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张志敏研究员一、环境污染源监察的定位要求二、环境污染源监察的素质要求三、环境违法行为的调查与处理四、近几年环境监督执法被追责的情况五、环境监管风险防范2一、环境污染源监察的定位要求（一）要全面履责不缺位1、全面履责不缺位2000多种环境违法行为都应全面执法不缺位2、依法行政不失职、不渎职不滥用职权——故意逾越职权行政不玩忽职守——不履责或不认真履责不徇私舞弊——该罚不罚，该关不关，该停不停3（二）要依法行政不越位1、不超越职权执法三同时审批权限问题关停权限的问题处罚权限的问题污染纠纷调解污染事故42、不超越范围执法环保与安监的执法范围划分危险源——污染源安全生产设施——环保设施泄漏行为——排污行为环保与水利执法范围划分水利调节工程——污染防治工程水量水文——水质环保与发改执法范围划分淘汰落后工艺设备监管——污染行为监管5（三）要依法维权找准位1、正确处理好三同时执法职责与淘汰落后生产工艺执法职责的问题2、正确处理好因生产安全事故、交通事故引发的污染事件与因违法排污造成的污染事件的责任区分问题63、正确处理好环境污染监测与职业卫生监测的关系问题4、正确处理好危险废物与原料的关系问题5、正确处理好尾矿库和危险废物处理的问题6、正确处理防洪工程与污染处理设施的问题7二、环境污染源监察的素质要求（一）法律素质要求必须熟练掌握国家法律、法规、规章、标准、法律解释、产业政策规定的从事前预防污染、事中防治污染、事后违法追责的所有法律规定。81、事前预防污染的法律规定（1）规划环评与审批要求①纳入同步要求：②环评编制要求：9③环评审批要求：（2）建设项目环评与审批要求：①建设项目环评编制要求：②建设项目环评审批要求：（3）建设项目开工建设的要求（4）建设项目投入试生产、试运行的要求（5）禁止新建项目要求2、事中防治污染的法律规定（1）检查要求（2）排污申报要求（3）总量控制要求10（4）排污许可制度要求（5）排污设施运行要求（6）排污监管要求（7）产业政策要求11（8）限期治理制度（9）标准管理要求（10）严重污染企业实施强制公布信息的要求（11）突发环境事件要求（12）对危险废物实施监管的要求（13）机动车船污染监管要求（14）特殊区域实施特殊保护的要求（15）实施区域综合污染防治的要求（16）总量减排要求12（17）对污染损害赔偿的要求（19）复议与诉讼要求（18）对监管部门失职、渎职的要求（人为故意违法）3、事后环境违法追责的法律要求（1）排污者环境违法应承担的法律责任13（2）政府监管部门失职渎职应承担的法律责任（3）公民环境违法应承担的法律责任（二）业务素质要求1、服务发展的素质要求（1）绿色经济政策14（2）绿色环保产业2、生产工艺与产业政策要求（1）生产工艺与设备要求应基本掌握各类企业从原料——工艺——半成品——产品的工艺过程、设备、产污、排污节点与环节，其目的主要是为了查明产污节点情况（产污不等于排污）15（2）产业限制政策素质要求其目的主要查明允许与不允许生产项目情况——淘汰政策——准入政策（3）进出口环保限制政策素质要求禁止进口政策限制进口政策限制出口政策163、污染治理技术与污染排放系统素质要求（1）污染治理技术——废水治理技术——废气治理技术——固废治理技术——噪声治理技术17废水治理技术物理法化学法生物法废水治理技术18①物理物化法②生物法好氧处理厌氧处理生物脱氮除磷废水治理技术③生态处理19④消毒处理⑤污泥处理⑥恶臭污染治理废气治理技术除尘20机械除尘静电除尘布袋除尘湿式除尘废气治理技术脱硫21湿法脱硫干法脱硫半干法脱硫脱硝低氮燃烧技术选择性非催化还原技术（SNCR）选择性催化还原技术（SCR）废气治理技术挥发性气体22吸附法吸收法冷凝法膜分离法燃烧法生物法低温离子法催化氧化法恶臭气体吸附法吸收法稀释法燃烧法催化氧化法生物法废气治理技术卤化物23吸附法吸收法氧化法生物法重金属吸附法吸收法沉淀法燃烧法过滤法固废治理技术24一般固废危废生物法好氧法厌氧法热处理法焚烧法热解法填埋法（3）污染排放系统（在线数据问题）废水：废气：固废：噪声：4、监测技术要点要通过监测技术查找污染问题255、环境风险排查要求（1）企业是环境风险的主体责任，政府是监管责任。（2）企业应每3年全面排查一次环境风险（3）政府每3年对环境通道与敏感目标排查环境风险。26（三）管理素质要求1、对排污企业的监管——依法行政2、对政府要求的执行（本级政府）、服务（本级政府）、指导（下级政府）、监督（下级政府）要求。3、对民众、媒体监督的服务意识要求。为民众环境诉求做好服务为媒体监督做好正确引导与服务27三、环境违法行为的调查与处理（一）环境违法行为的调查1、污染源调查28调查顺序为：立案、调查、处罚、处理（整改）只处理不处罚是一种监管失职行为只处罚不责令其处理也是一种监管失职行为29（1）水①通过排污申报查找主要污染源②通过行业中污染水平查找污染源③通过地表水系中污染程度情况追踪主要污染源④通过群众举报查找主要污染源⑤通过企业生产工艺水平查找主要污染源⑥行业内竞争举报（2）气①通过排污申报查找主要污染源②通过行业污染水平中查找主要污染源③通过区域大气污染程度情况追踪主要污染源④通过群众举报中查找主要污染源⑤通过企业生产工艺水平中查找主要污染源⑥行业内竞争举报30（3）声①通过行业或设备查找主要污染源②通过群众举报查找主要污染源③通过排污申报查找主要污染源④通过厂界噪声监测查找主要污染源31（4）固废①通过行业污染情况查找主要污染源②通过排污申报查找主要污染源③通过群众举报查找主要污染源④通过生产工艺水平情况查找污染源⑤行业内竞争举报322、污染行为调查（1）产污情况：废水、废气、废渣、噪声的产污环节（2）产污至排污过程中的通道情况：从产污设备→车间工段→厂界的通道情况、回收利用情况、治理情况。调查是否有偷排、是否治理并正常使用。33（3）排污情况：废气有组织排放是否经治理设施后排放、废气无组织排放源情况，废水排放去向：（4）排污源与环境污染情况的因果关系3、违法行为调查违法行为调查依法律依据：国家或地方法律、法规、规章、标准、法律解释等。违法行为调查依事实依据（从立项、建设、运行全方位调查）：建设行为、生产行为、产污行为、治污行为、排污行为、污染行为等。34（二）环境违法行为处罚以法律为准绳、以事实为依据，交由处罚权的环境保护行政主管部门（调查与处理相分离）依法责令整改、责令处罚、责令关停、责令行政处分、责令强制执行、申请法院强制执行、协调民事赔偿、构成犯罪的移交司法机关处理。35（三）违法行为的处理责令其依法整改，做到不违法排污、不产生环境污染损害、合法生产经营36四、近几年环境监督执法被追责的情况（一）导致被追责的原因分析失职——在监督执法过程中未依照法律规定全面履行职责渎职——在监督执法过程中未能尽到全部责任玩忽职守——在监督执法过程中不认真、不负责的对待执法工作素质低下——法律素质不够、业务素质不够、管理素质不够37（二）被追责的情况新建项目审批与验收失职、渎职被处理老项目监督执法失职、渎职被处理突发环境事件预防、应对失职、渎职被处理38（三）被追责的情形行政处分：警告、记过、记大过、降级、撤职、开除刑事责任：环境监管失职罪环境监管玩忽职守罪环境监管渎职罪39五、环境监管风险防范1、素质要求法律素质、业务素质、管理素质2、责任要求（1）全面履责不缺位；（2）有效免责不越位；（3）依法维权找准位。403、行为要求41（1）督促企业委托第三方全面展开环境风险排查环境风险排查评估（环境诊断）和完善防控措施工作（环境污染治理）：政府是推进第三方服务的监管责任：发改——投资和财税政策支持环保——住房——监督执法公共设施建设和运营管理银监证监保监金融政策支持企业是环境风险和污染治理的主体责任。第三方是环境诊断（环境风险排查）和污染治理（完善环境风险防范措施）的合同约束责任。42环境诊断（环境风险排查）环境风险预防与治理推行第三方治理服务机制（国办发[2014]69号）污染治理（完善环境风险防范措施）①环境风险排查环境违法行为排查突发环境事件风险排查程序违法行为排查实体违法行为排查污染源排查危险源排查43企业环境风险种类建设过程的环境风险突发环境事件风险事件源头环境通道敏感目标生产经营过程中的环境风险建设前风险建设过程中风险试生产过程中风险申报检查工艺产污治污排污44②环境风险评估环境违法行为评估——依法对各种环境违法行为的法律后果进行评估突发环境事件风险评估——根据风险源、环境通道、环境敏感目标的防控能力与水平，评估出各风险源的危害大小45③完善防控措施环境违法行为防范措施突发环境事件防控措施程序违法补办相关手续实体违法建设并完善防泄漏行为工程与管理措施建设并完善防止排污行为的工程与管理措施完善新建环保设施完善强化环境管理制度46④编制和完善环境应急预案（设备→车间→厂区→厂界）47完善防范措施前的应急预案完善防范措施后的应急预案⑤案例环境违法行为突发环境事件某焦化未事先排查评估环境风险被政府查处予以关闭某钢铁厂被多次查处后及时排查评估环境风险，完善防控措施后做到了良性发展某化工厂发生突发环境事件后经全面排查评估环境风险和完善防控措施，使得该企业短期内全面恢复生产某园区经全面排查评估风险后将风险控制在了可控水平48（2）全面落实环境风险监管责任。49①违法实施行政许可的②包庇违法行为的③该关停不关停的④发现或接到举报超标排污、逃避监管不及时查处的⑤违法实施查封扣押的⑥篡改、伪造监测结果的⑦未依法公开的信息的⑧截留、挤占、挪用排污费的⑨其他明知违法监管失职的综述全面履职尽责维护环境权益促进经济社会发展保护好自己50谢谢51张志敏13331199591