上虞市印染行业发展规划

上虞市印染行业发展规划（2010～2015年）（征求意见稿）上虞市经济和信息化局杭州一达环保技术咨询服务有限公司二〇一〇年十二月目录一、前言二、发展现状和趋势分析（一）发展现状1、总体发展概况2、产业空间分布现状3、能源资源利用现状4、行业发展水平分析（二）发展趋势分析1、行业总体发展趋势2、发展制约因素3、发展面临的机遇三、指导思想与发展目标（一）指导思想和基本原则1、指导思想2、基本原则（二）发展目标1、总体目标2、具体指标四、发展重点与产业布局（一）发展重点1、重点发展的产品2、重点发展的技术（二）产业布局五、规划实施（一）严格执行印染行业准入条件，加快结构优化升级（二）严格印染项目投资管理，控制印染生产产能规模（三）推进园区建设，提高产业集约化规模化程度（四）加强品牌建设，提高资源聚集能力（五）吸引专业人才，完善现有人才培养体系（六）实施总量控制，提高中水回用率（七）应用清洁生产技术，实现可持续发展（八）优化政务环境，引导行业健康发展附件上虞市印染行业准入指标附表上虞市印染企业基本情况一览表一、前言轻工纺织行业是上虞市四大传统支柱行业之一，而其中重要的生产环节——印染行业也已经形成了一定的产业规模。历年来，通过不断推进结构调整和产业升级，实现了行业持续、稳定、快速发展，在丰富人民生活，促进国家出口创汇、积累资金、大量安置劳动力和社会稳定等方面做出了重大贡献。同时，由于其高污染、高能耗、低附加值等特点，行业的发展受到了环境与资源要素的多重制约，是上虞市产业转型升级过程中改造提升的重点产业之一。为规范印染项目建设，实现行业可持续发展，2008年2月，国家颁布了《印染行业准入条件》（国家发改委公告2008年第14号）。随后，浙江省经贸委和浙江省环保局分别于2008年5月和2009年2月，颁发了《关于印发印染项目投资管理的暂行规定的通知》[浙经贸投资〔2008〕248号]和《浙江省印染产业环境准入指导意见》[浙环发〔2009〕19号]等地方文件。2010年3月，工信部发布了《纺织染整行业清洁生产技术推行方案》，着力提升印染企业技术水平和核心竞争力；4月，又会同相关部门，对原《印染行业准入条件》进行了修订，并发布了《印染行业准入条件》（2010修订版）。此外，国务院于2010年2月下发的《国务院关于进一步加强淘汰落后产能工作的通知》中也对印染行业提出了明确的要求，2010年全国要完成淘汰印染产能31.3亿米的任务。由此可见，国家和各级地方政府均高度重视印染行业的可持续发展。步入新的历史时期，抢抓机遇最为紧要。随着嘉绍跨江通道、杭甬客运专线、绍诸高速等重大工程加速推进，上虞的发展正迎来大桥经济、高铁经济的黄金时期，实施大接轨、搭建大平台、推进大跨越的时机非常难得，上虞市印染行业必须抓住和利用好机遇，积极应对各种挑战，努力化解印染行业发展的瓶颈制约和障碍，立足科学发展、着力自主创新、完善体制机制，实现产业转型升级，全面提升印染业的综合竞争实力，使印染行业的发展在新的起点上继续向前迈进。根据上虞实际，在整合现有资源的基础上，进一步做优印染产业，强化节能减排和科技创新，提升印染产业整体发展水平，推动印染行业有序健康发展，特编制本规划。本规划经征求市级有关部门、两区及乡镇街道和企业意见，向上级主管部门沟通汇报，社会公示，报市人民政府批准后实施。规划施行时间为2010年1月1日至2015年12月31日。规划施行期间，如遇国家、省、市等各级政府重大决策调整或出现本规划有明显不符上虞经济发展实际情况时，报经市政府同意后，适时进行修改。二、发展现状和趋势分析（一）发展现状1、总体发展概况经过多年发展，上虞市已逐步形成了以色纺纱、纺织印染、手套袜业、伞件以及现代新型包装等为代表的轻工纺织行业，业已成为上虞市四大传统支柱行业之一。而作为轻工纺织产业链中的重要生产环节——印染行业也在其发展中不断壮大；据统计，截至2009年，上虞市已发展形成了51家印染企业，涉及产品种类主要为纱线、纺织面料、散纤、丝绒、家纺产品等，2009年实现工业产值约57亿元，工业增加值37.3亿元。在产品类别方面，现今占据主导地位的有纺织面料、纱线及针织品等种类，其它产品生产量相对较少。从企业生产规模看，涌现了一批以浙江华孚色纺有限公司、新天龙集团有限公司为代表的实力雄厚的生产企业。2、产业空间分布现状上虞市轻纺业的空间集聚形态主要体现为块状经济，如以丰惠镇为中心的手套袜业生产基地，以崧厦镇为中心的伞业生产基地、以沥海镇为中心的包装生产基地、以汤浦镇为中心的童装加工基地和以上虞经济开发区（曹娥街道）为中心的纺织生产基地等。基于此，早年上虞市印染产业的空间分布也呈现块状经济明显、但布局相对分散的特点，近年来随着市场竞争的加剧以及节能减排要求的提高，上虞市印染企业近年来已有向基础设施完善、发展潜力大的工业集中区聚集的趋势。根据统计，截至到2009年，上虞市现有印染企业共51家，其中在杭州湾工业园区已投资建厂的有16家，上虞经济开发区（曹娥街道）16家，崧厦镇7家，其它乡镇12家。印染企业分布情况见图2-1。图2-1上虞市印染企业分布比例情况3、能源资源利用现状能耗高、排污量大历来是制约印染企业发展的一个重要因素，为保护环境，促进行业可持续发展，上虞市对印染行业的节能减排极为重视，十一五期间全市印染行业能源资源利用水平大为提高。据统计，2009年全市印染行业综合能耗约36.40万吨标煤，万元产值能耗为0.641tce/万元，工业增加值能耗0.976tce/万元；废水排放总量约680万吨，企业治污设施配套率为100%，企业中水回用率平均30%。杭州湾上虞工业园区31%上虞经济开发区（曹娥街道）31%崧厦镇14%其他乡镇24%4、行业发展水平分析上虞市现有印染企业行业发展水平参差不齐，如华孚色纺、新天龙集团等上规模企业无论在产品产能、技术装备水平均达到了一个台阶，但由于部分企业规模较小，在工艺研发、先进技术运用等方面还处在较为落后的水平上，尤其是在产品产能方面未达到“浙江省印染产业环境准入指导意见”相关要求。（二）发展趋势分析1、行业总体发展趋势（1）产品市场向差异化方向发展随着科学技术的迅速发展，人类生活水平的不断提高，特别是生态环境保护受到前所未有的重视，现代纺织工业有了飞速的发展，人们对轻纺产品的需求已走过了从无到有的过程，市场需求正在从有到好的转变，如对服装的要求不再仅仅是御寒，对雨伞的要求不再仅仅是遮雨，而是对其款式、功能都提出了新的更高要求。积极开拓消费市场，也是企业获得竞争优势的来源。那些有敏锐嗅觉，敢于投身新领域、发掘新市场的企业，可以有效避免在原有市场中的过度竞争，并获得新的利润增长点。印染行业也在轻纺行业的这轮发展过程中面临着新技术、新品种的挑战，如何适应新市场、新技术的变化将是摆在上虞印染加工企业面前的重要问题。（2）生产管理向信息化方向发展信息化主导着新时期工业化的方向，使工业朝着高附加值的方向发展。而印染行业正处于历史的新起点，面临调整产业结构、转变发展方式的艰巨任务。行业信息化建设将有力推动产业结构调整，大大提高各种资源的利用效率，大大提高企业在市场经济中的竞争力。抓住信息化这个机遇，将促使印染行业的发展方式从规模数量型的粗放式增长转变为质量效益型的集约式发展，从而保持和提高我市印染业在区域上的竞争优势。2、发展制约因素（1）产业政策要求印染是高耗水、高污染行业，国家环保、经贸、发改等相关部门陆续发布了《印染行业废水污染防治技术政策》、《印染行业清洁生产评价指标体系》、《印染行业准入条件》等政策和文件，要求印染企业加强环境保护，促进节能减排，实现可持续发展。因此，印染产业的发展必须重视保护环境，提高水资源利用效率，大力推广清洁生产，以生态环保理念开发并推广各类减少污染、节约能源、利于健康的新技术和新产品。（2）资源环境压力资源与环境已成为印染行业快速发展的瓶颈。经济总量持续增长产生的资源消耗与环境污染，对环境造成直接压力。当前对我市印染行业来说，环境制约因素相当突出，以水环境压力分析为例，到2015年，印染行业总产值预计达到80亿元，与2009年相比，工业增加值增加1.3倍，在不采取措施情况下相应废水排放总量也将增大，势必加剧水环境压力。表2-12009、2015年印染工业排污量指标对比表指标经济排污强度工业排污量单位2009年2015年单位2009年2015年工业废水排放量t废水/万元工业增加值18.23*18.23万t废水680912工业增加值（亿元）37.350工业总产值（亿元）5780*注：假定排污强度不变预测2015年工业排污量（3）产业集聚不足我市印染行业的空间集聚形态主要受上虞特色块状经济影响，但是这种产业集聚显然与现代产业集群还存在一定差距，主要表现在两个方面：一方面，企业的创新能力不足，如大量企业没有设立专门的研发中心，且研发经费投入普遍不足；另一方面，优势产品不多，尽管涌现出了一批如浙江华孚色纺有限公司、新天龙集团有限公司、浙江昆隆毛绒制品有限公司等一批产品质量高、竞争力强、具有一定规模的龙头企业，但依然存在着小规模、低附加值、高耗能的中小印染企业，规模普遍较小，产品档次不高、附加值较低，且存在重复建设，产品同质化竞争较为激烈，大部分以配套周边县市纺织、印染、服装企业进行印染加工为主要业务来源。印染企业之间、与本地其他相关行业之间缺乏有效的协作，不能在地区内形成具有优势的产业链，竞争力明显不足。（4）技术装备能力近年来，随着印染技术的不断进步，国家和浙江省先后发布了《印染行业准入条件》等政策和文件。上虞印染企业在近年的不断发展过程中，生产工艺、装备水平也得到了极大的提升。受产品档次、企业效益等各方面的影响，陈旧设备和高浴比、高消耗设备未能及时淘汰更新。技术工艺、装备水平和企业的效益、行业的发展相互制约，影响着地区行业的总体水平提升。3、发展面临的机遇（1）抢抓区位交通机遇，打造开放高地上虞市位于长江三角洲杭州湾南岸，东邻余姚市，南接嵊州市，西连绍兴县，北濒钱塘江河口（杭州湾），隔水与海盐县相望。境内交通发达，按照上虞市规划，将以绍嘉高速杭州湾跨海大桥建设为契机，形成“北上、南拓、西连、东出”的“十”字型交通发展格局。利用杭甬城际客运铁路建设的机遇，完善站场建设配套，实现客货分流。完善公路网络，提高公路等级，形成以杭甬高速、上三高速、104国道、329国道，以及新建的世纪大道、展望大道、嘉绍高速、滨海大道、长海线等为主干线的公路网。加强水运建设，并形成外港（上虞港）、内河（杭甬运河）联运的水运主线，与公路、铁路共同组成综合运输网。印染行业作为上虞市传统优势行业，应牢牢抓住“大桥经济对接工程”的历史机遇，加快集聚发展要素，抓紧做强做精，提高行业竞争力。（2）区位市场优势上虞市位于杭州、宁波两大城市群之间，嘉绍高速跨江大桥的建设更是把上虞市纳入上海市二小时经济圈范围，优越的交通条件和区位优势给上虞市印染行业的发展创造了广阔的前景，上虞市发展将积极投身长三角，接轨大上海，发展成为杭州湾南翼重要的先进制造业基地。同时绍兴是中国有名的轻纺城，现拥有4大交易区19个专业市场，是目前全国乃至亚洲规模最大、设施齐全、经营品种最多的纺织品集散中心。上虞市毗邻绍兴，应充分利用绍兴轻纺市场的信息、资源优势，加快印染行业的产品结构调整，增创竞争优势。（3）高新技术的应用以电子信息、生物工程和新材料、新工艺、新技术等为核心的高新技术的发展，正在使传统印染行业生产方式发生着重大的变革。信息技术的应用，已经引发了印染工业新的技术革命。信息化技术在企业生产、流通、决策等领域广泛应用，使上、中、下游纤维、纺织、印染、服装业及批发零售业之间，形成一套完整的快速反应和消费导向体系，对推动印染业的发展、增强印染业的综合竞争力起到促进作用。总之，高新技术的应用拓展了印染创新的空间。三、指导思想与发展目标（一）指导思想和基本原则1、指导思想以科学发展观为指导，以提升改造产业层次为目标，通过引进先进设备，应用现代化信息技术等手段提升现有工艺水平，现有印染企业实现整合提升、