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江苏省农产品冷链物流发展规划（2014－2020）江苏省发展和改革委员会1序言农产品冷链物流是指果蔬、肉类、水产品等生鲜农产品采收（或屠宰、捕捞）后，在产品加工、贮藏、运输、分销、零售等环节始终处于适宜的低温控制环境下，最大程度地保证产品品质和质量安全、减少损耗、防止污染的特殊供应链系统。随着农业结构调整和居民消费水平的提高，全社会对生鲜农产品的安全和品质提出了更高要求。江苏是全国重要的农产品生产和消费大省。加快发展农产品冷链物流，对于促进农民增收、保障消费安全、加快产业转型升级具有重要的意义。根据国家发展改革委《农产品冷链物流发展规划》、《江苏省“十二五”物流业发展规划》，按照省政府《关于促进全省物流业健康发展的若干政策措施》要求，为促进我省冷链物流业发展，特制订本规划。规划期为2014—2020年。2第一章发展基础和面临形势第一节发展基础近年来，随着生鲜农产品的产量和流通量快速增长，冷链物流需求持续增加，服务能力进一步提升，全省冷链物流得到较快发展。一、冷链物流规模快速增长。2013年，我省果蔬、肉类、水产品产量分别占全国的7.8%、4.4%、8.2%，分别居全国第4位、第9位、第6位。全省每年约有3300万吨生鲜农产品进入流通领域。2013年，果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别达到8%、35%、40%，冷链物流规模位居全国前列。专栏12009-2013年江苏主要农产品产量（单位：万吨）年份品类2009年2010年2011年2012年2013年蔬菜38374234458749855238水果235237268281275肉类344367376397383水产品443460476494509二、冷链物流设施逐步完善。全省建成了一批现代化冷库，冷链物流新型装备得到广泛应用，基本形成以冷链仓储3为主，冷链加工、运输、配送及其配套设施协调发展的格局。到2013年底，全省规模以上各类冷链物流主体拥有冷库总容量达到316万吨，人均冷库容量达到39公斤，高于全国平均水平，接近发达国家水平；冷藏运输车保有量超过4000辆，总承载量超过3万吨。三、冷链物流主体不断壮大。一批农产品加工与流通企业积极拓展冷链物流业务，提升冷链物流服务水平。雨润、润恒加快构建全国性冷链物流设施网络；苏食加快建设面向长三角的冷链供应链；南京众彩、江苏凌家塘、无锡天鹏等传统专业批发市场积极拓展城市生鲜直销配送业务；苏果等大型连锁商业企业加快完善生鲜产品销售终端的冷链共同配送体系。全省涌现出一批服务理念现代化、服务网络区域化和服务模式多样化的冷链物流企业。四、冷链物流技术和标准逐步推广。多温层控制、RFID及传感技术、GPS、GIS、WMS等技术开始得到应用；低能耗、低成本的真空预冷技术逐步推广。一批生鲜农产品出口企业率先引进HACCP认证、GMP等管理技术，普遍实现了全程低温控制。一些冷链物流的国家标准、行业标准开始实施，发布了《水产品冷链物流服务规范》等地方标准。五、冷链物流发展环境明显改善。国家与地方政府高度重视冷链物流的发展。国家明确提出加大农产品冷链物流基础设施建设投入，加快建立主要品种和重点地区的冷链物流4体系。我省将农产品冷链物流作为现代物流业发展的重点领域，积极做好重点工程和项目的规划与布局，在财税、土地、投融资、交通运输等方面不断加大政策扶持的力度。冷链物流知识加快普及，消费者对农产品冷链物流重要性的认知度不断提升。第二节存在问题一、冷链设施结构性矛盾突出。地区间发展不均衡，冷库建设与实际需求不匹配。一方面产地冷库建设相对滞后，另一方面部分地区出现同质化低价竞争现象；现代化、专业化冷库数量总体偏少，冷藏库、低温加工配送中心等建设投入相对不足，低水平重复建设现象较为突出；受经营成本、传统消费习惯等因素影响，相当一部分冷库利用率不高；公路冷藏及保温车数量不足，占货运汽车保有量的比例仅为0.55%，与发达国家差距较大。二、企业运营能力有待提高。我省大型冷链物流企业数量偏少，资源整合能力不强。冷链物流企业普遍规模小、实力弱，服务功能单一，经营管理粗放，整体效率与效益不高。绝大部分企业冷冻冷藏设施陈旧，物流技术装备落后。第三方冷链物流企业发展滞后，服务创新能力不足，专业化、一体化服务水平较低。5三、冷链“断链”现象普遍。大部分生鲜农产品仍在常温下流通，冷链流通比例远低于发达国家水平。标准化、系统化、一体化的冷链物流体系尚未形成，产后预冷环节与包装不受重视，运输环节温控手段粗放，配送环节操作不规范，冷链物流各环节之间缺乏系统整合和协调运作，全程温控系统和质量溯源系统尚未得到广泛应用，“断链”现象较为突出。四、服务保障体系不够健全。城市配送的保障体系与冷链物流的快速发展不相适应，生鲜冷链配送“最后一公里”问题尚未有效解决。冷链物流供应链金融服务能力有待提升。冷链物流专业人才缺乏。规范冷链物流各环节市场主体行为的法律法规体系尚未建立，冷链物流标准化建设相对滞后,对冷链环节技术要求和标准的执行情况缺乏有效监督。第三节面临形势当前和今后一个时期，是我省全面深化改革、推进“两个率先”的关键阶段，“一带一路”和上海自贸区建设进程不断加快，我省经济仍将保持持续稳定增长。同时，随着《国务院关于加快发展生产性服务业促进产业结构调整升级的指导意见》的出台，物流业加快转型升级，冷链物流作为农产品与现代流通体系接轨的重要环节，发展空间广阔、潜力巨大。6随着我省农业现代化进程的加快，生鲜农产品的生产、加工呈现规模化、专业化、精细化的发展态势，大规模、长距离、反季节的农产品贸易迅速扩大，对生鲜农产品温控处理、跨区域保鲜运输、加工配送等发展提出了更高要求，迫切需要建立从“田间到餐桌”的一体化冷链物流体系。随着我省新型城镇化和城乡发展一体化进程的加快，城镇人口不断增加，对生鲜农产品的消费需求不断扩张，冷链物流蕴含着巨大的发展潜力。受益于我省一系列富民政策的深入实施，居民消费能力和水平不断提升，对农产品的多样化、新鲜度和营养性等提出更高要求。同时，农产品消费正处在从数量扩张向更加关注质量和安全转型，迫切要求加快构建全程监控、质量可靠、绿色安全的农产品温控供应链。随着移动互联和电子商务时代的到来，B2B、B2C、O2O等交易方式冲击传统观念，生鲜农产品电商将呈现爆发式增长，迫切需要改变传统冷链物流的运作模式。冷链物流的发展要顺应这一趋势，积极运用新一代信息技术，围绕我省生鲜农产品电商直销平台的建设，推进冷链物流的标准化、一体化。7第二章指导思想和发展目标第一节指导思想全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，围绕消费升级、食品安全和农民增收，以市场为导向，以企业为主体，以科技为支撑，以健全冷链物流体系、提升服务能力为重点，加快平台与设施建设，培育主体，创新模式，推进农产品冷链物流的标准化、一体化、智能化，构建畅通高效、服务规范、安全有序的农产品流通体系。第二节发展目标到2020年，全省基本建成布局科学、结构合理、设施先进、标准健全、绿色低碳、上下游有效衔接的冷链物流体系，冷链物流发展水平居全国前列。——冷链物流比例大幅提高。全省果蔬、肉类、水产品冷链流通率分别提高到20％、40％、55％以上。——流通腐损率明显下降。全省果蔬、肉类、水产品的流通腐损率分别降至12％、4％、5％以下。8——企业竞争力显著提升。培育20家左右经营收入超10亿元的冷链物流企业，形成一批具有区域竞争力和国际影响力的冷链物流主体。——冷链物流设施装备水平显著提高。新增现代化冷库库容200万吨，新增冷藏运输车5000辆。冷链物流的信息化、自动化、智能化、标准化程度显著提高。专栏2江苏主要农产品冷链物流发展指标品类冷链流通率流通腐损率2013年2020年2013年2020年果蔬8%20%20%12%肉类35%40%6%4%水产品40%55%10%5%9第三章主要任务第一节优化冷链物流业空间布局根据农产品生产流通现状，综合考虑居民消费水平、消费习惯，兼顾现有冷链物流基础以及未来发展潜力，进一步优化布局，切实缓解供需矛盾，提升重点区域的辐射带动力。依托城市对生鲜农产品的巨大消费需求，发挥物流枢纽城市的辐射带动作用，重点在南京、苏州、无锡、常州、徐州、连云港等市，布局一批冷链物流集中区，推进生鲜农产品交易中心、物流分拨中心和低温配送中心建设。依托全省生鲜农产品产销衔接区，发挥骨干农产品批发市场的集散优势，重点在镇江、扬州、南通、淮安、泰州、盐城、宿迁等市，布局一批冷链物流加工区，推进冷链加工基地与物流集散中心建设。依托沿江沿海港口，发挥保税物流优势，重点在南京港、连云港、南通港、镇江港、太仓港、张家港、大丰港等港口，布局一批港口冷链物流平台，推进进出口肉类及海鲜等高端冷链物流中转、分拨中心建设。依托我省丰富的农产品资源，打造一批特色农产品冷链物流基地。在丰县、邳州、启东、如东、宝应等地建设一批苹果、大蒜、出口蔬菜等果蔬冷链物流中心；在太湖、阳澄湖、洪泽湖、固城湖、里下河、骆马湖等地建设一批淡水产10品冷链物流中心；在邳州、沛县、阜宁等地建设一批肉类冷链物流中心。第二节构建重点产业冷链物流体系（一）果蔬冷链物流体系大力推广规模化种植与设施农业，加快推进产地农批市场建设，加强蔬菜、水果的产后预冷、保鲜包装、初加工、储存保鲜和低温运输。依托重点果蔬生产基地，建设一批低温储藏保鲜设施。围绕大中城市及大型农产品批发市场，加快建设一批具有集中采购、低温加工、跨区域配送能力的果蔬配送中心，在分销环节加快中转保鲜库建设。引导农产品批发市场、大型商贸连锁企业积极与果蔬产地对接，在果蔬运输环节推广全程温控，建立面向销售终端的一体化冷链物流快速调配体系。（二）肉类冷链物流体系推广规模化养殖、工厂化生产，在徐州、盐城等肉类主产区建设一批加工中心，加强肉类屠宰后排酸、预冷等低温初加工设施建设。依托中心城市和大型冻品交易市场，加强对冷冻设施的规划引导，集中建设一批加工配送中心，在销售终端加强冷库建设和冷柜配置。发挥雨润、苏食、润恒、天环、天鹏等大型冷链物流企业的示范带动作用，发展“冷链配送＋连锁零售”、“网络化冷库+生鲜加工配送”的物流模11式，构建智能温控仓储、冷链运输、加工配送、终端销售、全程可追溯的“无断链”肉类冷链物流体系。（三）水产品冷链物流体系围绕沿江、沿海、里下河、洪泽湖等优势特色水产品产区，引导水产品捕捞企业健全冰鲜、冷藏、冷冻等冷链设施，加强水产品产地冷链物流设施整合与资源共享，促进优势特色水产品产地分级包装以及配套发展保鲜储运设施，建设一批区域交易集散中心。在大型水产品交易市场，推进速冻库、冷藏库、加工车间等设施建设，在大中城市建设水产品冷链物流中心。加快优势特色水产品出口加工基地的建设。推广水产品生产、加工、储藏适用技术，建立水产品安全溯源体系，为江苏水产品拓展国内外市场提供冷链物流服务支撑。第三节完善冷链基础设施结合各地实际需求，加快建设一批结构合理、设施先进、节能环保、高效适用的冷藏冷冻库，特别是建设变温库、气调库、立体自动化冷库、智能冷库等高端专业冷库。提升改造一批符合条件的大型冷库，建设封闭式站台、电动滑升式冷藏门和防撞柔性密封口等设施，实现全封闭式作业。大力推进一批传统冷库功能拓展，建设低温加工区，发展增值服务，从单一功能的低温仓储型冷库向冷链加工配送处理中心转变。依托沿江沿海港口、航空机场以及铁路货运枢纽，建12设一批集冷冻、冷藏、恒温、常温为一体的多温层现代化中转冷库。加快研发与应用现代化冷链物流技术，进一步提高冷链物流装备水平，重点加强高性能冷却冷冻设备、仓储智能货架、自动化分拣、全程监控追溯系统、冷链运输工具等冷链物流装备的推广，大力发展多温层冷藏运输车、蓄冷保温箱、联运冷藏集装箱，促进绿色安全、节能环保技术在低温仓储及运输中的应用。第四节壮大冷链物流企业通过参股控股、兼并联合、合资合作等方式，进行资产重组、业务融合和流程再造，壮大企业规模和实力，培育一批组织化程度高、专业服务能力强、经营效益好的冷链物流龙头