灾害风险评估技术基本概念介绍

2010/3/121災害風險評估技術基本概念介紹2010年03月12日督導人員：樊國恕、蘇昭郎統籌人員：謝承憲核心人員：吳佳容簡報人員：謝承憲簡報內容1.背景與目的2.災害風險評估範疇3.災害風險評估方法4.災害風險評估技術24.災害風險評估技術5.結語2010/3/122•減少自然災害世界會議•減少自然災害世界會議1.背景與目的•國際減災策略ISDR•減災世界會議WCDR•國際減災策略ISDR•減災世界會議WCDR國際趨勢國際趨勢3•缺乏共識•缺乏合作及民眾參與•缺乏共通災害風險評估架構•缺乏共識•缺乏合作及民眾參與•缺乏共通災害風險評估架構建立共通風險評估討論依據建立共通風險評估討論依據2.災害風險評估範疇風險、危害與脆弱性觀念上游Guideline風險評估技術、方法與計算上游中游Ex:上位風險觀念、計畫範疇、規範與適用單位。Ex:風險辨識、評估、量化、管理等之技術與方法描述。4下游風險量化計算、應用與管理策略方法描述Ex:區域性、單一災害之風險評估計畫，運用上述技術與方法之應用，提供實際案例之分析與計算，據以研提相關減災策略。2010/3/123風險、脆弱度與危害Risk=Consequence×Frequency(Probability)RiskConseqence×Vlnerabilit×ThreatRisk=Consequence×Vulnerability×ThreatDisasterRisk=Vulnerability×Hazard危害脆弱度危害脆弱度當危害與脆弱度交會時才會有風險的意義Social社會性Environmental環境性Physical實質性Economic經濟性Geophysical地質性(N)Meteorological氣象性(N)Hydrological水文性(N)Biological生物性(N)Eitl環境性(E)Thlil科技性(T)5Hazard=f(scale(magnitude, duration), probability)EconomicSocialEnvironmentalPhysical相互關連性關連性Environmental環境性(E)Technological科技性(T)災害與危害及脆弱度之關係FactorsDimensionPhysical實體面設計與材質之使用人口密度偏僻的鄉村或位置山內的鄉鎮BidirectionalPhenomena高脆弱度會致災危害衝擊會提昇脆弱度山內的鄉鎮…Economic經濟面貧富階級之族群國家之外匯存底與負載國家之生產力與經濟體國家級建設與人民之生活品質…Social社會面人權之存在政府之政策年齡之差距（高齡化或幼童）國民身心之健康…Environmental環境面天然資源之損耗生態之重視與保護暴露於危險毒害物質之程度垃圾之處理剝蝕…危害衝擊會提昇脆弱度Social-Economical社會經濟風水災、地質災、生物災基礎設施失效：工業污染、核能污染、輻射、化學災害等等人為因素：濫墾、污染、濫採砂石、垃圾掩埋6H1H2脆弱度時間限度災害產生t1t22010/3/124災害風險管理架構與災防應用體系Socio-cultureE災害意識提升科研發展風險因子脆弱度PoliticalEcosystems/Enviro推動與執行降低政治承諾地方性、區域性、國家性之防減災策略國家層級地方層級科研發展風險辨識與分析脆弱度/抗災力分析危害分析與監測知識發展、研發、資料庫建置脆弱度•實體面•社會面•經濟面•環境面危害•地質•水文•生物•科技•環境即時預警7onmentalEconomic災害風險相關配套措施：•改善環境•刺激經濟•防護基礎設施•提升防災意識災害衝擊復原災前防災準備災害應變/管理AdaptedFromUN/ISDR環境•氣象即時預警減災、降低風險的作為3.災害風險評估方法風險因子之界定VulnerabilityAnalysis(脆弱度分析)HazardAnalysis(危害分析)確定敏感度和容受力確定地理位置、強度和機率風險等級之估計風險之評估回饋修正回饋修正8防災、減災及災害整備社會、經濟成本/效益分析優先權的建立建立可接受的風險水準或等級方案的計畫與測量正正民眾參與2010/3/125危害分析程序•危害分析(HazardAnalysis,HA)–既有的危害分析工具，大部分須奠基於少數可取得的少數可取得的科學資料科學資料Step1Step2Step3Step4Step5Step6科學資料科學資料––質化質化與量化量化方法具互補性，故分析方法建議綜合質化與量化方式進行9辨識危害型態依危害型態選擇分析工具界定危害潛勢地區界定危害發生機率推估危害強度釐清危害影響因子•脆弱度分析(VulnerabilityAnalysis,VA)–常包含多元之社會因素多元之社會因素脆弱度分析程序–會因危害型態型態、發生時期發生時期的變化而有所不同Step1Step2Step3Step4Step510辨識潛勢脆弱元件界定並分析脆弱度影響因子發展脆弱度指標分析抗防災能力推估可接受風險2010/3/126實體面•區位•結構•人口成長與密度實體面•區位•結構•人口成長與密度脆弱度因子及關聯性示意圖經濟面•社經狀態•所得水準•食物短缺•缺乏多元經濟活動•基礎設施（水、能源、醫療、運輸）可及性低財政體系不健全經濟面•社經狀態•所得水準•食物短缺•缺乏多元經濟活動•基礎設施（水、能源、醫療、運輸）可及性低財政體系不健全社會面•教育程度•法治水準•人權•公民參與•設會組織與機構•法令•政治社會面•教育程度•法治水準•人權•公民參與•設會組織與機構•法令•政治環境面•可耕土•水資源•植被•生物多樣性環境面•可耕土•水資源•植被•生物多樣性•財政體系不健全•財政體系不健全•弱勢族群•依賴人口（老、弱、孺）•權力結構•資訊可及性•社會網絡可及性•弱勢族群•依賴人口（老、弱、孺）•權力結構•資訊可及性•社會網絡可及性11風險分析脆弱限度H2圖例回復力對脆弱度之影響H2度t1t2H1時間實驗組對照組限度12預警系統與防護計畫對風險評估之影響H1H2脆弱度時間限度t1t2實驗組對照組圖例2010/3/127風險分析(續)危害衝擊延時實體防護設施對風險評估之影響H1脆弱度時間限度t1t2H1’實驗組對照組圖例13實體防護設施對風險評估之影響4.災害風險評估技術142010/3/128•基礎性準則––政治承諾政治承諾：建立遠景與目標前，需有行政較高層級之關鍵宣示與目標意象故推動災害風險評估與管理時政治承諾是不可或缺的政治承諾是不可或缺的災害風險評估技術基礎性準則象，故推動災害風險評估與管理時，政治承諾是不可或缺的政治承諾是不可或缺的––風險知覺風險知覺：對風險知覺之差異風險知覺之差異會影響方法的選擇，尤其可見性高的建設較易使大眾產生共識，雖然它可能又貴又沒效果，如建擋土牆不見得比管理上游水資源來得有效––使用者使用者：決定分析方法前，應界定降低風險的範疇降低風險的範疇及應用該工具的機構應用該工具的機構––風險定義風險定義：相對於蒐集資料而言，對風險管理的目標與定義更顯重要民眾參與民眾參與基於傳統由上而下的規劃方式缺乏效率缺乏效率參與式風險分析參與式風險分析是15––民眾參與民眾參與：基於傳統由上而下的規劃方式缺乏效率缺乏效率，參與式風險分析參與式風險分析是一種考量社會文化價值、整合主觀感知、協助智識發展、培植能力及促進自我救助的社會技術方法。故應提升協同式規劃的重要性，並促使地區民眾避免身處資訊不對稱的劣勢––分析功能分析功能：應至少包含危害分析危害分析與脆弱度分析脆弱度分析災害風險評估程序HA1空間分析VA1脆弱人RA1•空間分析•危害強度影響要素分析•危害機率•歷史紀錄•脆弱人口•社會經濟脆弱度•生命基礎設施•生命基礎設施脆弱度RA1簡單危害地圖簡單脆弱度地圖HA2•危害規模與衝擊•危害規模影響因子•危害指標危害頻率VA2•受衝擊之脆弱元件•脆弱度及災害知覺之差異•空間尺度及社經政治條件實體脆弱度指標RA2套疊套疊衝擊鏈衝擊鏈16•危害頻率•實體脆弱度指標HA3•危害地圖與評估表•空間資訊•量化災損評估•質化災損評估VA3•社會脆弱度•量化預期損失生命財產RA32010/3/129災害風險評估程序(續)•各階段階段分析工作內容內容HA 1界定那裡是易受災地區[空間分析]VA 1辨識在HA1所定義的易受災地區中，有那些元件是脆弱的HA 2界定危害可能的規模、頻率及衝擊[時間與強度分析]釐清VA1中的脆弱元件，會受到那些因素的影響，並進17VA 2釐清VA1中的脆弱元件，會受到那些因素的影響，並進行實體脆弱度分析HA 3危害資料取得與分析VA 3分析VA2中脆弱元件受影響的程度，並進行社會脆弱度(多用質化)之分析災害風險評估程序–以CI橋樑為例(1/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊•RA1:衝擊鏈降雨量增加河道流體質量增加上部結構破壞下部結構損毀橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學時間增加喪失醫療可及性社會網絡連結成本增加生活品質下降18損毀維生管線失效河道變遷……基礎沖刷產業損失水、能源供應不足生活品質下降衍生公衛課題HA1HA1––危害空間分析危害空間分析VA1VA1––危害空間中脆弱因子界定危害空間中脆弱因子界定HAstep1~step3VAstep12010/3/1210災害風險評估程序–以CI橋樑為例(2/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊•RA2:衝擊鏈套疊依危害因子界危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟降雨量增加河道流體質量增加上部結構破壞橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學時間增加喪失醫療社會網絡連結成本增加HA2VA2VA2依危害因子界定增加的水量19下部結構損毀坡地災害維生管線失效河道變遷……基礎沖刷流體動力改變產業損失可及性水、能源供應不足生活品質下降衍生公衛課題HAstep4~step6危害機率、規模、影響因子與指標VAstep2~step3脆弱度指標、考量知覺差異、實體脆弱度分析界定受威脅實體的脆弱度VA2災害風險評估程序–以CI橋樑為例(3/4)危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟社會衝擊社會衝擊•RA3:危害地圖與脆弱度地圖以大量資訊支持危害成因實體危害生命基礎設施社會經濟降雨量增加河道流體質量增加上部結構破壞橋梁失效孤島效應水庫洩洪坡地災害流體動力改變交通延滯通勤學時間增加喪失醫療社會網絡連結成本增加HA3危害因子與增加水量之關連性20下部結構損毀坡地災害維生管線失效河道變遷……基礎沖刷流體動力改變產業損失可及性水、能源供應不足生活品質下降衍生公衛課題VA3HAstep4~step6產出視覺化危害地圖VAstep4~step5社會脆弱度分析(質化、量化)並定義可接受風險VA32010/3/1211•RA3:風險地圖危害等級得點災害風險評估程序–以CI橋樑為例(4/4)危害地圖脆弱度地圖脆弱度得點非常高高中等低5432危害等級得點非常高5高4中等3低2非常低1不存在021風險地圖低非常低不存在210相對風險等級01~45~910~1415~1920無風險非常低低風險中等高風險非常高5.結語••災害風險評估需整體性考量，包含整體災害風險評估需整體性考量，包含整體脆弱度脆弱度與與危危害分析害分析，除，除實體實體層面外，尚須將層面外，尚須將經濟經濟面、面、社會社會面及面及環境環境面納入探討面納入探討••災害風險評估是擬定與採用防減災策略的災害風險評估是擬定與採用防減災策略的必要步驟必要步驟••評估過程中亦應納入評估過程中亦應納入民眾參與機制民眾參與機制，使受影響者了，使受影響者了解決策程序與準則，並有助於解決策程序與準則，並有助於風險知覺風險知覺之建立。之建立。••提供災害提供災害風險評估程序風險評估程序之主要之主要架構架構，可據以依不同，可據以依不同22提供災害提供災害風險評估程序風險評估程序之主要之主要架構架構可據以依不同可據以依不同災害類別與區域特性分