关于印发《山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作方案》

1关于印发《山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作方案》的通知各市煤炭工业局、各国有重点煤炭集团公司、平朔煤炭工业公司、山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司：为了适应全省煤炭工业机械化、信息化、现代化的需要，省煤炭工业厅决定实施“人本安全、培训教育、素质提升”工程。这是全面提高全省煤矿从业人员整体素质的重要举措，为扎实推进这项工程，确保取得实效，结合全省煤矿企业实际，特制定《山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作方案》，现印发你们，请认真贯彻落实。附：山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作方案二О一一年八月五日2山西省煤炭工业厅推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程工作方案全省煤炭资源整合、煤矿企业兼并重组后，煤炭产业集中度明显提高，产业结构得到优化，煤炭工业的规模化、集约化、机械化、现代化水平进一步提高，影响和制约煤炭工业健康可持续发展和煤矿安全生产的主要因素是从业人员素质。为切实推进“人本安全、培训教育、素质提升”工程，到“十二五”末基本实现煤矿从业人员队伍专业化，促进煤炭工业健康可持续发展，结合全省煤矿企业实际，制定本方案。一、指导思想推进煤矿从业人员“人本安全、培训教育、素质提升”工程的指导思想是：以科学发展观为指导，认真贯彻落实“以人为本”思想，坚持“人才强煤”和“人力资源优先发展”战略，大力加强煤矿用工管理和全员教育培训，不断提高全员准入标准，严格实行煤矿从业人员年检制度，进一步加强监督检查，扎实推进“人本安全、教育培训、素质提升”工程，全面提升从业人员素质，到“十二五”末基本实现煤矿从业人员队伍专业化，为全省煤炭工业健康可持续发展奠定良好的基础。二、组织领导3为扎实推进“人本安全、培训教育、素质提升”工程，加强组织领导，省煤炭工业厅决定成立工程推进工作领导组。组长：杨茂林省煤炭工业厅副厅长副组长：胡万升省煤炭工业厅副厅长戴子平省煤矿工会主席韩世敏省煤炭工业厅副巡视员成员：马光生省煤炭工业厅劳动用工管理处处长刘振民省煤炭工业厅职业教育培训处处长宁天才省煤炭工业厅人事处调研员贾熙锋省煤矿工会副主席领导组办公室设在劳动用工管理处，负责工程推进的日常工作。办公室主任：马光生（兼）三、工作目标（一）实行煤矿从业专业学历准入１、煤矿企业安全生产管理人员专业学历准入⑴煤矿企业“六长”和副总工程师准入标准：煤矿企业“六长”（包括煤矿矿长、生产矿长、安全矿长、机电矿长、总工程师、通风区队长，下同）和副总工程师必须具备煤炭相关专业大专以上学历（包括煤炭专业证书班所取得的学历，下同）。达标时间：到2011年底，全省煤矿企业“六长”和副总工4程师专业学历达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业“六长”和副总工程师具备煤炭相关专业本科以上学历达到50％以上，研究生学历达到7％以上。⑵煤矿企业其它安全生产管理人员准入标准：煤矿企业其它安全生产管理人员（除煤矿企业“六长”和副总工程师外其它管理人员和专业技术人员，下同）必须具备煤炭相关专业中专以上学历。达标时间：到2011年底，全省煤矿企业其它安全生产管理人员专业学历达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业其它安全生产管理人员具备煤炭相关专业大专以上学历达到50％以上，本科以上学历达到20％以上。２、煤矿特有工种专业学历准入⑴煤矿特种作业人员和班组长准入标准：煤矿特种作业人员（包括煤矿井下电气作业、井下爆破作业、安全监测监控作业、瓦斯检查作业、安全检查作业、提升机操作作业、采煤机（掘进机）操作作业、瓦斯抽采作业、防突作业、探放水作业等10个类别需要持《特种作业操作证》上岗的人员，下同）和班组长必须具备煤炭相关专业中专以上学历。达标时间：到2013年底，省属五大集团、平朔煤炭工业总公司煤矿特种作业人员和班组长专业学历达到准入标准。考虑到整5合矿井现有人员结构，可适当延期，但最长不超过1年。到2014年底，山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司煤矿特种作业人员和班组长专业学历达到准入标准。到2015年底，其它煤矿企业特种作业人员和班组长专业学历达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业特种作业人员和班组长具备煤炭相关专业大专以上学历达到10％以上。⑵煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）准入标准：煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）必须具备高中以上学历或经过中等职业（含技校）教育并取得毕业证书。达标时间：到2013年底，省属五大集团、平朔煤炭工业总公司煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）专业学历达到准入标准。考虑到整合矿井现有人员结构，可适当延期，但最长不超过1年。到2014年底，山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）专业学历达到准入标准。到2015年底，其它煤矿企业煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）专业学历达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业特有工种（不包6括特种作业人员和班组长）中专以上学历达到50％以上。（二）实行煤矿从业执业（职业）资格准入１、煤矿企业安全生产管理人员执业资格准入⑴煤矿企业“六长”和副总工程师准入标准：煤矿企业“六长”和副总工程师必须具备煤炭主体专业中级以上专业技术职称（包括注册安全工程师，下同），其中，总工程师必须具备煤炭主体专业高级工程师以上专业技术职称。达标时间：到2013年底，省属五大集团、平朔煤炭工业总公司煤矿企业“六长”和副总工程师执业资格达到准入标准。考虑到整合矿井现有人员结构，可适当延期，但最长不超过1年。到2014年底，山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司煤矿企业“六长”和副总工程师执业资格达到准入标准。到2015年底，其它煤矿企业“六长”和副总工程师执业资格达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业“六长”和副总工程师具备高级工程师以上专业技术职称达到20％以上。⑵煤矿企业其它安全生产管理人员准入标准：煤矿企业其它安全生产管理人员必须具备煤炭主体专业初级以上专业技术职称（包括注册助理安全工程师）。达标时间：到2012年底，省属五大集团、平朔煤炭工业总公7司其它安全生产管理人员执业资格达到准入标准。考虑到整合矿井现有人员结构，可适当延期，但最长不超过1年。到2013年底，山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司其它安全生产管理人员执业资格达到准入标准。到2014年底，其它煤矿企业其它安全生产管理人员执业资格达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业其它安全生产管理人员具备中级以上专业技术职称达到30％以上。２、煤矿特有工种职业资格准入⑴煤矿特种作业人员和班组长准入标准：煤矿特种作业人员和班组长必须取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》。达标时间：到2011年底，省属五大集团、平朔煤炭工业总公司煤矿特种作业人员和班组长职业资格达到准入标准。考虑到整合矿井现有人员结构，可适当延期，但最长不超过1年。到2012年底，山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司煤矿特种作业人员和班组长职业资格达到准入标准。到2013年底，其它煤矿企业煤矿特种作业人员和班组长职业资格达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业煤矿特种作业人8员和班组长取得高级技能（三级）以上《职业资格证书》达到30％以上。⑵煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）准入标准：煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）必须取得初级技能（五级）以上《职业资格证书》。达标时间：到2011年底，省属五大集团、平朔煤炭工业总公司煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）职业资格达到准入标准。考虑到整合矿井现有人员结构，可适当延期，但最长不超过1年。到2012年底，山西煤炭运销集团公司、山西煤炭进出口集团公司、山西正华实业集团公司煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）职业资格达到准入标准。到2013年底，其它煤矿企业煤矿特有工种（不包括特种作业人员和班组长）职业资格达到准入标准。奋斗目标：到“十二五”末，全省煤矿企业特有工种（不包括特种作业人员和班组长）取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》达到40％以上。（三）变招工为招生“十二五”期间，全省煤矿企业要努力实现变招工为招生，逐步扩大招用煤炭技工学校（技师学院）、煤炭企业职工大学（职业技术学院）、其它煤炭院校毕业生的比例，从2011年到2015年，每年新招从业人员中直接招生的比例要分别达到25％、35％、955％、75％、100％。政策性安置人员，凡不符合拟从事岗位准入要求的，必须经过培训，达到准入标准，方可安排上岗。到“十二五”末，全省煤矿企业真正实现变招工为招生，所有煤矿新招从业人员必须直接从院校合格毕业生中招用，不再从社会上招用从业人员，从源头上把好从业人员第一道关口。（四）技能人才队伍建设１、高级技师到“十二五”末，全省煤矿企业特有工种取得高级技师技能（一级）《职业资格证书》达到0.27％以上。２、技师到“十二五”末，全省煤矿企业特有工种取得技师技能（二级）以上《职业资格证书》达到2％以上。３、高级工到“十二五”末，全省煤矿企业特有工种取得高级技能（三级）以上《职业资格证书》达到15％以上。４、中级工到“十二五”末，全省煤矿企业特有工种取得中级技能（四级）以上《职业资格证书》达到40％以上。四、推进措施１、变招工为招生要认真贯彻落实《关于切实加强全省煤矿用工管理的通知》（晋煤劳发[2010]1499号）精神，在“五个统一”煤矿用工管理10的基础上，全面推行变招工为招生，先入校后入矿制度。要积极扩大各类技校和职校的办学规模，开展多种形式、多种渠道的煤炭职业技术教育，培养煤炭专业技术人才，提升全员专业技术和技能素质；开展校企联合办学，采取委托培训、对口单招、订单培养的方式，培养煤矿主体专业人才；制定措施，采取设立定向奖学金、偿还助学贷款、提高待遇等方式，吸引优秀毕业生不断充实煤矿从业人员队伍，为煤矿企业的发展储备人才；组织新从业人员和暂时未达标人员到具备资质的培训机构或煤炭职业院校进行培训，取得毕业证书；从基层区队班组中选拔一大批有实践操作经验，愿意从事煤矿工作，有一定文化基础的人员到煤炭专业院校培养深造，提升煤矿骨干队伍素质。２、加强教育培训工作认真贯彻落实国家、我省有关规定和《山西省煤炭工业厅煤矿安全生产培训管理办法》，落实煤矿企业安全培训主体责任，加大煤矿“管理团队、技术队伍、技能队伍”的教育培训力度。继续抓好“三项岗位”人员安全培训，严把准入关；继续组织开展煤矿“六长”和专业技术人员素质提升教育培训；继续做好煤矿专业技术人员知识更新和继续教育工作；继续做好班组长安全培训工作；继续组织好煤矿关键岗位和重要工种人员职业中专教育；大力加强安全培训教育信息化建设；扎实做好煤矿从业人员年度培训工作，确保培训质量；充分利用国家和省煤炭院校教育资源，大力推动煤炭主体专业大专、本科、研究生继续教育，创造条件，11采取举办半脱产学习班、专题讲座、组织自学考试等形式，积极鼓励从业人员自学成才、岗位成才，不断提升煤矿从业人员队伍整体素质。３、实行劳动预备制度实行劳动预备制度，是培养和造就一支高素质煤矿从业后备梯队的基本制度，是提升煤炭产业素质的内在要求，是煤矿企业人力资源储备的重要内容，对于全面实行就业准入控制，从源头上提高从业人员队伍素质有着重要的作用。各级煤炭行业管理部门要加强政策引导，按照“五个统一”煤矿用工管理的要求，不断充实“煤矿从业合格人员储备库”，为煤矿企业储备人力资源；充分发挥行业管理职能，联合培训机构和院校，建立稳定的协作关系，建立人力资源储备。煤矿企业要根据自身发展对从业人员素质和数量的需求，加大工作力度，采取企业自主、企业与院校、企业之间联合的方式，落实劳动预备制度。鼓励有条件的企业或企业集团，建立企业人力