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1附件4：铁路项目概算清理管理集团公司工程经济部2011年6月2铁路项目概算清理铁路项目概算清理涉及到施工图投资检算、变更设计、新增工程、政策性费用调整、与建设单位有关的各项费用调整（见附图）、概算清理投资增减原因分析（设计院或业主）等六个方面（对施工单位来说：征拆、量差、政策性调整、变更设计、其他费用）。二次经营没有成功的经验可以复制，但有正确的思维方式和理念可以借鉴。下面根据铁道部的有关规定和相关会议精神并针对以前概算清理中出现的共性问题，为进一步加强铁路项目概算清理工作，特总结如下。铁路项目概算（合同）清理主要包括以下八个方面内容：1、施工图量差7、索赔2、风险包干费8、其他费3、Ⅰ类变更设计4、Ⅱ类变更设计5、价差调整6、征地拆迁费用概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构3概算清理总流程9审核修改清概文件，并形成预审意见上报路局3根据铁道部和建设单位清概工作要求，上报项目部清概推进计划，并组织各参建单位进行清概工作1根据铁道部清概计划安排，制定清概项目时间节点安排，并做好与铁道部沟通协调工作2成立概算清理领导小组，确定主管部门4、做好征地拆迁、甲供物资设备价差和其他费用合同等清理工作7组织审核清概文件，并形成反馈意见至建设单位11、路局组织各参建单位积极配合铁道部清概文件审查工作，并盯控清概文件批复工作10建设、计统处组织对清概文件进行初审，并上报铁道部鉴定中心4根据建设单位清概要求，组织清概文件清理：施工图投资检算、征地拆迁、价差计算、Ⅰ类变更、新增工程、大临过渡工程及其他等6形成清概文件并上报建设单位8根据建设单位审核意见，组织对清概文件修改意见上报建设单位4按照建设单位和设计要求，做好清概文件相关资料整理上报工作4积极配合建设单位和设计做好清概文件审核确认工作5积极做好征地拆迁、管线和三电迁改、价差调整等审价工作，并出具审价价报告4内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程一：施工图投资检算概算清理流程图3工程部、安质部、物资部审核工程量5合财部审核概算编制，提出修改意见1各专册提供完整施工图、工程数量4工经编制施工图投资检算6根据修改意见编制正式施工图投资检算1计算本标段施工图数量，并与设计复核2审核确认工程数量5概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程二：征地拆迁费用清理1清理铁路方负责的征地房屋及附属物等拆迁补偿费并完善六方签认手续1配合做好地方出资负责征地、房屋及附属物等拆迁补偿费用清理并完善六方协议5工程部、合财部审核2完善与初步设计批复发生的征地、房屋及附属物等变更资料6汇总全部征地拆迁资料1委托施工单位代办的征地及补偿费等工作，分类别清理编制“代办费用清单”1清理三电迁改、管线迁移、改路沟渠等费用沟渠等费用3审核签认4审核签认、出具审价报告6概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程三：Ⅰ类变更设计1已上报部未批的Ⅰ类变更设计，建设单位和建设处盯紧部鉴定中心批复1已上报局未批的Ⅰ类变更设计，建设处组织各部门尽快批复4建设处组织各部门尽快批复5建设处初审后报部鉴定中心盯紧批复1清理已批复的Ⅰ类变更设计情况2确需发生的Ⅰ类变更，建设单位组织各参建单位调查论证、编制、审核并预审上报2按照建设单位要求，及时编制Ⅰ类变更设计文件6汇总全部Ⅰ类变更设计文件（含已批和未批）3对变更设计文件进行审核签认3监理、审价机构审核签认7概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程四：计算各类料差1物资、合财部按照供货合同，计算甲供物资设备价差4物资、合财部审核签认1按照施工图投资检算，计算其他材料设备、人工、燃油、运价等价差5汇总所有价差资料1按照投资检算和合同范围计算所有价差，并与设计单位计算价差进行比较2审核签认3审核签认并出具审价报告8概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程五：新增工程1按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的新增工程项目5组织审查（批复）新增工程文件2按照指挥部要求，编制新增工程设计文件4修改新增工程设计文件，并上报建设单位6汇总新增工程设计文件2配合设计提供相关资料3对新增工程数量及概算进行审核确认9概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程六：大临及过渡工程1按照初步设计批复、施工图及施工合同约定，组织相关参建单位梳理符合条件的大临及过渡工程5组织审查2按照建设单位要求，编织大临及及过渡工程设计文件4修改大临及过渡工程设计文件并上报建设单位6汇总大临及过渡工程设计文件2配合设计相关资料3对大临及过渡工程数量及概算进行审计确认10概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程七：清理咨询检测等费用流程八：清理降造预备费1合财部全面清理第一、十一章核备概算之外，签订的咨询、评估、检测和发生的规费等合同，并附所有支撑材料2分类别汇总指挥部提交的咨询、检测等费用1合财部全面清理降造预备费使用情况，并附所有支撑材料1合财部、工程、物资部结合项目实际施工情况，充分考虑预备预留情况3分类别汇总指挥部提交降造、预备费使用情况资料和预备费预留2根据指挥部意见，结合项目实际情况，全面梳理未完工程费用，提供相关材料11概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程九：清理建设期贷款利息流程十：清理其他费用1合财部根据项目建设周期，全面清理贷款息2汇总指挥部提交降造的建设期贷款利息资料1合财部、工程、物资等部门根据项目实际施工情况，查缺补漏，全面清理可能漏项或费用不足项目资料3汇总指挥部提交降造的其他费用资料2根据指挥部要求，查缺补漏，全面清理可能漏项或费用不足项目资料12概算清理流程图内容主管部门项目管理机构设计单位施工单位监理单位审价机构流程十一：铁道部组织审查批复流程十二：工程结算1路局计统、建设处等处室、指挥部、设计、审价和参建各方积极主动配合铁道部做好清概审查工作，及时做好相关资料的完善工作2路局和指挥部盯控铁道部及早批复清概2建设、财务和计统处组织指挥部对结算方案进行讨论和最终确认1根据清概批复，合财、工程和物资等部门，提出结算方案，指挥部确认通过3根据结算方案，客观真实的进行工程结算工作3协助指挥部做好工程结算13一、施工图投资检算施工图投资检算是概算清理的基础性工作，及时、准确的编制施工图投资检算，对施工图量差、价差调整等工作有着重要意义。勘察设计单位是编制施工图投资检算的责任主体，原则上投资检算应与施工图同步完成。（一）建设单位对施工图投资检算的要求1.施工图投资检算必须按照初步设计批准的概算编制原则，依据施工图工程数量编制施工图投资检算，并与初步设计概算进行对比分析，投资检算超出批复的初步设计概算时，设计单位应认真分析原因，进行优化设计，不得人为调整工程数量及单价。2.施工图投资检算应按章节、初步设计批复的概算单元编制，并按建设单位要求编制标段投资检算，站前、站后工程应分别编制投资检算分报告，施工图全部完成后，应编制施工图投资检算总报告。3.设计院完成施工图投资检算后，建设单位要组织施工单位对投资检算进行复核确认，如有疑义，及时与设计沟通，确保准确、真实。4.建设单位合财、工程和物资部必须严格按照初步设计批准的概算编制原则对施工图投资检算进行审查，对照初步设计批复意见检查施工图设计内容，核实工程数量，对施工图与初步设计的量差进行分析；由于勘察设计单位原因引起的量差，责成勘察设计单位分析原因，属于勘察设计问题的，要补充勘察、修改设计。5.在初步设计图之后，正式施工图之前，因建设方案、建设标准、建设规模、建设工期引起的变化，原则按变更设计处理，不应纳入施工图投资检算，建设单位对这方面一定要严格审查，杜绝随意在投资检算中增减项目，达到投资检算的静态投资控制在初步设计概算静态投资范围内的目的。6.设计出投资检算征求意见稿时，需有投资检算与核备概算的对照表，并分析增减原因。147.投资检算工程量的基础是齐全的施工图纸、施工图设计说明文件以及不涉及变更的设计联络单。检算所选用的定额、单价依据必须是初步设计批复意见。8.建设单位要加强与设计单位的沟通协调，明确划分施工图投资检算与I类变更设计的界面，做到不重复、不漏列。（二）整体负量差的消化或消减的主要途径施工图量小于工程清单量就是负量差。2010年7月前的铁路项目大多为初步设计招标，设计院在做招标工程数量清单时一般采用初步设计概算的工程数量进行统计。由于初步设计的设计深度较浅，所以招标时工程数量清单中的数量多为估算和框算值，该数量一般比正式施工图数量大或小，如投标工程量中的软基处理CFG桩、PHC管桩、站场土石方数量、桥梁钻孔桩桩长数量等一般比正式施工图数量大；但如拆迁房屋的面积、地下管线迁改、三电迁改、立交通道桥涵、地方道路的改移等方面一般比正式施工图数量小。待正式施工图到达后，应立即组织做好三个数量之间的对比分析，即投标工程数量—施工图数量(技术人员)—施工图实际数量(工经人员)。从投标工程数量与施工图数量对比中分析施工图数量的正负量差。从施工图数量和施工图实际数量对比中分析变更设计的“主攻方向”，组织预算人员以施工图数量为依据，进行内部施工图检算，以便及时掌握项目“家底”。将内部施工图检算中的各关键点（尤其是我局的个性问题）与设计院沟通，力争和设计院在正式施工图投资检算中取得一致。因此中标后，施工图出图阶段做足（而不是做多做超，就是把初步设计富余数量尽量吃足）工作，并通过合理而规范的设计文件表现出来，最15大限度地降低负量差，是我们二次经营前期工作基本的出发点。根据合同清单的章节顺序，相关章节量差处理的主要途径如下。一章、拆迁工程：铁建设函[2009]644号关于加强铁路建设项目验工计价工作的通知：加强征地拆迁计价管理。征地拆迁款由建设单位拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方（建设单位、地方政府有关部门、被征地拆迁人、设计、监理单位）已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位相关部门验工计价，经确认后建设单位向地方征地拆迁管理部门拨付征地拆迁款。征地拆迁款由地方政府拨付的项目，原则上按季度（或月）由地方政府承办部门根据五方已确认的征地拆迁数量和实施协议确定的费用计算原则计算费用，报建设单位相关部门验工计价，确认征地拆迁已完成工作量和支出的费用总额。由施工单位负责的征（租）地拆迁，根据工程进度，与其他工程一并验工计价。铁路与地方征地拆迁价格未达成一致的,不得验工计价。按照铁道部要求，由建设单位组织设计单位完成调整文件，并经过第三方审价后报部。征地拆迁文件，最好由建设单位组卷，设计院配合。拆迁房屋的面积、地下管线迁改、三电迁改、立交通道桥涵、地方道路的改移等方面实际数量一般比工程量清单数量大，也就是正量差，根据这几年铁道部鉴定中心对本章费用审批的经验，一章征地拆迁的费用只要资料齐全，审批难度相对较小（注意资料齐全,建议不要造假至少造假手段要高明)。1、三电迁改费用调整（电化公司部分）：三电迁改较投标时数量会有所增加，在施工过程中，迁改费用调增一般以II类变更设计或独立费16的形式办理。此类问题注意两种类型：一是委托产权单位自行迁改的项目：迁改会议纪要（施工单位、产权单位、建设单位主管征拆的工程师、监理、设计参与）、委托产权单位签订的管线改移协议、付款凭证、发票或收款收据；二是施工单位自行迁改的项目：与产权单位的确认书（含需迁改线路与铁路相关的平面位置图，迁改长度、类型、种类），施工单位迁改示意图、工程数量计算单、工程数量汇总表、单项概预算表。2、地下管线迁改（市区项目、车站范围）：地下管线迁改较投标时数量会有所增加，在施工过程中，地下管线迁改的费用调增，一般以II类变更设计或独立费的形式办理，需要收集整理的资料有：地下管线迁改的会议纪要（施工单位、产权单位、建指主管征拆的工程师）、管线迁改工程数量汇总