VI可持续大城市交通的战略规划和备选方案分析

VI.可持续大城市交通的战略规划和备选方案分析公共交通规划、运营和管理的介绍WORLDBANKVI-1大城市战略交通规划大城市战略交通规划•通过提供所需的决定支持信息为大城市交通提供战略决策提供战略决策•长期时间范围(20年以上)•关注–主要的投资需求/优先项目主要的投资需求/优先项目–战略(长期的，区域性的)运营和管理政策WORLDBANKVI-2为什么大城市交通需要战略规划?•交通问题增长迅速并且复杂，同时与其他战略为什么大城市交通需要战略规划?交通问题增长迅速并且复杂，同时与其他战略问题相关–土地使用土地使用–气候变化，能源，当地的空气质量–安全，安保和健康安全，安保和健康–经济竞争性•交通项目经常是分散的执行和运营，缺乏整体交通项目经常是分散的执行和运营，缺乏整体性的决策信息WORLDBANKVI-3战略规划是应对这些挑战的重要因素怎么做?怎么做?•通过提供重要的信息来改善决策•改善所有交通以及相关政策和投资的协调性•帮助达成一致意见–透明性–参与性参与性•帮助稀有资源的有效利用WORLDBANKVI-4战略性投资•道路通行能力的增加新的通道–新的通道–有意义的扩宽•主要的连接点•主要的连接点–桥梁–隧道隧道•大运量的快速交通–快速公交(BRT)快速公交(BRT)–轻轨(LRT,有轨电车)–快速铁路(RRT,地铁)WORLDBANKVI-5快铁路(,铁)–市郊铁路运营和管理的战略政策运营和管理的战略政策•机构/组织改革•公共交通票价政策和整合•道路收费例如燃油税收费站和拥•道路收费，例如燃油税，收费站和拥堵收费WORLDBANKVI-6有效的大城市战略交通规划有效的大城市战略交通规划•综合•持续持续•合作•互相联系•互相联系•保障权力交流•交流WORLDBANKVI-7综合•覆盖全部的大城市区域–超越行政和政府界限超越行政和政府界限•解决交通和有关基本生活条件的问题–例如土地使用、气候变化、当地的空气质量,能源消例如土地使用、气候变化、当地的空气质量,能源消耗、社会/经济发展•执行多模式所有的交通模式应时考虑–所有的交通模式应同时考虑–实施综合交通系统的交通规划•不是每个模式单独规划•不是每个模式单独规划WORLDBANKVI-8持续持续•对系统出行需求、表现和情况的进行连续的监控观测有效和无效的内容–观测有效和无效的内容•依据某种原则进行更新–规划–规划材料–规划工具WORLDBANKVI-9合作•所有交通系统中有直接关系的各级别政府（市省/州中央政府）的公共部门应积（市、省/州、中央政府）的公共部门应积极的参加交通(执行运营和管理)•交通(执行、运营和管理)•土地使用规划•环境环境•社会•私人的交通提供者私人的交通提供者WORLDBANKVI-10过程与项目决策的合法联系过程与项目决策的合法联系•执行/运营当局必须执行已被正式采用的大城•执行/运营当局必须执行已被正式采用的大城市多模式交通规划、计划以及政策•规划、计划影响支出：投资方案应与被采用/得到批复的长期计划相致–投资方案应与被采用/得到批复的长期计划相一致–年度计划反映了执行规划所采取的优先性WORLDBANKVI-11保障权力保障权力有特定部门（人群）最终控制规划过程•有特定部门（人群）最终控制规划过程–必须是一个强有力的、政府性的保障•设想、目标和目的•项目和融资系统运营和管理•系统运营和管理–使政府根据资金和战略运营影响做决定WORLDBANKVI-12交流(透明的)交流(透明的)•从开始就要有双向的信息流•促进所有利益相关者参与–政府政府–私营部门社会组织–社会组织–一般公众建立信任支持和动力•建立信任、支持和动力•各种方法WORLDBANKVI-13战略规划的设想目标想目标目标监测运营问题识别运营备选方案制定优先级,执行分析&评价战略规划的决定WORLDBANKVI-14分析&评价的决定起点?设想起点?设想•包括交通和其他相关部分的未来情景(20年以上)()•如果还没有确定，项目可能是产出，不是输入，•“设想:截止到2020，建设两条40Km的铁路,5km单轨铁路和3条环路”5km单轨铁路和3条环路WORLDBANKVI-15爱丽丝与柴郡猫的对话(在仙境中)爱丽与柴郡猫的对话(在仙境中)爱丽丝:“请问你能告诉我从这里应爱丽丝请问你能告诉我从这里应该走哪条路吗?”猫“这取决于你想到哪里去”猫:“这取决于你想到哪里去.”爱丽丝:“我不太关心去哪里.”爱丽丝:我不太关心去哪里.猫:“那就走哪条路也没什么关系!”WORLDBANKVI-16大城市的未来年后我们的大城市是什么样子的20年后，我们的大城市是什么样子的?包括交通和与生活质量相关的问题•包括交通和与生活质量相关的问题•除了拥堵外，交通概念应考虑:–安全–可达性和移动性可达性和移动性•未来的设想必须是现实的和合理的，与财务及其他潜在资源相一致及其他潜在资源相致WORLDBANKVI-17哪种将来?WORLDBANKVI-18生活质量未来的重要部分未来的重要部分社会发展和公平•社会发展和公平•经济发展•地方和全球的环境•土地使用土地使用–开放的空间WORLDBANKVI-19在交通战略规划中综合考虑土地利用土地利用土地利用土地利用土地利用吸引吸引服务服务吸引吸引服务服务交通交通WORLDBANKVI-20交通交通在交通战略规划中综合考虑土地利用•未来的实物演示•大规模,强调10,000米•在活动中解决地理平衡•在活动中解决地理平衡•基本的景观规划原理•在交通、穿越城市的行为以及土地利用特性之间建立双向关系WORLDBANKVI-21大城市战略交通规划和土地使用的备选方案土地使用制造新的中等密度备选方案交通延续现有的趋势制造新的中等密度混合使用模式，加强中心商务区(CBD)相同的高密度交通的趋势(CBD)相同的高密度强调专有的非机动交通(NMT),公共交通/快速交通???混合模式???道路侧重???WORLDBANKVI-22?土地使用/交通战略保持一致与设想有关的目标,目的,标准•设想:有公平性服务、经济机会的安全、安保、与设有关的目标,目的,标准可持续的城市交通系统目标为所有人群提供清洁安全•交通系统目标:为所有人群提供清洁、安全、安保、可达性/移动性•目标:每个居民到达工作岗位的合理可达性•标准:75%居民的工作在45分钟内到达WORLDBANKVI-23分析:不要混合症状和原因症状:拥堵分析:不要混合症状和原因可能的原因症状拥堵•公共交通的需求/供给不协调•无法承担的公共交通票价较差的步行环境•较差的步行环境•较差的道路设计较差的管理•较差的管理WORLDBANKVI-24Moscow较差的公共交通系统WORLDBANKVI-25较差的步行环境PanjinWORLDBANKVI-26较差的道路设计WORLDBANKVI-27需求比供给增长迅速；改变土地使用类型对比中、美、日、韩和西德的小汽车/轻型卡车的保有量北京人口分布的变化区内区外WORLDBANKVI-28除“拥堵”外，重要的交通战略所考虑的内容除拥堵外，重要的交通战略所考虑的内容•健康•健康–安全地方空气质量–地方空气质量•能源，气候变化•物流经济和社会发展•经济和社会发展•现有系统的可持续WORLDBANKVI-29WORLDBANKVI-30考虑正确的备选方案•从现有的开始，希望“没有大的变动”•要多模式的:要多模式的–在公共交通研究中，考虑支持公交的道路改善,反之亦然•不要害怕在没有方式和设计细节时确定增强通行能力的大型项目的大型项目–例如“快速交通,”“主要道路”•包括土地使用、战略协调管理、运营政策•财务关注–生活周期花费–财政的可持续性和风险财政的可持续性和风险WORLDBANKVI-31停车管理道路改善整合快速公交普通公交执法交通管理WORLDBANKVI-32整合在备选方案发展中是很重要的例子•公共交通和道路改善•地铁/LRT/BRT和普通•地铁/LRT/BRT和普通公交•公共交通和改善运营和•公共交通和改善运营和管理的道路投资WORLDBANKVI-33致力于开放式的决策制定致力于开放式的决策制定•在适当的时机为公众提供决策信息•在适当的时机为公众提供决策信息•在规划开始阶段举办所有利益相关者参加的咨询会咨询会•在决策制定前，决策者应被告知其他利益相关者的关注点相关者的关注点•保证利益相关者的关注内容是被考虑的WORLDBANKVI-34分析&研究进展•长期的大城市战略规划经常不包括项目细节–例如模式、精确的线形和概念设计例如模式、精确的线形和概念设计•规划可能仅仅是确定在特定走廊内需要新的道路、快速交通路、快速交通•在许多情况下，随后所进行的走廊或子区域规划（例如备选方案分析）将提供必要的细节来划（例如备选方案分析）将提供必要的细节来决定模式和概念设计WORLDBANKVI-35城市交通规划和项目发展过程城市交通规划和项目发展过程大城市战略交通规划大城市战略交通规划特定走廊备选方案分析/项目识别研究详细的管理、运营研究设计建设/运营WORLDBANKVI-36设计运营为什么要实行备选方案分析(AA)?•总结大城市战略规划:走廊被认为是最优先的投资项目–走廊被认为是最优先的投资项目–投资方案是预先经过筛选的–但是正确的信息（例如费用、环境影响）是不可获得的，因此对选择一个正确的模式和设计概念来讲是不够的•战略规划包括了全部的地区，全部的走廊•战略规划考虑所有潜在的方案战略规划有时间规划远景•战略规划有时间规划远景–在重要的标准下有明显的不确定性•费用、收益•环境社会影响•环境、社会影响•可承担性WORLDBANKVI-37为什么要实行备选方案分析(AA)?为什么要实行备选方案分析(AA)?•AA为熟练、有支持性的决定提供了所需要的良好信息良好信息–仔细的查看较少的、预筛选过的备选方案–从地理学上关注从地理学上关注–较短的时间范围(例如15年)WORLDBANKVI-38大城市战略，优先走廊，大城市战略，优先走廊，备选方案备选方案备选方案的个数备选方案备选方案vs细节水平最高值案的个数案的个数备选方案分析备选方案分析((项目鉴别项目鉴别))可研可研//初设初设备选方案备选方案((项目鉴别项目鉴别))最低值最小的20%最终设计WORLDBANKVI-39工程定义的水平,细节分析最小的20%设计备选方案分析类似于如何满足一个家庭的交通需求的交通需求1.我们的交通需要是什么?2我们必须要花多少钱?2.我们必须要花多少钱?3.我们的选择是什么?–继续使用公共交通(“什么也不做”)()–买辆小汽车4.私人汽车与其他相比较–费用?费用?–大小和特征?–维修记录?舒适审美?–舒适、审美?5.妻子以及妻子的兄弟的意见?6.决定WORLDBANKVI-40决定??????WORLDBANKVI-41备选方案并不是这些!备选方案并不是这些!•在可行性研究里:–对一个单独、预定的方案的评价：•物理设施和运营的“可行性”•绝对的经济回报–其他潜在的、更加划算的并且值得拥有的方案被忽略了案被忽略了WORLDBANKVI-42??????WORLDBANKVI-43备选方案建立目标、目的;交通,生活质量交通,生活质量评价现状的问题、将来的挑战确定投资的备选方案评价备选方案评价备选方案开始开始!!WORLDBANKVI-44对于模式和一般过程的决定备选方案的指导方针1.确保每个人都明白从开始到结束的过程备选方案的指导方针2.明白需要解决的问题3.建立目标、目的和评价标准4.确定并搜集必需的信息以保证恰当的分析和决定5.考虑正确的备选方案6.发展完整的、有目标性的和可靠的信息7.“推动”所选择的方案WORLDBANKVI-45确保每个人都明白从开始到结束的过程•备选方案分析不是可行性研究1•备选方案分析不是可行性研究•搞清楚“大决定”是根据备选方案分析的总结而执行的总结而执行的–交通投资的类型例如地铁BRT轻轨车道•例如地铁、BRT、轻轨、车道•一般性车道–相关的管理和运营策略相关的管理和运营策略WORLDBANKVI-462从细节上