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2020/5/41常见公文写作中山大学中文系陈希2016年11月2020/5/42主要内容一、公文概说二、文体辨识三、写作实训四、交流讨论引言：公文写作公务文书是党政机关、社会团体、企事业单位与组织在公务活动中，按照特定的体式、经过一定的处理程序形成和使用的书面材料，又称公务文件。无论从事专业工作，还是从事管理和行政事务，都要学会通过公文来传达政令政策、处理公务，以保证协调各种关系，决定事务使工作正确地、高效地进行。公文直接关系到工作运转和效率，反映单位形象。办文、办会、办事：起得比鸡早，叫得比狗勤，跑得比马快，做得比牛多“鸡狗”精神、“马牛”作风中国共产党建立新中国是靠“两杆子”：枪杆子、笔杆子笔杆子作用更大、更长久《毛泽东选集》1至5卷，共227篇文章，165篇是公文（文电）写作要素主题——文章的“灵魂”材料——文章的“血肉”结构——文章的“骨架”表达——文章的“窍门”语言——文章的“细胞”写作分类写作是思维的表达，写作是思维能力的表现思维表达口语表达说话书面表达写作审美写作实用写作创意写作2020/5/48写作分类：审美写作、实用写作、创意写作审美写作：各种体裁的文学创作（诗歌、散文、小说、戏剧影视）实用写作：记叙文、议论文、说明文、应用文应用文：是人们在社会生活中处理公私事务时使用的具有实用价值和法定或惯用格式的文体。应用文的特点是实用性强、格式规范、内容简明、语言干净,易于传播和接受，用途广泛。2020/5/49公文属于应用文体应用文种类繁多。按照内容、用途和格式，现代应用文可以大致分为四大类：党政公文（十五种）、事务文书（调查报告、计划、总结、简报等）、日常应用文（便条、启事、信函、电报等）、专用文书（财经、司法、军事、科技、医疗、新闻类等）。公文与一般文章最大的区别的姓“公”，是公务文书。公文写作必须体现“公务”的特征和内涵。公文、文书、文件公文概说公文的性质、特点、种类、格式、写作要求、公文处理等权威性（法定、不可随意更改、作者）规范性（制作、格式、语言、文种）实用性（工具、简练）《中共中央关于各级领导干部要亲自动手起草重要文件，不要一切由秘书代劳的指示》（1981年5月7日）：一切由秘书代劳是腐朽的官僚主义习气在我党领导干部工作上的一种反映，是缺乏政治责任心、工作上失职或无能的一种表现。2020/5/410法规依据我国公文有统一性的特点，它的格式、种类、行文规则、办理等都是全国统一的，行政法规:《党政机关公文处理工作条例》；技术法规：《党政机关公文格式》，2012年7月1日起正式生效。公文除了文字文书之外，又有了电信文书(电报、电话记录)、声像文书(录音、录像)、图形文书(以图表为主，伴以简要文字说明)。公文法规文件：1、国务院办公厅2000年8月发布、2001年1月起施行《国家行政机关公文处理办法》2、国务院办公厅2001年1月发布《关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》3、中共中央办公厅1996年5月发布《中国共产党机关公文处理条例》4、2012年6月29日国家质监总局和国家标委会发布的《党政机关公文格式》（GB/T9704—2012）国家标准，技术法规5、国务院办公厅2003年9月颁布《电子公文传输管理办法》6、国家档案局2003年7月发布《电子公文归档管理暂行办法》7、全国人大2004年8月通过《电子签名法》8、国家质量监督检验检疫总局2005年2月发布《基于XML的电子公文格式规范》9、中共中央办公厅、国务院办公厅2012年4月印发《党政机关公文处理工作条例》，行政法规2020/5/412党、政公文的区别中共中央办公厅1996年5月发布的《中国共产党机关公文处理条例》规定我国现行党和各级领导机关使用的文件有14个：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。国家行政机关使用的公文种类有13个。党政公文中9个是相同的，即：决定、意见、通知、通报、请示、报告、批复、函、会议纪要。不同的有9个，其中属党的机关的有5个，即：公报、指示、决议、条例、规定；属国家行政机关有4个，即：命令（令）、议案、通告、公告。党政公文在种类、格式、写法上，有差别。为统一中国共产党机关和国家行政机关公文处理工作，2012年4月6日，中办、国办联合印发了《党政机关公文处理工作条例》，同时废止了1996年中办印发的《中国共产党机关公文处理条例》和2000年国办印发的《国家行政机关公文处理办法》。《条例》规定文种为15种，增加了“决议”和“公报”，同时将“会议纪要”改为《纪要》。原有13个文种的适用范围与《办法》的规定基本相同。《条例》增加了署名、页码，减少了主题词。2020/5/414党政机关公文处理工作条例（一）决议（二）决定（三）命令（令）（四）公报（五）公告（六）通告（七）意见（八）通知（九）通报（十）报告（十一）请示（十二）批复（十三）议案（十四）函（十五）纪要事务文书与党政公文比较事务文书是党政机关、社会团体、企事业单位处理日常事务时用来沟通信息、总结经验、研究问题、指导工作、规范行为的实用性文书：调研报告、计划、总结、领导讲话稿、消息、简报等。事务文书属于广义的公文范畴，处理的日常事务亦为公务，具有较强的从政策性和规范性，但对推动实际工作，解决实际问题仅具有参考和指导作用，而不具有法定作用。事务文书与狭义公文区别在于：第一，公文体现机关或单位意志，法定的作者为机关、单位或者领导人，而事务文书不一定是机关意志的体现，而多为职能部门对公务处理的意见，作者可以是具体职能部门，也可以是机关工作人员。第二，公文有国家严格统一的固定而规范的格式，事务文书无统一规定的文本格式；第三，事务文书不能单独作为文件发文，而常借助某种公文作为载体发布，行文灵活，必要时可公开面向社会，或提供新闻线索(如简报)或通过传媒宣传(如经验性总结、调查报告等)。第四，公文表现手法以说明为主，兼用叙述和议论，一般不用抒情、描写以及渲染、夸张等手法；而事务文书以叙述、说明和议论的综合运用为主，可适当灵活运用描写等手法，语言准确简练亦可生动、活泼。（二）公文的格式和写作要求公文格式包括公文的组成部分，排列顺序，书写、打印要求，用纸及装订规格等。这些外部形式都是固定的，是为保证公文质量和提高公文效率在长期实践过程中而形成的，是公文权威性、规范性在形式上的体现，写作时必须严格遵守。一份完整的公文，由文头、行文和文尾三个大部分组成。文头部分包括公文格式代码、份号、秘密等级、紧急程度、文件名称，发文字号，签发人等。行文部分也称正文部分，包括标题、主送机关、正文、附件、发文机关、成文时间、印章、附注等。文尾部分包括主题词、抄送机关、印发标记（印发单位、印发时间、印发份数、印发范围）等。4、公文格式完整公文由文头、行文和文尾三部分组成注：右上角的收文机关全称，编号，日期，存档号为收文处理标记，是由收文机关在收到公文后加盖收文得理章并填写的。文头部分公文格式代码份号秘密程度紧急程度文件名称发文字号，签发人行文部分标题主送机关正文附件印章成文时间附注文尾部分主题词抄送机关印发机关000001机密★×年特急××××文件×发〔××××〕×号关于××××××工作的通知×××××（主送机关名称）：（正文）××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。附件：1．×××××2．×××××××××（发文机关名称）二×××年×年×日（印章）（附注：×××××）抄送：×××××，×××××。×××××（印发单位）×××年×年×日印发四、公文的一般格式重庆市人民政府文件渝府文〔2003〕3号签发人：王鸿举重庆市人民政府关于XXXXXXXX的请示国务院：XXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXXX_________________________________________________________5、公文写作基本要求（1）观点明确、依据确凿公文是为了解决公务活动问题的“受命”之作，不能随心所欲。公文的作者不是个人，而是单位。写好一篇公文，首先要观点明确，态度明朗，表达清楚，不能含糊其辞，让人无所适从，影响工作。公文写作必须体现党和国家的方针政策和法规，准确反映上级领导机关的指示精神和工作部署，悟解上头、理解下头，了解外头，体察实情。学习和掌握政策，是写作公文的前提；正确反映领导意图，是公文写作的根本。（2）文约事丰、实事求是公文是实用文体，用来办实事的。为了提高办事效率，公文内容不宜庞杂，要尽量简明扼要，文约事丰。一般一篇公文解决一个问题或阐述一件事情为宜。公文的观点和材料要实事求是，准确无误，切不可想当然或者凭借经验推测。因此，公文写作必须深入调查研究。(3)格式规范、语言得体公文写作，在格式方面都应该遵守相应的规范，不可随意操作。公文的结构、层次、书写、卷面、用语等都有固定要求，不可任意创新。公文的语言自成一体，以说明和叙述、议论性语言为主，不用抒情、夸张等手法，少用形容词和修饰语，不要求生动形象，而要求准确、平实、凝练、庄重。有些随意性、口语化的词语要避免使用，而尽量使用书面语言和公文专用语。（三）、公文处理公文处理是指按照一定程序进行的发文和受文全过程，主要包括“拟制、办理、管理”三个相互关联、衔接有序的工作环节。1、发文办理程序：拟稿、审核、签发、会签、缮印、校对、用印、登记、分发、立卷、归档、销毁。2、收文办理程序：传递、签收、登记、分发、拟办、批办、承办、催办、查办、立卷、归档、销毁。公文行文规则1、行文应当确有必要，坚持少而精，注重效用。2、根据隶属关系和职权范围明确行文关系，一般不得越级越权行文。除了上级机关负责人直接交办的事项外，一般不得以机关名义向上级机关负责人报送请示、意见和报告。3、政府部门内设机构除办公室外不得对外正式行文。各部门之间依据职权可以互相行文或向下一级政府的相关业务部门行文。各部门一般不得向下一级政府正式行文，但是可以用函的形式商洽工作、询问和答复问题，请求批准和审批事项。4、同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文。政府与同级党委和军队机关可以联合行文，政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文。政府部门与同级人民团体和具有行政职能的事业单位可以联合行文。联合行文的各个单位之间必须是同一级别，这是联合行文应当遵循的一条重要原则。联合行文单位不宜过多。部门之间联合行文，必须明确主办部门。部门之间对有关问题未经协商一致，不得各自向下行文。5、除了主送机关外，须要知晓公文内容或协助办理的机关，应该作为抄送。6、向下级机关或本系统的重要行文，应当同时抄送直接上级机关。但是，向上级机关的重要行文，不能同时抄送下级。第二讲公文辨识一、报告报告是向上级机关汇报工作、反映情况、答复询问的公文。很多文体以“报告”作名称，如调查报告、考察报告、实验报告等，但是不属于行政公文。按照内容可分为综合报告（常规，定时）和专项报告两类。报告特点：重陈述（真实、主次），有主见（看法、评估），不夹带请示事项。写作格式：标题、主送机关、正文、结尾(成文时间和署名盖印)。汇报工作、答复咨询的报告正文一般分成引言、主体和结语。引言，是正文的开头。用简洁语言交代为什么写报告，然后用一句过渡语“现将情况报告如下”或“现将情况答复如下”，用冒号领起下文。主体，主要写明报告事项。汇报工作的报告，先写基本情况，再写作法、效果和成绩，最后写存在问题和今后工作设想。反映情况的报告，则分事情、原因、对策三个部分来写。答复上级询问的报告，先简要叙述上级询问的事项或交办的任务，然后写处理的办法，措施、经过和问题等，最后交代处理结果，征询上级机关的意见。结语，一般写“特此报告”“现报上，请查收”“以上报告，请审阅指正”等。二、请示请示是下级机关向上级机关请求指示、