校园安全责任事故风险预防

校园安全责任事故风险预防2016年5月校园安全责任事故风险预防•一、为什么要讲这个专题？•二、我们有哪些职责？•三、如何预防和规避安全责任事故？校园安全的严峻形势与校园安全事件复杂性特征的要求•突发安全事件增多（随着社会进入转型期，各种社会矛盾凸显，一部分自身利益诉求难以得到满足的人员，存在着报复社会的不良心理，极易造成突发性学生伤害事故：在全国“两会”前夕，2月29日一天全国发生了3起伤害中小学生的恶性事件）•安全管理工作存在着诸多短板（校园安保漏洞多：农村学校点多面广，基础设施陈旧老化；留守儿童多，监护人的安全教育和安全管理缺失；校园周边“黑网吧”屡禁不止；校园周边治理老大难问题依然存在）•安保工作还没有引起足够的重视，心存侥幸•校园安全事件呈上升性、多发性趋势•校园安全事件存在社会关注敏感性、解决复杂性的特征一组令人震撼的数字•2012年底，根据公安部发布的数据：•我国每年超过1.85万名14岁以下儿童死伤于交通事故，死伤率是欧洲的2.5倍，美国的2.6倍。•我国18岁以下的未成年人口约3.67亿,2008年意外伤害人数约为4千万人次;到医院接受治疗的人数为1千万人次,医疗支出42.6亿元;•全国每年约有数千名中小学生非正常死亡;•45%的事故是因为学生安全意识淡薄引起,18%的事故是管理问题;•80%的事故是可以通过教育、防范和加强管理提前采取措施避免的。•人均GDP与事故关系：•1000至3000美元是安全事故上升期；•3000至5000美元是安全事故高发期；•5000至8000美元是安全事故稳定期；•1万美元以上是下降期。从事安全工作的深刻体会•这是与从事安全工作人员接触时多次提到的：面对复杂的社会形势和校园安保状况，越来越感到紧张、郁闷、愤怒、痛恨。•紧张是检查的越多，就觉得问题越严重，情况越糟•郁闷是情况那么都那么严重了，在自己的辖区里竟然还那么的松懈•愤怒是那么多的通知、通报、电话嘱咐，到了下面都没有落实•痛恨是痛恨干部麻痹、门卫玩忽，恨自己无力，恨社会无耻，你会对校园安全工作感到失望和绝望•从中读出：使命、责任、压力、忧虑、着急、义愤、遗憾、无赖。我们的工作状态、感觉、愿望和现实•状态：加班加点、劳力劳心，很繁忙、很辛苦，精神压力大•感觉：很彷徨、很无奈、很无助，很委屈、很难过、很自责•愿望：工作有成效，学校平安，师生平安；心情舒畅、愉快；不发生责任事故•现实：要求落实难，安全事时有发生；有的还被追责、受处分、被降级、被开除公职甚至承担法律责任（2.27事件的惨痛教训）希望的效果•进一步读安全、识安全、悟安全、懂安全•调整心情，振奋精神，增强信心•进一步提高认识，认真履职，尽职尽责，无私奉献，努力工作•进一步加强管理，狠抓落实，增强工作效果•不发生学校安全责任风险，不被追责（做好该做的事，保护学生，保护自己）二、我们有哪些职责？•就工作范围（对象）而言，•主要职责：校内（校园、门卫、教职工、学生）•关联职责：校外（周边、校车、家庭）•延伸职责：校外（家长、社区、社会）就工作内容（手段、途径）而言，•教育责任：生命安全教育、心理健康教育、应急演练、校内及校园周边治安综合治理、师德教育、家长教育•安全教育（包括日常安全、溺水、交通、消防、食品、法制、卫生与流行疾病防控、防性侵、网络信息、禁毒、防艾、人防，应急演练）•监管责任：责任分工、制度、指导、培训、检查、督办、考核•协调工作责任：综合治理、校车工作领导小组，其他安全工作类领导小组；发挥部门和专业机构指导监管作用，依法检查督办•宣传责任：参与校外环境、家庭、社会就工作规则而言，•所有学校安全工作方面的政策文件（包括标准）•法律法规（包括内部管理制度、规定，岗位责任分工）请在此输入您的标题•国家安全法•中华人民共和国未成年人保护法•中华人民共和国义务教育法•中华人民共和国侵权责任法•中华人民共和国突发事件应对法•危险化学品安全管理条例（国务院令第591号）•校车安全管理条例（国务院令617号）•建筑照明设计标准GB50034-2013•建筑灭火器配置设计规范GB50140-2005•中小学校设计规范GB50099—2011•农村普通中小学校建设标准（建标[2008]159号）•国家城市普通中小学校舍建设标准（建标［2002］102号）•国家建筑工程标准（建标[2008]102号）•中小学幼儿园安全管理办法(教育部令第23号)•学生伤害事故处理办法（教育部令第12号）•托儿所幼儿园卫生保健工作规范(卫生部卫妇社发[2012]35号)•中小学幼儿园应急疏散演练指南（教育部教基一厅[2014]2号）•中小学校岗位安全工作指南（教育部教基一厅[2013]4号,鄂教基[2013]17号）•中央综治办教育部公安部关于进一步加强学校幼儿园安全防范工作建立健全长效机制的意见(公通字[2010]38号)•教育部、公安部、共青团中央、全国妇联关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见（教基一[2013]8号）•中小学心理健康教育指导纲要（教育部教基一[2012]15号）•2013年全国中小学幼儿园护校安园行动工作方案（公安部、中央综治办、教育部公治[2013]80号）•省人民政府关于进一步加强中小学幼儿园安全工作的通知(鄂政发[2013]38号）•省政府办公厅关于印发预防青少年儿童溺水工作意见的通知（鄂政办函[2013]78号）•湖北省突发事件应对办法（省政府令第367号）•湖北省中小学幼儿园安全防范规范（鄂教规[2011]5号）•全省中小学幼儿园安全隐患大排查大整治方案（省公安厅、省教育厅鄂公传发[2014]566号)•省教育厅关于在全省中小学开设生命安全教育、心理健康教育课程的通知(鄂教基[2014]3号)•湖北省中小学生命安全教育课程标准（实验）（省教育厅鄂教基[2014]6号)•各级政府、教育部门等文件、规定等等上级部门和各级领导批示•习总书记关于安全工作的指示:强化“红线意识”,筑牢“底线思维”,“要善于运用底线思维的方法，凡事从坏处准备，努力争取最好的结果，做到有备无患、遇事不慌，牢牢把握主动权”；在天津港“8·12”瑞海公司危险品仓库特别重大火灾爆炸事故中指出“要坚决落实安全生产责任制，切实做到党政同责、一岗双责、失职追责”。李鸿忠书记强调了“隐患就是事故”的安全管理理念。三、如何预防和规避安全责任事故•（一）提高思想认识，用满满的爱维护孩子的生命安全（是预防安全责任事故的首要，是源头）•（二）分解工作责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实（是预防安全责任事故的根本，是基础）•（三）抓住关键环节，用主要精力牵好“牛鼻子”（是预防安全责任事故的重点，是关键）（一）提高思想认识，用满满的爱维护孩子的生命安全（是首要，是源头）•我们是教育工作者，应该有执着的教育理想追求•我们是教育管理者，应该有常态的强烈责任要求•我们是为人父母者，应该有满心的关爱呵护情感。教育工作者的教育理想追求•教育的目标和目的是培养人•党的教育方针是培养合格的接班人•人的生存是教育活动的基础，教育活动对人才有意义（教育部部长袁贵仁：生命不保，何谈教育？这是我们应当必须共同遵循的教育准则。一个没有安全保障学校，绝对是一所不合格的学校。一个不具备安全意识的老师，绝对是一个不称职的老师。）•马斯洛需求层次理论：生理需求和安全需求排在最前面。•始终牢记一条行为准则（或者叫一个行动纲领）：办教育、办学校一定要一切从孩子出发，一切为了孩子，永远用心全力守住安全底线。教育管理者的责任要求•永存职业敬畏感地抓安全。始终保持强烈的责任感、紧迫感和使命感•永怀感恩之心地抓安全。问心无愧，对得起事业、职位、良心、家乡人民、我们的孩子们•永远精神饱满地抓安全。雷厉风行、百折不挠、持之以恒、常抓不懈，在岗一天就干好一天，决不放松懈怠、心存侥幸、玩忽职守•永远态度认真地抓安全。定期检查、不留死角，挂牌督办、狠抓落实、不留情面。（二）分解工作责任，以踏石留印、抓铁有痕的劲头抓落实（是根本，是基础）•完善工作制度和工作机制•科学制定工作计划和工作方案•严格落实台账管理要求•多汇报多请示•抓住时机破解难题•狠抓工作要求落实完善工作制度和工作机制•加强学习，做安全工作的行家、专家。全面熟悉文件、规定和标准（收集整理，拧要求、关键点，熟记）•分行政部门、学校列出目录，编制范本，完善工作制度（统一要求-从下往上收集-统一范本）•以市、学校为单位将制度编印成册（印发、上墙。学习借鉴洪山嘴中学安全管理制度）•重点落实好省政府38号文件六项工作制度（领导包校联系、隐患定期排查和督办整改、定期会商与工作情况报告、责任追究），教育部关于学校教职工“一岗双责”制度，省教育厅关于层层签订安全责任书制度（教育局与学校、学校与家长，学校与校车提供方）等。科学制定工作计划和工作方案•学校分部门、岗位•分年、分季度、分月、分周•任务分解到每个岗位、每个人•每项专项工作定详细的工作方案•早计划、提前部署，有预案、规范操作、有条不紊，及时总结、考核严格落实台账管理要求•安全设施设备一一登记，专人管理•设备使用、维护情况进行过程记载•检查发现的安全隐患、整改责任人、整改时限、整改完成情况逐一登记•所有做到有工作流程（如方案、预案）、有工作痕迹记录（养成每天、每周记大事记的习惯）、有工作文字档案（安全教育、培训、会议、检查、领导讲话、总结、通报等）多汇报多请示•汇报成绩、困难和问题，提出建议方案，争取政策，请求解决一个个难题•采取文字方式留下工作痕迹（汇报稿、工作方案、请示事项等）•及时请求解决有困难的事项。不报是我们的责任，报了没得到重视和及时解决是领导、党委政府与相关部门的责任（校舍安全整改、“三防”建设、接送学生上下学违规车辆等）抓住时机破解难题•2013年，省政府安全大检查、出台鄂政发38号和鄂政办函78号两个文件；省公安厅、省教育厅强化推进“三防”建设（麻城520、潜江610事件）•抓住机会，放大问题，借力打力，建长效机制，破解顽疾和难题•邀请政府、人大、政协、各安全工作领导小组、各专业部门到学校调研、检查安全工作（暴问题，提建议，抓督办）•邀请或借力上级检查、上级领导（引起地方领导重视，督办落实工作要求）•及时借力重大安全事故，搞宣传、争经费、强措施、建机制狠抓工作要求落实•布置的工作要认真对待、雷厉风行、狠抓落实，决不能走过场。安全无小事，既然抓，就要好好抓，抓实抓出效果。•落实督办、考核、追责机制。行政部门对学校、学校对部门和教师应随时检查和考核工作落实情况•按照市教育局《关于印发关于加强校园安全网格化管理工作的实施意见的通知》(河教[2016]11号文件)要求，形成市教育局、中心学校、学校、分管人员（网格员）四位一体、全方位覆盖、上下联动的校园安全管理模式，分管人员（网格员）每日对分管区域巡查登记，并建立个人安全检查台账；各学校每周采集填报相关信息，并至少开展1次安全隐患检查；各中心学校每半月至少开展1次安全隐患普查，并书面上报本级校园安全管理网格化工作运行情况及需要解决的问题；市教育局对各地各校校园安全管理网格化工作检查督查两月不少于1次。（三）抓住关键环节，用主要精力牵好“牛鼻子”（是重点，是关键）•运用抓主要矛盾和矛盾的主要方面的方法论抓安全管理工作（抓好了关键环节、关键时段、关键区域、关键岗位，就能事半功倍，大大增强安全管理效果，有效遏制责任事故）•关键环节有：生命安全教育和心理健康教育、“三防”建设和门卫管理、防溺水、学生上下学交通、消防、饮食、校舍、宿舍、流行病防疫、危化品、特种设备、大型集体活动、涉校矛盾纠纷化解、突发事件应对处置、购买校方责任险等等。生命安全教育和心理健康教育•抓好课时、教师、教材、教学任务“四落实”•抓好应急疏散演练（强化安全意识，掌握逃生知识和技能，熟悉逃生程序和线路，遇险临危不惧、从容应对的心理素质训练；火灾、地震、交通及遭遇暴力等演练方案一校一案，一科目一案，与相关部门逐校审核；按准备、实施、总结等阶段要求，中小学每月至少一次，幼儿园每季度至少一次；疏散终极时间目标：原则上中学生2分钟以内，小