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个人资料整理，仅供个人学习使用-1-/12《中国共产党发展党员工作细则》辅导提纲（2014年8月）一、修订《细则》的原因《细则（试行）》是中央组织部1990年印发的，到现在已经实施20多年了，对于规范发展党员工作、提高保证发展党员质量都发挥了很重要的作用。《细则（试行）》中关于发展党员工作的原则、党员标准、工作程序、纪律要求以及组织领导等内容，可以说已经得到各级党组织和广大党员的普遍认可和积极的落实。按照《细则（试行）》的要求，1990年以来，全国各级党组织共发展党员5600多万名，为党的队伍源源不断地输入了新鲜血液。随着形势任务的发展变化，特别是市场经济的深入发展，改革开放的不断推进，发展党员工作出现了许多新情况新问题，《细则（试行）》已经不能完全适应工作的需要，面对新的形势任务亟需进行修订完善。主要有三个方面：矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。（一）中央对发展党员工作提出一系列新部署新要求从1990年到现在，我们党五次召开全国党的代表大会，五次修订党章，对发展党员工作提出新要求、做出新规定，其中最重要的是把邓小平理论、三个代表重要思想、科学发展观确立为指导思想。聞創沟燴鐺險爱氇谴净祸測。1、十六大的党章，根据社会结构的新变化，做出了其他社会阶层的先进分子也可以加入中国共产党的规定，在什么人可以入党这个问题上实现了突破，对于巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础具有重要的理论和现实意义；残骛楼諍锩瀨濟溆塹籟婭骒。2、党的十八大以来，党中央高度重视党员队伍建设，做出一系列新的重大部署，特别是去年1月，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议、中央政治局会议专题研究发展党员和党员管理工作，明确提出“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求。去年2月，中央办公厅印发了《关于加强新形势下发展党员和党员管理工作的意见》，对发展党员工作中“坚持标准、严格程序、提高质量”做出了新的规定，所以这次修订坚持以党章为依据，认真贯彻中央精神，充分体现了中央对新形势下发展党员工作的新部署、新要求。酽锕极額閉镇桧猪訣锥顧荭。（二）发展党员工作中出现了许多新情况新问题90年代以来的20多年，是中国经济社会发展十分重要的时期。其间世情、国情、党情发生了深刻的变化，给发展党员工作带来了新的机遇，也带来了新的挑战。比如在社会主义市场经济条件下，人们的思想意识、价值观念、利益需求日益多元化，入党动机呈现多样化、复杂化的特点，思想入党的任务比过去更为艰巨；再比如城市化进程不断加快，现在全国城市化率达到53.7%，农村人口大量转移，农民工人数去年已经达到2.5亿，在流动人员中发展党员成为一项重大的课题，这些问题都是大环境下，给发展党员带来的新挑战；同时发展党员工作中还存在一些突出问题。一些党组织对发展党员把关不严、新党员质量不高的问题仍然存在；有的党组织执行发展党员标准不严，存在着降低、曲解党员标准问题。在调研过程中，也发现有个别地方，比如在农村简单地用能力作为党员的标准；有的党组织对入党积极分子的教育培养抓得不规范、不具体，重形式、轻教育问题比较普遍；有的党组织执行发展党员工作程序不够规范，把关不严，审批不及时，档案不齐全等这些问题也比较突出。到基层去抽查，明显感到党员档案资料不齐全的问题比较突出；个别村党组织存在长期不发展党员和发展人情党员、家族党员等突出问题。所以这次修订着眼于解决发展党员工作中突出的问题，就坚持标准、严格程序、严肃纪律等都做出了许多新的规定。修订《细则》就是要解决这些突出问题。彈贸摄尔霁毙攬砖卤庑诒尔。（三）各地区各部门在实践探索中创造了许多新做法新经验各地区各部门结合实际，就发展党员工作探索出了不少务实管用的好办法，积累了许多行之有效的新经验。调研中基层普遍建议对这些新做法、新经验进行系统地梳理规划提升，总结成制度。个人资料整理，仅供个人学习使用-2-/12比如试行发展党员推荐制，也就是采取党员和群众推荐、群团组织推优的方式，在申请入党人中确定入党积极分子和发展对象时，积极探索；比如预审制，基层党支部在召开党员大会讨论接收预备党员之前，把发展对象的有关材料上报给基层党委，由基层党委先审查同意，再由上级审查，等于是关口前移；再比如票决制，在讨论接收预备党员时，采取无记名投票的方式进行表决。这些制度基层许多地方都有所探索，也都在做，实践证明效果还不错。这次修订对各地各部门发展党员工作的实践经验进行了认真总结，并把一些成熟做法和经验上升为制度规范。謀荞抟箧飆鐸怼类蒋薔點鉍。这次修订有三个大的方面考虑，中央有新政策、新要求，现实中有许多突出的问题需要去研究、去解决，实践中已经探索出了新经验。中央的新政策、新要求为修订工作指明了方向，发展党员工作中出现的新情况新问题，对修订工作提出了客观的要求，各地区各部门创造的新做法新经验，为修订工作提供了实践依据。整个《细则》的修订工作，就在这样的大背景下展开的。厦礴恳蹒骈時盡继價骚卺癩。二、《细则》修订的原则（一）修订工作注意把握四点修订《细则》应该说政策要求很高，涉及的内容非常广，就在具体的修订中，立足注意把握了四点：一是注重权威性。一方面，对《细则（试行）》逐条进行研究分析，坚持《细则（试行）》中已经过实践检验得到普遍认可的规律要求，保持《细则（试行）》框架和内容的总体稳定。修订中总体框架和总的内容是稳定的。另一方面，根据形势任务的发展需要，在《细则》中充分体现党章和中央关于发展党员工作的新规定、新要求;茕桢广鳓鯡选块网羈泪镀齐。二是注重系统性。将党章中有明确规定的，《细则（试行）》没有纳入的，进行了补充完善，增加了申请入党的条件，直接接收党员、预备期的时间和计算、党龄计算等等。学习新的《细则》，能感到有许多条是直接从《党章》中拿过来的，注意了内容整个系统性、完整性，同时根据《中国共产党纪律处分条例》、《党员权利保障条例》、《农村基层组织工作条例》等党内法规，也增加了相关内容，使《细则》的内容更加完整，与党内其他法规的衔接更加紧密。鹅娅尽損鹌惨歷茏鴛賴縈诘。三是注重现实性。针对发展党员工作中遇到的实际问题，比如在流动人员中发展党员工作，在基层普遍反映的培养联系人的资格问题，发展对象的短期集中培训与时间紧的问题，在调研中有的单位反映时间难以保障。经过逐一研究，总结基层经验，综合各地建议，提出解决办法，使《细则》更具现实性、针对性。籟丛妈羥为贍偾蛏练淨槠挞。四是注重操作性。对《细则》的主体内容是从程序上来规范发展党员，修订过程按照于事简便、务实管用的原则，对发展党员工作的程序进行系统化、具体化，同时对有关要求进行了简化和调整，便于基层操作，增加了一些程序，但也减少了一些程序，使整个程序更加充实，更加严密，有利于基层操作。預頌圣鉉儐歲龈讶骅籴買闥。（二）对修订工作的三点认识《细则（试行）》的修订工作，从2013年4月启动到2014年5月，具体到5月28日修订完成。但真正对外公布是6月10日之后，前后经过了一年多的时间，这个过程中光重要的、重大的修改就20多次。渗釤呛俨匀谔鱉调硯錦鋇絨。第一，中央高度重视。这次《细则》的修订，部署安排的程度、研究审议的程度、文件印发的程度都是前所未有的，充分体现了以习近平同志为总书记的党中央对发展党员工作的高度重视。具体来说：一是习近平总书记等中央领导同志亲自审议修改《细则》。今年5月2日，习近平总书记主持召开中央政治局常委会议，审议通过了《细则》稿；4月18日，刘云山同志主持中央党的建设工作领导小组会议，对《细则》稿进行了审议，并提出重要修改意见。这个审议的程度是前个人资料整理，仅供个人学习使用-3-/12所未有的。二是十八大后中央就对修订《细则》作出了部署，中央党的建设工作领导小组把修订《细则》列入到2013年工作要点，中办印发的《党内法规制定工作五年规划纲要》也把修订《细则》作为一项重要工作，整个修订工作的部署是在中央部署下开展。三是在中央原则同意《细则》稿之后，中央办公厅从党内法规制定的角度对《细则》稿进行了完善，并以中办发[2014]33号文件印发《细则》。《细则（试行）》当时是中组发，这次是中办发。铙誅卧泻噦圣骋贶頂廡缝勵。第二，中组部部务会加强领导。中组部主要负责同志在部务会上，把《细则（试行）》的修订工作作为深入贯彻中央精神，大力推进党的制度建设的重要举措，认真研究，加强指导。一是精心制定方案。中组部主要负责同志亲自审定修订方案，确定了修订工作的基本思路和重点内容。二是加强具体指导。中组部分管领导多次开展调研，座谈讨论，听取汇报，积极研究修订中的难点问题重点问题，推动修订工作顺利开展。三是集体审议修改。去年9月召开的全国发展党员和党员管理工作座谈会上，征求了与会同志的意见和建议；去年12月中组部办公会对《细则》进行了讨论；今年2月，中组部主要负责同志主持召开部务会进行审议，对文稿的内容进行了重要的修订。中组部部务会的审议把关，对《细则》的形成定型起到了决定性作用。擁締凤袜备訊顎轮烂蔷報赢。第三，各地区各部门大力支持。修订《细则》是发展党员工作的一项重要工作，也是组织部门的一件大事。各地区各部门、各级组织部门都高度关心，积极支持，大力配合，共同修订，为确保修订工作完成提供了重要保证。一是在修订工作正式启动前，积极反映发展党员工作中需要研究解决的具体问题，提出修订《细则》具体建议，这些意见建议，经过整理有160多条；二是在修订过程中，各地各部门积极配合做好专题调研工作。在将近一年多的时间里，中组部先后到12个省区市进行调研，召开各类座谈会48次，实地走访了66个村、社区、企业、学校等基层单位，听取了几百名各级党委组织部门负责人、基层党组织书记、组织员、党员的意见。在这个过程中，各地各部门精心准备、认真安排，保证了调研工作的覆盖面，帮助了解走访、分析问题、掌握实情，一起探讨一些问题，反映一些问题，共同修改《细则》。并在组织调研工作中承担了大量的工作任务，都做得很认真。三是形成修订稿之后，积极提出修改建议。中组部先后两次就《细则》修订稿在面上征求意见，31个省区市和140多个中央有关部门，对修订工作提出意见建议240多条。这些意见建议对于修订《细则》，共同完善《细则》修订稿有很大帮助。修订《细则》的过程，既是深刻领会认真落实中央精神的过程，也是总结实践经验研究解决问题的过程，可以说《细则》的修订自上而下，反复修改讨论，广泛征求意见，汇集了各方面力量，效果明显。贓熱俣阃歲匱阊邺镓騷鯛汉。《细则》修订的主要特点修订后的《细则》有以下几个特点：一是坚持以党章为依据，充分体现党章对发展党员工作的新要求。二是体现从严要求，对入党积极分子、发展对象、预备党员严格教育、严格管理、严格考察。三是突出问题导向，针对在流动人员中发展党员等新情况新问题作出明确规定。四是总结实践经验，把各地区各部门创造和积累的成熟做法和经验吸收进来。五是强化党组织责任，严肃工作纪律，切实发挥党组织把关作用。六是注重务实管用，既增加相关规定，又从实际出发简化一些程序。坛摶乡囂忏蒌鍥铃氈淚跻馱。“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”的总要求，是2013年1月中央政治局会议研究部署加强新形势下发展党员和党员管理工作时提出的，中央办公厅有关文件中作了明确表述。这次修订，将十六字总要求写入《细则》总则。准确理解和把握十六字总要求，应注意以下几点：一是以控制总量为重点，实行发展党员总量调控，使全国党员数量年均增长控制在适当速度，党员队伍保持适度规模。二是以优化结构为关键，根据不同群体、行业和岗位特点，确定发展党员的重点，不断优化党员队伍结构。三是以提高质量为核心，坚持党员标准、加强培养教育、严格日常管理、严肃纪律要求，着力提高党员队伍整体素质。四是以发挥作用为目的，引导党员牢记宗旨、心系群众，立足本职、干事创业，充分发挥先锋模范作用。十六字总要求是一个有机整体，要准个人资料整理，仅供个人学习使用-4-/12确理解，全面把握。蜡變黲癟報伥铉锚鈰赘籜葦。四、《细则》修订主要内容《细则（试行）》共有6章33条3500字，修订之后，《细则》增加了1章、11条，现在的《细则》共7章44条5000多字。这次修订涉及到的