安宁西街历史文化保护区保护规划.ppt

广州市番禺区安宁西街历史文化保护区保护规划广州市历史文化名城保护委员会办公室二〇一三年十月2013年市名城委第二次会议文件议题六：内部资料，请勿外传，会后回收政府公益类1汇报内容一、项目背景及编制过程二、规划简介三、控规局部修正四、公示意见及落实情况五、历次审查意见及落实情况六、提交会议审议内容2一、项目背景3安宁西街历史文化保护区位于番禺区沙湾镇，基本涵括了古镇区所在的范围，虽历经800多年，古镇三街六市的粤中地区典型商业市镇格局仍保存完整。2005年，沙湾镇被公布为“中国历史文化名镇”。2012年12月，陈建华市长主持的市名城委和市文管委第一次会议审议通过《广州历史文化名城保护规划》，沙湾定位为“一山一江一城八个主题区域”中的“沙湾镇岭南市镇主题区域”，并纳入20历史风貌区之一。项目背景4编制过程工作阶段工作时间启动2004年初审2005年11月第二次审查2006年12月第三次审查2008年3月规划成果公示2011年10月18日至11月16日近期征求番禺区政府及市名城委委员及列席单位等意见2013年3至5月5位于沙湾镇古镇区，滴水岩森林公园以东、沙湾大道以西、市良路以北，北部涵盖镇北两座山体的区域，面积为108.9公顷。规划范围滴水岩森林公园沙湾大道陈村水道6（一）集中反映了珠江三角洲地区的城镇变迁史三街六市的粤中地区典型商业市镇格局仍保存完整，清楚反映了从南宋末以来800余年的变迁。历史文化特色7（二）岭南民间建筑文化的博物馆历史文化保护区内现有约7万平方米的古建筑群，展示了南宋末至今的建筑文化历史，可谓岭南民间建筑文化的博物馆。8（三）宝贵的民间文化库沙湾是广东音乐发源地之一，沙湾传统砖、木、石雕等建筑工艺、沙湾飘色、沙湾美食等民间文化均享有盛名。9二、规划简介10•规划目标目标一：保护古镇历史文化遗存挖掘历史文化保护区的文化内涵，寻找街巷的空间特色，以形成区别于其它城区的场所精神。目标二：提高居民的生活环境质量提倡居民参与规划建设，通过保护历史性居住环境，发挥居民关心社区发展，提高全体居民的生活环境质量。目标三：促进古镇可持续发展探索积极保护与合理再利用的适当方法。通过有文化底蕴的保护开发，来发展地区的文化产业和旅游业，走可持续发展的道路。•规划层次根据《历史文化名城名镇名村保护条例》（2008）、《广州历史文化名城保护条例》等法规，本规划为法定的保护规划。11规划定位和原则•规划定位集文化旅游、商贸、居住为一体的历史文化保护区。•规划原则保护原则：原真性、完整性、动态保护、小规模改造、公众参与、可持续发展等原则利用原则：适度、投入、公平、文化先导等原则保护范围划定规划根据《历史文化名城名镇名村保护条例》、《历史文化名城保护规划规范》、《城市紫线管理办法》等法律法规，划定安宁西街历史文化保护区的核心保护范围、建设控制地带、环境协调区。•核心保护范围：14.84公顷，是安宁西街传统历史风貌的集中展现地段。•建设控制地带：38.13公顷，确保安宁西街历史风貌和特色完整性。•环境协调区：55.91公顷，主要保护安宁西街周边自然地形地貌。核心保护范围（14.84公顷）环境协调区（55.91公顷）111112建设控制地带（38.13公顷）13核心保护范围的保护与控制措施•划定范围：以留耕堂为中心的保存较为完好的明、清时期形成的古镇中心区范围。面积：14.84公顷。•控制要点：1.功能以商业居住混合和文化展示为主。2.不随意改变原状，如须进行必要修缮，应提起申请，严格审核。3.建筑檐口控高7m。4.通常情况下区内禁止机动车。1314建设控制地带的保护与控制措施•划分范围：核心保护范围周边的保存较为完好的明、清时期形成的古镇区。面积38.13公顷。•控制要点：1.本区域以居住为主，提供相应的文化娱乐和旅游服务配套设施。2.对整治为主的区域适度进行“抽疏补绿”的工作。3.新建居住建筑檐口控高7米，新建公共服务设施控高11米。1415环境协调区的保护与控制措施•划定范围：规划范围内除核心保护范围和建设控制地带外的其他区域。面积55.91公顷。•控制要点：1.功能以居住和对环境不产生污染的居住、旅游配套和公共服务为主；对不满足上述要求的建筑，除了必须搬迁和拆除外，近期建议改造外观形式和建筑色彩以达到环境风貌的统一，远期应搬迁和拆除。2.建筑檐口控高不宜超过20m。16建筑保护和更新规划本区域内省级文物保护单位1处，市级文物保护单位2处，市级登记文物7处，区级登记文物39处，共49处。推荐历史建筑线索114处。•建筑保护分类：19分类保护与整治方式文保单位、不可移动文物保护（推荐）历史建筑线索保护、改善传统风貌建筑维护、修缮其他建筑与传统风貌协调保留与传统风貌不协调整治、拆除17（一）土地利用规划•对已批番禺区控制性详细规划细化。•与土规建设用地规模相符合专项规划土地利用、道路交通、公共服务设施及市政设施等各专项规划均已与番禺区控制性详细规划成果协调，在保护安宁西街历史文化保护区的同时改善居民生活，完善配套设施，创造更美更协同的环境，使保护区更有生命力。本规划土地利用规划图番禺区已批控规（BC0803管理单元）土地利用规划图番禺区已批土规土地利用以村居住用地为主。依据文物调查资料，落实文物古迹用地。基于现状，综合考虑旅游发展和居民生活配套的需求，将安宁西街和大巷涌路沿街地块落实为商业兼居住用地。193、道路交通规划•区域道路交通系统与番禺区已批控规相协调。•规划区内主要城市道路包括城市次干道、城市支路二级。•补充及细化了内部支路。•规划专用停车场1处，临时停车场3处。街坊划分图20规划管理图则按照不同层次的保护范围及功能分区，将规划范围划分为11个街坊，编制管理图则。对核心保护范围、建设控制地带和环境协调区编制保护图则对街巷编制了重要街巷立面保护与更新图则重要街巷立面建筑保护与更新图则对文物保护单位及有价值的建筑物编制建筑保护图则建筑保护图则21三、控规局部修正22保护规划基于现状对已批控规进行细化，未突破BC0803规划管理单元的人口数量、建设用地及总建设量规模。（一）落实文物古迹用地37处，用地面积：15145平方米。（二）基于现状将已批控规居住用地落实为商业兼居住用地，用地面积：13217平方米。本保护规划土地利用规划图控规全覆盖土地利用规划图23（1）补充及细化了内部支路。其中以清水井为中心，将大巷涌路(三桂路至三山巷路段)及安宁西街规划为步行街。（2）建议远期地铁地铁17和18号线路不穿越本保护区保护范围（目前还未定线），并在保护区周边设置地铁站点。本规划道路交通规划图控规全覆盖道路交通规划图（三）BC0803规划管理单元部分道路规划细化24四、公示意见及落实情况252011年10月18日至11月16日，《沙湾安宁西街历史文化保护区保护规划》进行了为期30天公示。公示期间未收到反馈意见。26五、历次审查意见及落实情况27本次保护规划最终方案已对历次审查意见进行落实。历次征求意见和审议总体情况：自2005年开展规划编制工作以来，共召开正式审查会议4次（初审、路网方案技术审查、终审），多次与番禺区政府及相关部门进行协调；提交终审成果以来，收到市文广新局、市国土房管局、番禺区政府等单位意见共43条，专家意见38条，规划对逐条意见均予以研究、落实并回应。28六、提交会议审议内容1.同意《广州市番禺区安宁西街历史文化保护区保护规划》，审议通过后报市政府审批。2.同意本保护规划涉及的控制性详细规划局部修正内容待保护规划批准后直接纳入控制性详细规划。29汇报完毕，谢谢！30附件31序号意见内容规划落实情况1应依据《城市紫线管理办法》明确划定城市紫线控制范围，并划定城市紫线范围内文物保护单位的保护范围。紫线的划定要严格、科学。此外还应划分出重点保护区和一般保护区的界线，保护区的整治和改造措施必须具有可操作性。意见采纳，本轮规划已根据《城市紫线管理办法》重新划定城市紫线范围内文物保护单位的保护范围。并划分出重点保护区和一般保护区。2应加强对“安宁西街”自身的保护内容进行规划，在对传统古镇肌理进行分析的基础上，应按任务书的要求补充完善对街区保护规划等相关内容及图则图纸成果。成果必须符合设计要点的要求，图纸名称及内容不得随意更改。意见采纳，本轮规划根据任务书要求。对“安宁西街”街区保护编制了相关的保护规划内容寄图则图纸成果。3本次规划提出的“自然环境控制区范围内要严格控制建设项目，迁走区域内严格破坏景观和生态的工业厂房，保护现有植被、山体和田园风光，保持整个区域农耕自然风光的景观特色”与现状建设及《沙湾镇总体规划》中将该片大部分规划为商业、居住、文化教育、工业等用地有矛盾，应予以协调。意见采纳，本轮规划根据现状建设及《沙湾镇总体规划》，对自然环境控制区的保护方式进行了调整。4环境协调区的范围和控制要求，应与《沙湾镇福龙工业集聚区控制性详细规划》和《番禺区中心城区南区控规》相协调，避免过度控制造成土地浪费。意见采纳，本轮规划已根据《沙湾镇福龙工业聚集区详细规划》和《番禺区中心城区南区规划》对环境协调区的范围和控制要求进行了相应的调整。附件一：对初审意见的落实情况2005年8月3日，广州市规划局组织相关专家和有关部门对《沙湾安宁西街历史街区保护规划》初审成果进行了审查，专家和各部门对规划方案进行了充分的研究讨论，提出了成果深化完善的建议和意见共14条。我单位全部采纳并落实。325规划应与市、区、镇的开发步骤相协调，提出具体的分期实施方案和投资预算。划定首期改造区并提出实施建议。意见采纳，本轮规划已根据要求于文本中增加分期实施方案。6应进一步深化旅游规划。对城市紫线范围外的非重点保护区进行功能分区，以适应旅游发展的需求。应考虑旅游开发对历史街区的冲击，对未来游览人流应有合理的预测，科学组织及引导游览人流，并就开发对保护产生的矛盾，提出切实可行的解决方案。意见采纳，本轮规划已根据要求深化旅游规划，并提出相应保护措施。7对重点建筑要提出具体的保护措施，对重要节点进一步细化。意见采纳，本轮规划对重点建筑的保护提出了具体措施，并对重要节点的设计进行了细化。8补充调查现状市政设施情况，系统研究区内电力、电信、煤气、下水管道的铺设情况，补充市政设施改造规划图，并对古镇内的市政基础设施尤其是公用设施建设（如道路、给排水、电力、电信、燃气等）应提出切实可行的建设意见。意见采纳，本轮规划增加了保护区内电力、电信、煤气、下水道的铺设情况调研图纸并对市政设施进行了改造，并于文本中提出了建设意见。9优化道路交通系统，有效组织保护区内外交通。要明确游览车辆停车场的位置和面积，以及其他相关现代化公共设施的完善、配套。道路网规划应与番禺区规划路网相衔接，对于规划中提出有关道路的调整需制作道路调整前后对比图，列明调整的具体理由。意见采纳，本轮规划对道路交通系统进行了深化，并增加了相应道路调整的前后对比图，并于文本中列出了调整理由。3310为提高本保护区的防火防灾能力，应结合《沙湾镇消防规划》，补充保护规划范围内的消防规划图，明确消防用水输送、消防栓的布置等具体要求。意见采纳，本轮规划根据《沙湾镇消防规划》增加了保护区内的消防规划图。11规划中提出对保护区重要建筑遵循“整旧如故”原则的表述不够准确，应为不改变文物的原状。意见采纳，本轮规划已对此项表述进行了修改。12对土地利用总体规划尤其是基本农田位置的调整，需与沙湾镇总体规划相协调。意见采纳，已根据沙湾镇总体规划对土地利用总规划进行了修改。13现状调查应补充土地权属、房屋产权、人口和古树名木（需造册编号）等内容。意见采纳，已对保护区内重点建筑的土地权属、房屋产权和名木古树等进行了进行了编制造册。14番禺区近期拟建设景观大道，建议从街区保护的角度提出对景观大道的建设要求。意见采纳，34附件二：对终审意见的落实情况2006年12月7日，广州市规划局组织相关专家和有关部门对《沙湾安宁西街历史街区保护规划》终审成果进行了审查，专家和各部门对规划方案进行了充分的研究讨论，提出了成果深化完善的建议和意见共15条。我单位全部采纳