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-1-全面落实惠农政策实现农民增收致富不断促进东村乡经济社会又好又快发展——东村乡惠农政策落实情况汇报材料乡人民政府代理乡长段家为2009年10月15日尊敬的郭县长，各位领导：根据工作安排，现我就东村乡惠农政策落实情况作工作汇报，如有不妥之处，敬请批评指正。近年来，东村乡在县委、县政府的正确领导下，在上级各有关部门的关心支持下，认真贯彻落实中央、省、市、县惠农支农政策，以科学发展观为统领，紧紧围绕县委、县政府“农业特、工业兴、田园美、休憩乐”的城乡一体化发展战略和“一区两基地”功能定位，坚持“农业稳乡、工业强乡、生态兴乡”的发展思路，以富民、强乡为工作目标和任务，始终把惠农政策作为一项民心工程，层层抓落实，级级强责任，确保各项惠农资金及时足额发放到群众手中，让农民真正得到实惠，让党和政府在农村的各项方针政策真正深入人心，家喻户晓。一、惠农工作落实情况(一)涉农直接补贴兑现及时。按照涉农直补资金下拨时间和工作要求，乡政府及时组织财政、农科、林业、农经、兽医、民政等相关职能部门做好补贴对象、补贴标准、补贴金额等内容的造册登记和公示工作，主动接受群众的监督，做到公平公正、不重不漏，保证各项惠农资金的及时足额兑现。目前，东村乡使用“一折通”农户3524户。2008年通过“一折通”共发放直补资金-2-1930724.18元，一是兑补种粮补贴农户3505户，补贴面积9914.15亩，补贴资金147616.34元，其中：水稻3948.07亩，发放补贴78171.28元；玉米5966.08亩，发放补贴69445.06元。二是综合直补农户3505户，面积23417.26亩，发放补贴1229410.93元；三是退耕还林补助农户38户，面积300亩，发放补助78000元；四是能繁母猪补贴农户2317户，6000头，发放补助384000元；五是油菜种植补贴农户1080户，补助资金7800元；六是核桃产业种植补贴85000株，补贴资金425000元；七是其他补贴农户3510户，面积5477.67亩，发放补贴资金91696.91元。2009年1-9月份东村乡发放综合直补农户3516户，面积23416.32亩，发放补贴资金1264481.28元；发放死亡能繁母猪保险金118000元；(二)农村社会保障做到应保尽保。一是抓好农村养老保险、失地农民养老保险、城镇低保、农村低保、城镇居民基本医疗保险等社保工作，做到应保尽保，实现全乡7个村委会全覆盖。全乡有656人参加农村养老保险，有12人参加失地农民养老保险、有622人享受最低生活保障，有151人参加城镇居民基本医疗保险。2008年发放最低生活保障金447840元，2009年1-9月份发放最低生活保障金298800元。二是做好农村新型合作医疗服务工作，2008年参合人数12815人，参合率达99%，参合群众报销基本医疗费369276.5元，门诊减免费131650.8元。2009年1-9月份参合群众报销住院补偿金439977.50元，门诊减免费74001.9元。2008年落实大病救助41户，补助金额42156.9元。三是加大农村剩余劳动力转移输出力度，2008年输出劳务625人，技能培训345人。四是抓好民政救济工作，2008年发放参战人员、老复员军人、伤残军人抚恤费203770元，危房重建费8户30000元。-3-五是完成贫困残疾人危房改建6户，补助资金36000元。六是抓好独生子女奖优免补工作。2008年发放独生子女奖优免补资金14人，51850元。七是抓好两免一补工作，2008年共免杂费、课本费1575人，共免除杂费、课本费170740元，其中：小学免除杂费、课本费1073人，118030元；中学免除杂费、课本费502人，52710元。补助住校生生活费864人，393125元，其中：小学补助住校生生活费553人，276500元；中学补助住校生生活费311人，116625元。七是认真贯彻农民火灾保险政策，2008年有3555户参加农房火灾保险。(三)农村基础设施建设不断加强。一是农田水利基础设施建设进一步加强。2008年，通过农业综合开发项目支持投资13万元修复小木板大沟、中民大沟水毁工程。通过市级民族专项资金完成石桥村委会芭蕉箐村人畜饮水工程建设。2009年，完成了集镇及周边自然村入户管网改造，投入58.9万元组织实施了中民村委会涉及12个自然村1985人的人饮安全项目，整合部门资金投入56.5万元建设新庄村委会龙潭小坝塘和庵上小坝塘。二是道路交通建设步伐明显加快。2008年，积极配合县交通局完成了东村至杜朗村村通油路建设，并试通车，全长9.1公里，投资550万元。赤鸡公路油路工程东村段完成了前期各项协调工作，支付征地款2万余元。2009年，配合县交通局完成了赤鸡公路油路工程建设，并试通车。小松园至中民村委会中元村道路硬化工程正有序推进。三是狠抓项目建设，调整产业结构，整村推进工作成效明显。2008年，投入资金40万元组织实施了中民村委会三家村和龙潭村村内道路硬化、沼气池建设及核桃种植等项目。2009年，投入资金40万元组织实施了中民村委会瓦房村和麻地村村内道路硬化，项目已建成投入使用。沼气池建设和产业结构调整项目正在实施过程中。四是强化规划，认真抓好新庄村委会新农村建设-4-整村推进工作。根据项目规划，整合部门资金，投入166.7万元完成了新庄村入村道路硬化、上合飞村入村道路及村内道路、永上村入村道路改扩及亮化绿化工程等16个项目的建设。五是通过村级公益事业“一事一议”财政奖补项目，加大基础设施建设力度，不断改善群众的生产生活条件。东村乡2008年村级公益事业建设一事一议财政奖补项目立项建设14个，其中：村内道路硬化项目6个，人畜饮水工程建设6个，文化体育设施建设项目1个，垃圾池建设项目1个，经过干部群众的共同努力，现14个项目已建成验收投入使用，总投资1216416元，其中：村民一事一议筹资170776.1元，村集体投资110104元，社会捐赠及其他赞助资金266419元，村民以工折资68000元，申请财政奖补资金601116.9元。项目覆盖4个村委会，12个自然村，受益村民4572人，项目的建成投入使用，极大地提高了群众的生产生活条件，改善了人居环境。2009年待实施的7件项目涉及入村道路改造、村级文化活动室建设等，项目已确定上报，奖补资金23万元。六是农业综合开发项目取得实效。在县委、县政府及各相关职能部门的关心支持下，2008年东村乡积极争取资金15万元，建设集雨型小水窖18口，修复沟渠85米。2009年，完成石桥大沟和东村东沟的前期准备工作，待项目招标完毕即可动工建设。七是加大万村千乡市场工程建设力度，2008年建成乡村农家店5家。八是按照县建设局和县国土资源局的工作要求，认真做好农村抗震民居安全工程和土地开发整理项目。抗震加固125户，拆除重建85户，涉及资金105.5万元。（四）加大产业培育力度，促进农业农村经济发展。积极引导农民在已形成的粮烟、板栗等传统产业的基础上，大力发展核桃、大树杨梅、樱桃、脐橙等经济林果，推广种植云粳优15、20号等优质水稻品种3800亩，推广秧盘育苗50亩；推广玉米良种珍油玉9-5-号、云瑞6号、8号、47号、长城799和新品种白玉16号、广玉5号等云瑞系列品种达5000亩；完成万亩高产玉米创建任务；结合蔬菜“四个一工程”，推广蔬菜新品种芦芛40亩；通过“企业加农户”的模式种植荷兰豆台豌11号、合欢66号共200多亩。(四)小额扶贫信贷机制进一步完善。2008年完成农户小额信用贷款1800户250万元和小额扶贫贴息贷款103个联保小组519户140万元的发放、回收工作。2009年农户小额信用贷款1200户300万元和首批698户170万元小额扶贫贴息贷款已发放完毕，追加的100万元正在实施，有力地促进了我乡产业结构调整，极大地促进了全乡种养业的发展和壮大。(五)家电下乡、汽车摩托车下乡工程深入人心。截止9月30日，全乡共兑付家电下乡补贴218台次，发放补贴47391元。兑付汽车摩托车补贴116辆，发放下乡补贴134837元。随着补贴家电种类的增多和受益群众的增加，家电下乡工程和汽车下乡工程将更加深入人心，群众将得到更多的实惠。二、主要做法(一)提高认识，加强领导。惠农政策落实得好不好，到不到位，直接影响到我乡经济的发展和社会的稳定。东村乡党委、政府充分认识到惠农政策的重要性，高度重视惠农政策的贯彻落实，对惠农政策的落实情况实行工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，及早安排部署，加强督促检查，确保惠农政策落到实处，农民得实惠。同时，乡、村两级分别成立了惠农政策兑现和宣传工作领导小组，切实加强对各项惠农工作的领导，为各项惠农政策的落实提供了坚强的组织保障。(二)加大惠农政策的宣传力度。2009年6月4日，县政府在款庄乡召开富民县惠农工作会议后，乡政府及早对惠农政策宣传-6-工作进行安排部署，召集财政、农科、林业等18家涉及惠农政策的站所、部门按照惠农政策目录从各项惠农政策的基本原则、补贴对象、补贴标准、申领程序和资金发放管理等内容编印了东村乡惠农政策目录，结合我乡实际，补充了核桃产业种植补贴、农房火灾保险、烤烟种植补助及保险等惠农政策，要求各村委会将惠农政策目录张贴于村委会公开栏，让群众掌握和了解各项惠农政策。同时制定下发了《东村乡人民政府关于开展惠农政策宣传工作的通知》(东政通〔2009〕45号)文件，以“七一”建党节、党员大会和村民大会为契机，积极开展惠农政策的宣传工作，同时通过宣传栏、黑板报等形式多渠道向群众宣传惠农政策，让广大群众了解和掌握各项惠农政策的基本原则、补贴对象、补贴标准及申领程序，保证惠农资金按要求和规定申领。通过广泛宣传和教育，惠农政策已家喻户晓，深入人心。(三)通力合作，讲求实效。财政、农科、林业、兽医、教育、卫生、烟站等相关部门加强联系，通力合作，密切配合，建立健全惠农政策信息共享机制，按照职责分工做好惠农政策的兑现和宣传，加强团结和协作，切实把各项惠农政策落到实处，将惠农资金及时发放到农户手中。(四)走村入户，上门服务。为开展好新型农村合作医疗、能繁母猪补贴和保险等工作，乡、村两级干部分片包干深入村社，深入农户家中，不分白天黑夜，加班加点做好相关资料统计和保费收取工作，让农民真正得到实惠。通过全乡干部群众的共同努力，我乡各项惠农资金未出现截流、挤占、挪用等现象，所有惠农资金及时足额发放到群众手中，经过多年的努力，农业产业结构不断优化，基础设施建设不断加强，农业增产增效，农民增收致富，全乡经济社会健康快速发展。-7-三、惠农政策落实中存在的问题(一)惠农资金发放涉及面广，程序性强，工作量大，任务繁重，加之受到一些历史遗留问题的影响，农村群众利益难以得到均衡。(二)尽管各项惠农政策的宣传已深入人心，但部分群众在认识上还存在偏差，个别村委会干部对惠农政策吃得不透，对一些惠农政策的申报、发放程序和有关要求了解得不够透彻，存在从个人利益出发片面理解政策，造成了一些工作的被动。(三)虽然信贷政策作了调整和倾斜，但信贷额度偏少，贷款利率偏高，贷款期限偏短，导致部分群众对信贷惠农政策存在顾虑。(四)家电下乡工程中由于受家电产品的品牌、种类等因素限制，家电下乡产品不能满足群众需求，难以体现群众享受家电下乡惠农政策的优越性。四、下步工作打算(一)建立完善科技服务体系，加大科技培训力度，努力提高乡、村农科人员素质，搞好农业科技成果的推广应用，依托多项农业直补惠农政策，减少农业生产成本，提高农业生产的经济效益。(二)加快落实涉农生产资料(子种、化肥)的补助政策，不断改善农业种植高成本、低收益的恶性循环，采取有效措施，不断促进农业的增产增效。(三)积极探索土地流转的有效模式，提高土地利用率和产出率，结合实际，加大种植大户(烤烟种植大户)的扶持力度，真正落实好烤烟种植补贴和保险等惠农政策。(四)充分利用村级公益事业“一事一议”财政奖补项目和农业综合开发项目等惠农政策，积极争取上级支持，加大水利、交通等基础设施建设，增强抵御自然灾害的能力。(五)进一步加