关于推进大数据建设实施意见

I关于推进大数据建设的实施意见（草案）II目录一、总体要求.........................................1（一）指导思想...................................1（二）基本原则……………………………………………….1（三）建设目标...................................2二、主要任务.........................................3（一）创新大数据体制机制.........................3（二）统筹推进标准规范建设.......................5（三）建设大数据中心平台.........................6（四）开展大数据创新应用.........................8三、保障措施........................................14(一)加强领导，建立健全机构......................14(二)创新运营方式，做好资金保障..................14(三)加大宣传，做好人才培养......................141为深入贯彻落实《国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知》（国发（2015）50号）和《北京市大数据和云计算发展行动计划》（京政发（2016）32号）文件精神，全面推进西城区大数据工作，特制定本实施意见。一、总体要求（一）指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察北京重要讲话精神，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，认识、尊重、顺应大数据发展规律，按照国家和北京市大数据发展要求，西城区发展需要，加强大数据顶层设计，逐步建立用数据说话、用数据决策、用数据管理、用数据创新的管理机制。推动政府数据开放与共享，促进政务数据和社会数据融合，提升社会精准治理能力，为政府管理、公共服务、社会治理提供辅助决策，为有效解决非首都功能疏解、城市管理、公共安全、市场监督等领域复杂社会问题提供新手段和新途径，力争成为国内大数据应用示范区。（二）基本原则加强领导，统筹推进。健全领导机构，做好总体规划，加强统筹协调，明确责任分工，完善工作机制，开展绩效考评，确保规划、计2划和重点任务落实。共建共享，统筹管理。统一建设云计算中心、大数据中心平台，统一数据存储、管理、共享，统一数据标准、统一数据来源。创新引领，应用驱动。以工作模式创新、决策管理创新、公共服务创新、建设模式创新推动大数据建设和应用，整合完善已有部门系统和数据，实现数据共享，以政府管理、城市运行、企业服务和公共服务等领域需求为导向，利用政务数据和社会数据融合进行大数据综合应用。优化环境，安全规范。加强政策引导、制度保障、人才培养、宣传教育，积极创造良好环境和氛围，完善标准制度，规范数据管理，加强隐私保护，保证数据安全，正确处理数据共享和信息安全的关系。（三）建设目标总体目标:以贯彻国家和北京市大数据发展要求为契机，打造西城区大数据中心，有效整合政务和社会数据，深入推进大数据应用，激活数据资源价值，服务和保障智慧西城建设及区域重点工作落实，促进政务效能、城市运行管理和公共服务的水平提升和创新发展。力争成为国内体制机制健全、建设标准规范、应用成效显著的大数据应用示范城区。具体目标：到2017年，完成大数据技术框架和大数据中心建设方案，建立3区大数据工作机制，形成常态化、有效运行的大数据资源管理体制，建立全区政务数据资源统一采集、共享、应用、开放机制，制定相关标准和制度。开展信息资源普查，明确各部门信息资源状况，完善信息资源目录。到2018年完成大数据中心平台整体建设，开展大数据基础框架的软件开发与实施，形成完善、权威的人口、企业信息、法人、地理信息、宏观经济与社会发展等基础数据库，开展人口、企业信息、城市管理、全响应、宏观经济与社会发展等数据应用分析，大数据在政府辅助决策、城市管理、提升政务效能、改善公共服务中发挥显著作用，在空间地理与环境，人力资源社会保障，医疗健康，环保，教育，公共交通等领域得到初步应用，形成一套比较完善数据安全防护体系。建设区数据统一开放平台，按照北京市的数据开放要求，开展数据开放。到2020年，形成统一的数据采集、分析、应用机制，建成完善的大数据中心，政府形成数据决策的机制，各个领域数据应用分析格局形成，实现民生保障服务相关领域的政府数据向社会开放。二、主要任务（一）创新大数据体制机制建设大数据工作体制机制。组建大数据工作领导小组，建立领导小组办公室，统筹协调推进各项任务和工程的落实，考核评价工作进4展和成效。在领导小组的统一领导下，设立大数据工作专项组，定期召开相应协调会，建立绩效管理、工作考核等工作机制，加大推进力度，落实工作任务。开展大数据中心的顶层设计和规划方案，建立大数据中心工作推进机制、利用大数据进行决策的机制、大数据的管理机制、应用推进机制、数据共享开放机制。实行首席数据官（CDO）制度，各部门及街道办事处行政主要负责人为首席信息官，各部门设置专职的信息管理人员。加强数据管理。各街道办事处要建立从街道到社区到网格的采集队伍，将各区部门的采集队伍统一纳入管理。在区各部门、街道办事处采集的数据，首先在街道数据分中心和区大数据中心落地。相同的数据原则上由一个部门一次性采集共享给区属各部门及街道办事处，不得进行重复采集。采用市级系统采集或者办公产生的数据，原则上在区级落地，如不能落地，由该系统相应的区级部门协调上级业务主管部门协调共享。原则上由数据产生部门作为数据管理部门，由专职部门专职人员定期核查数据的质量和更新。数据提供部门定期核查数据，按照“谁提供、谁负责、谁核查、谁把关、谁更新”的原则保证数据的准确性和及时性，定期核查数据，去除重复数据、无效数据，核实缺项数据，保障数据分析的准确和决策服务的有效性、科学性。完善数据开放共享办法。修订《西城区政务信息资源共享管理办法》，明确政务数据资源共享内容、共享范围和共享方式，明确数据资源开放标准，厘清各部门数据资源开放权利和义务。确立政务大数据向社会开放办法。优先推动信用、交通、医疗、卫生、就业、社保5等民生保障服务相关领域的政务数据向社会开放，丰富面向公众的信用信息服务。建立以数据说话的工作机制和决策机制。建立政务数据资源共享、开放利用效果评价制度和负面清单制度，建立大数据相关的考核体系，构建科学有效的监督考核机制，将大数据考核结果纳入部门绩效考核体系，确保重大项目建设取得预期效果；在区委常委会、区政府常务会、区政府专题会等重要会议中，凡是涉及规划、计划、重大项目等重要事项的决策中，应以数据作为决策依据；区属各部门、街道办事处在重大事项决策中，也应以数据作为决策依据。（二）统筹推进标准规范建设制定数据规范，梳理数据目录。完善政务信息资源分类规范，梳理数据标准，修订《政务数据资源共享与开放目录》，各单位重新梳理数据目录，做好编制、审查、登记和更新，明确西城区各级政府部门数据开放共享的范围、标准，为各部门和公众提供查找和共享服务。规范数据共享流程，明确数据管理的内容、权限和访问方式，通过依法获取、有偿购买、共享交换等方式建立实时准确的大数据资源采集渠道，形成较完善的部门和行业数据资源库。建立数据安全标准规范体系。加强数据安全测评、电子认证、应急防范等信息安全基础性工作，建立大数据安全评估体系和机制，提高大数据平台信息安全监测、预警和应急能力，引导大数据安全可控和有序发展。相关单位要建立健全数据的采集、存贮、共享和使用过6程中的信息安全保障制度，敏感数据允许提供的范围内签订安全保密协议。（三）建设大数据中心平台建设大数据中心平台，总体框架为四横两纵。四横包含数据采集层、存储层、支撑层、应用分析层，两纵包括数据标准体系、安全运维保障体系。大数据中心平台采用分级管理，包括大数据中心、街道分中心、各委办局分中心。基础设施云政务网数据源外网数据源人口数据法人数据宏观经济数据地理空间数据各委办局数据其他政务数据互联网数据物联网数据商务数据人工填报数据其他数据数据接入层政务数据集成物联网数据采集社会数据集成互联网数据集成人工填报系统数据存储层基础数据区域业务数据仓库区域融合数据区域应用支撑层数据共享交换服务数据应用层数据分析服务数据综合管理服务标准化体系安全与运维管理体系系统数据人口大数据分析应用交通大数据分析应用宏观经济大数据分析应用社会信用大数据分析应用城市综合运行决策大数据应用教育大数据辅助决策应用医疗卫生大数据辅助决策应用养老大数据辅助决策应用全响应大数据辅助决策应用建设全区统一的政务云平台，各单位不再单独建设云平台，统一纳入区一体化政务云服务体系，各单位的系统逐步迁移到区政务云平台。数据采集层，统筹建设或者利用现有的业务系统进行采集。人口基础信息库、法人单位基础信息库、自然资源和时空信息数据库、宏7观经济库四大库基础数据由牵头部门统一采集。存储层，采用集中与分布的方式，各单位数据信息首先存储到本单位业务系统或街道分中心，再传送到大数据中心。支撑层，主要建立数据综合展示平台，展现各部门为领导决策、预警预判做的分析结果，综合分析、关联分析结果，提供综合服务查询，根据实际情况，采取由平台运营公司按照各部门需求开发建设，或者由各部门按照平台总体要求自行开发并提供相关展示结果的方式进行建设，为领导和各部门决策服务。应用层主要包括各部门面向人口、企业、城市管理、公共服务等大数据应用分析。标准化体系包括数据交换规则、数据共享范围及管理办法、数据交换与共享标准等。通过数据交换，实现数据的统一交换和共享。建立安全与运维管理体系，安全与运维管理体系包括数据安全（防止数据丢失、数据非法访问、数据泄露）、系统安全（防止系统崩溃）、网络安全（防止网络中断）等安全管理体系和一体化、可视化的监控和运维分析管理体系。建设西城区大数据展示中心。围绕智慧城市和大数据核心理念，充分展示西城区大数据建设基础、平台和典型应用，监测区大数据中心运行状况，展望大数据发展愿景，向公众宣传大数据的核心概念与发展趋势，为区内各委办局开展大数据应用提供基础信息参考，动态监测区大数据应用状态，搭建大数据行业领域信息交流的桥梁，带动8大数据产业发展。系统宣传大数据理念，完善城市功能，塑造城市特色，丰富城市文化内涵。（四）开展大数据创新应用1、政府决策大数据应用加强宏观经济、风险预警等方面的大数据决策支撑体系，加强城市运行管理、市场经济行为等各类信息的融合利用，提高决策科学化水平。建立权力运行监管平台，完善基于大数据的权力运行监督体系，依托大数据实现政府负面清单、权力清单和责任清单的透明化管理，推动改进政府治理方式，促进政府简政放权、依法行政。通过整合人口、法人、宏观经济基础、互联网、社会等数据资源，围绕经济动向预测、企业经营监测等内容，利用数据分析、挖掘等手段进行宏观经济大数据分析。2、人口大数据分析应用统筹人口数据采集的管理，采集户籍人口等相关人口信息，通过社会数据采集平台，引入互联网数据、电信运营商数据等外部数据，丰富人口数据的行为属性；按照更新和比对校验机制，对人口数据进行更新和清洗，保证数据的可用性。围绕人口疏解、教育、医疗等分析内容，结合房屋数据、企业数据、地理空间数据，人口的自然和业务属性数据等，通过名字和身份证进行关联，建立人口分析模型，为9人口疏解、老龄服务、社保、教育、城区规划、配套设施建设等提供支撑服务，支撑人口管理与服务业务协同与联动，逐步形成数据准确、管理科学、协同高效、服务精细的人口大数据服务支撑体系。3、政务服务大数据应用推行互联网+政务服务，完善全区统一的行政审批与公共服务综合管理平台，在确保信息安全的前提下，实现“一窗口受理、一平台共享、一站式服务、一网式办理”。深化法人“一证通”在政务服务领域的应用，推动项目并联审批，形成网上审批大数据资源库，实现跨部门、跨层级项目审批、核准、备案的统一受理、