广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动考核实施细则(试行)

附件:广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动考核实施细则（试行）第一章总则第一条为扎实开展好我省高速公路建设管理“五赛五比”活动，科学评价建设项目的管理水平和业务成果，建立奖惩机制，确保项目质量、安全、进度、效益、廉政等方面得到有效管控，全面推进我省高速公路现代工程管理水平，促进我省高速公路建设管理转型升级，特制定本活动考核实施细则。第二条考核坚持公开、公平、公正、客观的原则，以高速公路项目建设管理为中心，旨在加强、提升项目建设管理水平，高起点、高标准、高要求组织好我省新一轮高速公路建设大会战，建立我省高速公路建设项目管理的长效机制。第三条我省境内在建的高速公路项目均按本办法进行考核。考核对象包括高速公路项目建设单位及其参建施工单位，其中高速公路项目指开工半年以上（以施工合同签订时间为准，包括控制性工程合同段）的在建高速公路建设项目；施工单位指在上述在建高速公路项目从业的土建施工单位。第四条开工半年以上的高速公路建设项目，自项目开工至建成通车年度止，每年上半年公布上一年度考核结果。第五条考核工作按定量评分、定性评价相结合的原则进行。考核结果按考核评分分为“优秀、良好、一般、差”四个等级。第二章考核组织及程序第六条根据《广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动实施方案》有关要求，厅“五赛五比”活动领导小组负责统筹组织、督导协调活动开展，定期将考核结果通报全省（同时抄送交通运输部公路局）。领导小组办公室负责活动的具体实施、督导、协调、检查和综合考评等工作。省交通运输工程质量监督站（以下简称省质监站）、省交通运输工程造价管理站（以下简称省造价站）要结合各自职能工作，加强对各高速公路建设项目“五赛五比”活动开展情况的检查，并提出相应考核项的考评意见。省交通集团有限公司（以下简称省交通集团）、省南粤交通投资建设有限公司（以下简称省南粤交通）、有关地市交通局（委）具体负责组织开展所辖项目的“五赛五比”活动，并对所辖高速公路在建项目提出具体初评意见，对各土建施工标段（合同段）的“五赛五比”考核情况进行审核。各在建高速公路项目建设单位负责对本项目参建的土建施工单位“五赛五比”活动开展情况进行考核。在参照本细则的基础上，可根据具体项目特点和工作实际,细化、完善本项目的考核评分方法和标准，对本项目参建土建施工标段（合同段）提出具体考评意见。第七条考核工作包括“五赛五比”考核和“示范项目（标段）”考核两大部分内容，具体实施程序如下：（一）在建高速公路项目“五赛五比”考核。1.初评工作。省交通集团、省南粤交通、有关地市交通局（委）按照本细则有关要求对所辖的高速公路建设项目进行“五赛五比”初评考核，结合日常检查、综合检查情况，每年至少组织一次考核，并于每年1月底前将上一年度考核初评结果报厅活动领导小组办公室。省质监站、省造价站要结合日常监督检查、专项监督检查、综合监督检查等工作，对各高速公路建设项目“五赛五比”活动开展情况提出相应考核项的考评意见，并于每年1月底前将上一年度考核初评结果报厅活动领导小组办公室。2.综合考评工作。厅活动领导小组办公室根据各项目初评结果，结合省质监站、省造价站的考评意见，以及厅日常检查、综合督查、专项检查情况，并征求厅廉政监察部门（廉政效能监察小组）相关意见后，对各高速公路建设项目“五赛五比”情况进行综合考核评价，经厅活动领导小组审核同意后，每年上半年通报上一年度各建设项目“五赛五比”活动考评结果。（二）土建施工标段（合同段）“五赛五比”考核。1.初评工作。各在建高速公路项目建设单位，参照本细则有关要求制定本项目“五赛五比”活动考核办法，并结合日常工作，每年至少组织一次本项目各土建施工单位（合同段）的“五赛五比”活动考核，并于每年1月初前将上一年度考核结果报省交通集团、省南粤交通、有关地市交通局（委）等项目上级管理单位审核。2.审核工作。省交通集团、省南粤交通、有关地市交通局（委）等项目上级管理单位对所辖项目建设单位上报的各土建施工标段（合同段）“五赛五比”考核结果进行审核，并于每年1月底前将考核结果报厅活动领导小组办公室。3.综合考评工作。厅活动领导小组办公室根据各项目建设单位对施工单位合同段的考评情况，以及省交通集团、省南粤交通、有关地市交通局（委）等项目上级管理单位的审核意见，并结合省质监站、省造价站的监督检查情况，对各高速公路土建施工标段（合同段）“五赛五比”情况进行综合考核评价，经厅活动领导小组审核同意后，每年上半年对上一年度被评为“差”的土建施工标段（合同段）进行通报。（二）“示范项目（标段）”考核。1.提出申请（1）项目建安费完成10%以上，且符合以下条件之一的，项目建设单位可以提出“示范项目”申请：①建设项目在上一年度或本年度省质监站组织的全省质量或安全综合检查评比中被通报表扬，且未被通报批评的。②经省交通集团、省南粤交通、有关地市交通局（委）等单位推荐，原则上省交通集团、省南粤交通可各推荐1～3个建设项目（最多不超过所辖在建高速公路项目总数的15%），有关地市交通局（委）可各推荐1个建设项目，且所推荐建设项目初评为“优秀”等级。（2）施工标段（合同段）的建安费完成10%以上，且符合以下条件之一的，可以提出“示范标段”申请：①施工标段（合同段）在上一年度或本年度省质监站组织的全省质量或安全综合检查评比中被通报表扬，且未被通报批评的。②未参加省质监站组织的全省综合检查评比的施工标段（合同段），经省交通集团、省南粤交通、有关地市交通局（委）等单位推荐，原则上省交通集团、省南粤交通可各推荐1～10个项目施工标段，有关地市交通局（委）可各推荐1～3个项目施工标段。2.综合考评厅活动领导小组办公室组织有关单位及专家组成考评组，对申请“示范项目（标段）”的建设项目或施工标段进行综合考评，综合考评可以采用资料审查、现场抽查、答疑质询等方式，提出“示范项目（标段）”的推荐名单，报请厅活动领导小组审定。3.结果确定根据综合考评意见，经厅活动领导小组审定后予以公示，公示无异议后认定为全省高速公路建设“示范项目（标段）”，每年上半年统一公布获得年度“示范项目（标段）”名单。第三章考核内容及指标第八条“五赛五比”考核总分100分，主要考核内容包括“人本化、专业化、标准化、信息化、精细化”，以及项目“安全、质量、进度、效益、廉政”同步推进情况，具体考核指标和计分方式详见《广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动考核指标内容及计分方法》。第九条考核按评分结果分为“优秀、良好、一般、差”等级，考核评分≥90分为优秀；考核评分≥80且＜90分为良好；考核评分≥70且＜80分为一般；考核评分＜70分为差。（一）符合以下情况的建设项目或施工标段（合同段）直接定为“差”。1.在省质监站组织的全省高速公路质量或安全综合检查中，连续两年被通报批评的。2.发生重大以上质量事故、重（特）大生产安全责任事故的。3.由于项目建设单位责任，因资金或管理原因，未完成省高速公路建设总指挥部印发的关键环节责任目标要求，项目开工后无实质性进展，基本停滞的。4.项目开工后，由于施工单位责任，施工进度严重滞后的。（二）符合以下情况的建设项目或施工标段不得评为“良好”以上等级。1.发生重大腐败案件或领导成员发生严重违法违纪问题，受到党纪、政纪处分或刑事处罚的。2.因资金违规操作问题被政纪党纪处分或被司法机关起诉的。3.发生三宗（含）以上一般或一宗较大（含）以上生产安全责任事故的；4.在省级以上有关部门组织的安全生产督查检查中被通报批评的。5.在省质监站、省造价站组织的综合检查评比中被通报批评的。第四章考核结果应用第十条在工程交竣工验收参建单位工作综合评价、企业信用评价、招投标以及优质工程申报等方面，要充分考虑“五赛五比”的考核情况，体现“施工现场”与“建设市场”的有效联动。对活动开展较好的单位和个人，厅将予以通报表扬，对受通报表扬及被评为“示范项目（标段）”的单位和个人，特别是施工项目部及其项目负责人、技术负责人、安全负责人，建议其上级管理单位给予适当奖励并在干部培养使用上予以优先重点考虑。施工单位“示范项目”的创建工作将作为信用评价AA等级的重要参考。第十一条对考核结果为“差”的建设项目及项目负责人予以全省通报批评，并抄送交通运输部公路局，连续两个年度考核结果为“差”的建设项目，将建议项目上级管理单位更换项目主要负责人。第十二条被评为“差”的施工单位合同段将予以全省通报。施工单位存在以下情况之一的，将予以全省通报批评：（一）同一年度内，同一施工单位有两个及以上施工合同段被评为“差”的。（二）同一施工合同段连续两年被评为“差”的。（三）同一施工单位连续两个年度累计有3个及以上施工合同段被评为“差”的。第五章附则第十三条各项目参建单位及其上级管理单位，应主动配合开展好“五赛五比”活动，认真、客观、如实开展考核工作，各项目建设单位可参考本细则对项目参建单位开展“五赛五比”活动考评。第十四条本细则由省交通运输厅负责解释。第十五条本细则自发布之日起施行。附件：《广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动考核指标、计分方法及其他有关材料》附件1-1-1：广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动考核指标（建设项目考核用）一、“五赛”考核（分值：100分）序号考核项目主要考核内容分值分数标准1人本化工程设计阶段充分考虑社会发展和环境保护的需要，注重公路建设与自然环境的和谐统一。工程施工阶段高度关注安全生产、文明施工、工作环境和生活条件，保证参建人员的人身安全，维护劳动者的合法权益。主要体现在：安全防护措施到位，生产工地安全；征拆政策落实到位，施工环境和谐；驻地建设整洁标准，工作生活有序；工人权益保障到位，工资支付及时。10（1）由于施工单位原因，出现需协调农民工工资发放事件后，协调效果好的不扣分；协调效果一般扣1分；造成农民工到政府上访或出现社会维稳事件的扣2～4分。（2）因项目参建单位原因，造成征拆工作进度滞后严重或出现阻工现象1个月内未解决，扣0.5～1.5分。（3）文明施工和环境保护措施不到位，发生水土流失、施工污染等情况，扣1～3分。（4）工作、生活条件较差，或驻地建设存在安全隐患，扣1～3分。（5）承包人驻地（含工人驻地）不符合我省标准化管理的有关要求，项目建设单位未提出整改要求的，扣1～3分。说明：项目人本化管理有突出亮点的，可加1分，本项总得分不超过10分。2专业化建设单位具备相应的管理能力和建设经验，按规定组建机构、配备人员，制定完善管理制度。设有计划、合同、技术、质量、安全等职能部门。现场管理人员的总人数满足项目建设规模和技术要求，工程技术人员不少于管理人员总数的65%，具有高、中级以上专业技术职称的人员占工程技术人员总数的70%以上。建设单位管理机构、管理人员及资格条件按规定报厅。20部门设置不齐全的扣1～2分；人员配备不满足要求的扣1～3分；未按规定上报机构、人员的扣1分。说明：项目专业化管理有突出亮点的，可加1～2分，本项总得分不超过20分。广东省高速公路建设管理“五赛五比”活动考核指标（建设项目考核用）一、“五赛”考核（分值：100分）序号考核项目主要考核内容分值分数标准3标准化1.将设计标准化、施工标准化、安全标准化、工地标准化和管理标准化等工作贯彻落实到工程实际中。承包人试验室、拌合预制场区、钢筋加工场、构件预制厂及原材料、半成品、成品存放场和库房、施工便道便桥、现场文明施工等符合我省标准化管理的有关要求。30（第1项25分，第2项5分）发现一处不符合要求的扣2分，扣完为止；【省质监站、省造价站对本项进行考核时，省质监站负责第1项内容的考核（总分25分），省造价站负责第2项内容的考核（总分5分）】说明：项目标准化管理有突出亮点的，可加1～2分，本项总得分不超过30分。2.造价标准化管理符合要求，造价文件标准化、设计数量总表标准化等符合相关要求。4信息化1.项目管理信息化程度较高且具有实用性、可靠性、先进性。主要包括OA办公自动化以及工程质量、安全生产、进度管理、试验检测（含试验数据的自动采集）、项目档案等管理软件和拌合站（楼）拌合设备自动化、信息化，