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旅游政策与法规授课人蔡正敏雁荡山旅游学校副校长授课教材：浙江省全国导游人员资格考试教材《旅游政策与法规》，浙江省旅游局编，2014年5月第4版，中国旅游出版社。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）2第十四章旅游安全法律制度2020/5/4旅游政策与法规（第4版）3第一节旅游安全法律制度概述2020/5/4旅游政策与法规（第4版）4一、旅游安全2020/5/4旅游政策与法规（第4版）5（一）安全生产•安全生产，是指在生产经营活动中，采取相应的安全预防和控制措施，避免发生造成人员伤害和财产损失的事故，保证生产经营活动得以顺利进行的相关活动。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）6（二）旅游安全2020/5/4旅游政策与法规（第4版）71.广义的旅游安全•广义的旅游安全，指旅游现象中的一切安全现象和因素的总称。–包括旅游者的旅游活动和旅游企业的经营活动免受不可接受的风险的伤害，既包括旅游活动各相关主体的安全，也包括社会整体环境对旅游活动的安全威胁，比如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等带给旅游者旅游活动不可预知的安全风险。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）82.狭义的旅游安全•狭义的旅游安全，一般指《安全生产法》意义上的旅游安全生产，即旅游经营者的安全经营活动。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）93.《旅游法》对旅游安全的规定•《旅游法》对旅游安全的规定，是一种广义的旅游安全范畴。–即以旅游经营者安全经营和旅游者安全活动为双核心；–规范的对象既包括团体旅游者，也包括自助旅游者。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）10二、旅游安全法律规制2020/5/4旅游政策与法规（第4版）11（一）旅游安全法律规制的历史沿革和趋势•1.旅游安全的法律规制是随着我国旅游业的发展进程和法治化进程向前推进–（1）2005年之后，旅游安全法律规制逐步完善–（2）2013年《旅游法》，使旅游安全管理规范日趋完善2020/5/4旅游政策与法规（第4版）122.旅游安全法律规制内容呈现出了新的趋势和特点•（1）从“安全第一、预防为主”向“以人为本、安全第一、预防为主、综合治理”转变，更加注重以人为本的立法理念和采取综合治理手段。•（2）从“重监管”向“监管、协调、服务并重”转变，更加注重旅游部门的协调职能和提供旅游安全公共服务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）13•（3）从“重事中”向“事前、事中、事后并重”转变，事前的安全风险提示和预警、事后的应急处置、救援和报告被更加重视。•（4）从“重政府、企业”向“政府、企业、社会、个人并重”转变，旅游安全服务社会化、旅游者自身承担旅游安全义务成为新规范内容。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）14（二）旅游安全主要法律、法规、标准•1.与旅游经营者和从业人员直接相关的法律、法规、标准–《旅游法》、《旅行社条例》、《导游人员管理条例》等。•2.与旅游安全相关的其他法律、法规、标准–《安全生产法》、《突发事件应对法》、《消费者权益保护法》等。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）15三、《旅游法》安全规范概述2020/5/4旅游政策与法规（第4版）16（一）《旅游法》对旅游安全规制的主要特点2020/5/4旅游政策与法规（第4版）171.规范的主体比较全面•《旅游法》主要针对四大主体作出规范，即政府及其部门、旅游经营者及其从业人员、社会有关机构和组织、旅游者，明确了各自的安全保障责任，形成了“政府、企业、社会、个人”权责统一的旅游安全综合治理模式。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）18•（1）政府是旅游安全监管责任主体，提供旅游安全公共服务，加强旅游安全监管。•（2）旅游经营者及其从业人员是直接责任主体，承担旅游经营的综合安全保障义务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）19•（3）社会有关机构承担了一定的公共救助责任，包括旅游保险的风险化解机制。•（4）旅游者是自我安全保护的责任主体，承担自我安全的防范、配合等义务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）202.规范的环节涉及全过程事后应急处置制度事中安全管理制度事前预防制度环节2020/5/4旅游政策与法规（第4版）21（1）事前预防制度•包括政府的风险提示、流量控制，旅游经营者的安全评估、说明警示和培训、高风险旅游项目许可、购买责任保险和提示旅游者购买意外保险，旅游者掌握相关信息和告知健康信息等义务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）22（2）事中安全管理制度•包括政府的安全监管要求，旅游经营者的安全经营规范，旅游者遵守安全规定等义务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）23（3）事后应急处置制度•包括政府的救助和处置，旅游经营者的救助和必要处置，旅游者的配合和依法承担责任和费用等义务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）24•3.规范的内容不只是《旅游安全》一章•4.规范的思路主要是对现有安全法律的衔接和完善2020/5/4旅游政策与法规（第4版）25（二）《旅游法》对旅游安全规制的主要内容2020/5/4旅游政策与法规（第4版）261.政府的安全监管责任•（1）明确了县级以上人民政府的安全监管责任•（2）明确了县级以上人民政府旅游及相关部门的责任•（3）明确了旅游目的地安全风险提示制度•（4）明确了旅游突发事件应急管理机制•（5）明确了政府及有关部门的协助返回义务2020/5/4旅游政策与法规（第4版）272.旅游经营者的经营主体责任•（1）重申了旅游经营者安全保障的总体要求，即保证其提供的商品和服务符合保障人身、财产安全的要求。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）28•（2）明确了旅游经营者的事前安全说明和警示义务，以及旅行社事前安全告知的合同义务。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）29•（3）明确了旅游经营者的事中管理责任，即要求旅游经营者遵守相关安全制度，对产品和服务进行检验、检测、评估，对一线从业人员开展经常性应急救助技能培训，对老年人等特殊群体予以特殊保护等。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）30•（4）明确了旅游经营者的事后处置义务，即在突发事件或者旅游安全事故发生后，旅游经营者应当立即采取必要的救助和处置措施，依法履行报告义务，并对旅游者作出妥善安排。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）31•（5）明确了旅行社、住宿、旅游交通和高风险旅游项目等经营者实施责任保险制度。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）32•（6）明确了高风险旅游项目许可制度，将高风险旅游项目经营许可与现有制度进行了衔接。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）33•（7）明确了景区开放和流量控制制度，将安全要求作为景区开放的重要条件，要求景区接待旅游者不得超过景区主管部门核定的最大承载量。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）34•（8）扩大了旅行社旅游服务质量保证金的使用范围，即还可用于垫付旅游者人身安全遇有危险时紧急救助的费用。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）35•（9）明确了旅游者自行安排活动期间旅行社应当承担的责任，即旅行社未尽到安全提示、救助义务的，应对旅游者担责。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）363.旅游者的安全保障权利和义务2020/5/4旅游政策与法规（第4版）37（1）旅游者的安全保障权利•《旅游法》规定了旅游者救助和保护请求权，包括中国出境旅游者在境外陷于困境时，有权请求我国驻当地机构在其职责范围内给予协助和保护。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）38（2）旅游者的安全义务2020/5/4旅游政策与法规（第4版）39①健康信息告知义务•即在购买、接受旅游服务时，应当向旅游经营者如实告知与旅游活动相关的个人健康信息。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）40②安全措施配合义务•即应遵守旅游活动中的安全警示规定，对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施以及有关部门、机构或者旅游经营者采取的安全防范和应急处置措施，应当予以配合。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）41③承担相应责任义务•即旅游者违反安全警示规定，或者对国家应对重大突发事件暂时限制旅游活动的措施、安全防范和应急处置措施不予配合的，依法承担相应责任。旅游者接受相关组织或者机构的救助后，应当支付应由个人承担的费用。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）42④旅游者危及安全时的旅行社合同解除权•即旅游者出现患有传染病等疾病可能危害其他旅游者健康和安全的，或者携带危害公共安全的物品且不同意交有关部门处理，旅行社可以解除合同。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）434.社会机构的社会救助责任2020/5/4旅游政策与法规（第4版）44（1）《突发事件应对法》规定•《突发事件应对法》规定：公民、法人和其他组织有义务参与突发事件应对工作。2020/5/4旅游政策与法规（第4版）45（2）《旅游法》规定•《旅游法》第八十二条规定，旅游者在人身、财产安全遇有危险时，有权请求旅游经营者、当地政府和相关机构进行及时救助。