东北亚战略安全新变化与中国和平发展的理性思考

东北亚战略安全新变化与中国和平发展的理性思考东北亚是与北美、西欧并列的世界三大力量中心区。东北亚地区一直以来就是大国力量交汇、冲突之地，特别是两极格局终结后，俄罗斯的发展，中国的快速崛起，日本追求转向“正常国家”，在该地区有着广泛利益的美国不断插手该地区事务，使东北亚地区的大国关系变得愈加复杂，难以把握。一、解析东北亚战略安全新变化2011年以来，和平与发展仍是东北亚区域的主基调，但东北亚战略格局却出现历史性的新变化。中国崛起进程加快；美国高调宣称在军事、经济和战略上重返亚太；日本外交呈现同心圆排列；南海局势出现新的紧张；朝鲜进入金正恩时代。(一)中国和平崛起进程加快2008年国际金融危机爆发以来，伴随着中国经济的快速发展与西方发达国家整体陷入制度困境现象的突出对比，国际力量“东升西降”态势更加明显，中国GDP总量连续数十年的高速发展，造就中国成为世界第二大经济体，取代了日本的地位，并挤掉美国成为亚太地区所有国家最大的贸易伙伴，中国GDP总量排名为亚洲第一，世界第二。伴随着美国在东北亚的影响力持续下降、中国却越来越多地掌握东北亚区域话语权的情况，美国和中国周边国家越来越感到快速崛起的中国给他们带来心理和现实的、强大的压力，出于对国家安全利益和经济利益的考虑，美国积极散布“中国威胁论”，中国周边国家也随声应和。但我们对中国的崛起应该辩证地看待，中国虽然是世界第二大经济体，但中国人均GDP只有日本的10%，中国经济发展格局很不平衡，地区经济发展水平差距很大。中国GDP总量的优势和地区人均GDP的差异决定中国在新时期的发展战略必须是改善国内民生、福祉，并通过一系列社会保障体系的建立，努力追求社会公正以促进公民的幸福感。这一目标的实现更大程度上取决于中国周边的安全环境与世界的和平与稳定，正如胡锦涛所讲，不论是现在还是将来，不论发展到什么程度，中国永远不称霸，不搞军事扩张和军备竞赛，不会对任何国家构成军事威胁。中国永远是维护世界和平、促进共同发展的重要力量。因此，“中国威胁论”是不存在的。(二)美国高调落实“重返亚洲”的战略部署2011年以来，奥巴马政府和希拉里国务卿联袂发动“中国攻势”，强调“只有美国的强势介入和美国的领导才能确保亚太安全，并表示要确保美国不会因为预算压力而削弱在亚太的战略存在”，宣称在政治、军事、经济上重返亚洲。美国插手南海问题，并声称南海岛屿领土争议事关美国国家利益；美国提出“跨太平洋伙伴关系”，试图建立以美国为中心的泛太平洋经济合作圈，继续主导亚太地区的经济事务；美国一方面提升老盟友关系，从2012年开始，将有250名美国海军陆战队士兵进驻澳大利亚达尔文港，使美国全球军事基地网络化；另一方面建立新的伙伴关系，与印度、新加坡、印尼、菲律宾、越南等国建立准军事关系，明确提出军事中心转向亚太。奥巴马政府战略新动向代表了冷战结束之后美国亚太战略最大的、实质性的调整，是美国对来自中国的“威胁评估”已经从传统的意识形态争议及双边关系中的涉台、涉藏问题的结构性争议中转向美国眼中越来越具有挑战性的中国的“能力”和“意图”，是针对中国崛起美国亚太战略再度出现新的、重大的变化。美国亚太战略的调整变化一是为了增强传统盟友和防务伙伴对美国在亚太地区责任和战略能力的再信任，二是奥巴马政府为了在2012年的美国大选中获胜的需要，为减少国内政敌的攻击而特意在对华政策上表现更为强硬，以此彰显奥巴马政府的强悍性。无论美国政府对华战略怎样的调整，大方向还是遵循政治上接触、经济上合作、战略上防范和看管的态势。用邓小平的话说，中美关系的基本面是好也好不到哪里，坏也坏不到哪里。只要美国抑制不了中国的成长，中国没有取代美国成为全球霸权的能力和野心，这一双边格局关系就会维持下去，这种关系具有相当的可预见性。我们要辩证地看待美国重返亚太战略。美国的“内忧外患”迫使美国调整亚太战略，从美国的国内外形势看，其对内经济问题严峻，受中东乱局牵制，国内经济发展所需资金投入严重不足。对外一是盟友和伙伴存在越来越大的离心倾向，美国的世界主导地位尤其是在亚洲的威信大大下降；二是中国快速崛起对美国产生了巨大压力。因此，美国转移战略的主要目的一是为了防范牵制中国，乘机重新塑造自己的威信，强化其在亚洲盟友心目中的主导地位；二是寻求更多的机会插手亚洲事务，利用经济上的合作互利关系及时发现和缓解可能造成中美冲突的因素，使中美关系能够沿着积极健康的轨道发展。未来很长一段时间，中美关系可能要进入一个新的、相对稳定的相互调适的稳定期。(三)美国强化与亚太老盟友的合作关系、寻求新伙伴并支持其遏制中国崛起日本外交显同心圆排序，美日同盟更加稳固。美日同盟仍然是东北亚安全最重要的战略力量，从日本3·11地震接受救援的亲疏顺序——美国、英法澳韩、东南亚国家、俄印蒙古，可以看出日本远交近攻的外交政策。日本在中日关系上的“耍横”，既是日本国内政治转型、社会思潮日益右翼化的反映，同时也与中日差距迅速缩小、力量对比正在不断朝对中国有利的方向发展的趋势有关。日本为了缓解应对中国崛起的战略焦虑情绪，进一步提升国际地位和扩大其世界影响力，利用钓鱼岛问题，再次挑起纠纷，旗帜鲜明地彰显对盟友美国战略重点转移的支持。朝鲜半岛问题复杂化导致韩国对美国军事依赖加重。韩国总统不顾国内强烈反对，强行批准美韩自由贸易协定，奥巴马对这一协定给予很高评价，他说:“这一里程碑式的协定对于两国来说是双赢，它有望每年使美国出口额增加110亿美元，为美国带来7万个工作机会。不但能够促进两国经济发展，美国还能借此加强在亚太经合组织以及跨太平洋伙伴贸易协定等多边组织和机制中的主导作用，强化在亚太地区的影响力。”2011年10月13日，韩国总统李明博访美，凸显美韩紧密关系，奥巴马在当天新闻发布会上声称，韩国是美国最坚定的盟友之一。目前美韩关系处于最佳时期，原因之一:日本近年来首相频换，加上地震和核泄露，令日本更多关注国内事务，美日双边关系并未获得新发展。而韩国和美国因为2009年朝鲜的核试验、2010年的“天安”号事件和延坪岛炮击事件，在东北亚区域安全方面抱成一团。原因之二:韩国总统李明博在制裁伊朗、利比亚问题、阿富汗问题上都向美国提供了实质性支持。菲律宾积极增加海空军备投入，与美国重返亚洲战略内外呼应，挑起南海岛屿争端。2012年5月3日菲律宾总统发言人埃德温·拉谢尔正式将黄岩岛命名为帕纳塔格礁，并声称菲律宾有信心在国际法庭上获得“帕纳塔格礁”的所有权。菲律宾积极联合南海权益声索国，对中国采取目标一致的行为，试图将南海问题国际化、多边化，伺机渔利。在全球经济尚未完全复苏的情况下，菲律宾经济迅速发展，2011年增长率高达7.6%，创25年来新高。菲外汇储备到2011年底从630亿美元增至700亿美元。中国超过日本成为世界第二大经济体的事实让菲感觉到中国目前正在崛起，当下是菲律宾维持其在南海“实际存在”和继续侵占中国南海海域主权的最后“机遇期”，国民也支持对华采取更强硬的态度。2011年1月27日美菲举行第一届战略安全对话，美国负责亚太事务的助理国务卿库特·坎贝尔说:“美国已经准备好帮助菲律宾以及其他东南亚国家增强保卫领土的实力。”希拉里说:“美国永远都在菲律宾旁边，我们站在你身边并和你一起战斗。”澳大利亚总理吉拉德表示澳大利亚是美国的坚定盟友，澳美关系是“深厚的、持久的”，两国共同的价值观使彼此长期的友谊与合作更加巩固。澳大利亚同意美国在其北部达尔文港增加驻军，美国宣布2012年将在澳大利亚永久驻军2500人。美国驻军澳大利亚的目的就是要把澳大利亚作为其驻军基地和后勤补给点，这是美国亚太战略布局的重要一点，也是“空海一体战”构想的落实。澳大利亚在军事上与美国合作，同时希望在经济上加强和中国的来往，对中国和美国采用左右逢源的战略。(四)金正恩时代朝鲜问题呈现新特点由于朝鲜半岛位于东北亚核心地带，拥有独特的地理位置和重要的战略地位。伴随其领导人金正日去世，新领导人金正恩的上任，朝鲜问题成为东北亚战略局势的聚焦点。朝鲜问题出现以下特点:1.朝鲜政局维持稳定、经济体制在稳定中走向渐变首先，朝鲜国内政局基本维持稳定。虽然在朝鲜国内也存在不同利益和派别的战略声音，但是各派力量较为有限且大致均衡，朝鲜领导集体通过60多年执政形成的利益共同体比较稳定，他们不希望出现内乱，因此接受金正恩为核心的领导集体也是唯一的合理和现实的选择。其次，金正恩体制的构建得到中俄的有力支持。金正日去世时，中国政府是第一个对朝鲜发出唁电的国家，表明中国政府对已逝领导人的哀悼和对新任领导人的支持，国家主席胡锦涛和政治局常委亲自前往朝鲜驻中国使馆进行吊唁活动，是向世界传递中国政府维持朝鲜半岛和平与稳定的信号。俄罗斯总统当日表示哀悼，同时俄罗斯外长拉夫罗夫表示，希望朝鲜领导人金正日的去世不会影响俄朝之间的关系。金正恩也致函俄国表示感谢，并表示愿意进一步发展俄朝双边关系。最后，金正恩体制构建没有遭受美韩实质性打压。美国对内面临2012年的总统大选，对外面临叙利亚、伊朗等国际局势当中不确定性因素的牵制，美也不愿意看到朝鲜半岛动荡；对于韩国来讲，尽管李明博政府内部的保守派一直主张对朝“促变”，甚至鼓吹将2011年视为“统一元年”，但韩国内维持半岛和平与稳定的呼声仍然占据上风。2.朝美关系具有两面性，增加了美朝关系发展的不确定性在朝美第三次高级别对话中，朝鲜向外界特别是美国展示金正恩时代有更灵活的外交形象，告诉大家朝鲜并非一心一意拥核，并不是不想改善和西方国家的关系。朝鲜决定在与美方“有效的会谈期间”，暂停核试验、远程导弹试射和宁边的浓缩铀活动，并允许国际原子能机构进行监督，美国则同意向朝鲜提供24万吨营养食品。朝鲜的这一举动其用意有二:一是向世人宣告金正恩政权构建数月得以夯实，二是展示新任领导人既能和美国改善关系又能为人民带来实惠，改善目前缺粮的困境。这次对话为朝美重启六方会谈创造了条件，以对话为契机使朝鲜问题走向缓和，但我们还必须清楚认识到美朝关系正常化还有很长的一段路要走。朝鲜弃核是美国当前对朝外交的首要任务，和美国正常化交往是朝鲜赢得和平稳定的外部环境，获得生存发展的需要。但美韩不顾朝鲜的强烈反对公开在韩国举行“关键决心”和“秃鹰”大型军事联合演习，2012年3月25日，奥巴马访三八线，一是以其强硬的作风为自己在国内的大选拉选票，二是向韩国和国际社会表明在朝鲜问题上的立场，同时向朝鲜施压，这都增加了美朝关系的不确定性。3.朝韩关系的进一步冷却使朝韩统一的前景更加暗淡朝鲜和韩国几十年的军事对峙和互不信任使对方建立起来的对话关系非常脆弱，一有风吹草动便停止对话。在朝鲜领导人金正日去世吊唁问题上，韩国政府只向“朝鲜民众表示慰问”的做法，激怒朝鲜政府，朝鲜声称:韩国没有发出表示哀悼的声明，是对朝鲜领导人的侮辱，警告韩国，可能面对严重的后果。对此，韩国统一部再次重申，韩国不会改变现行吊唁政策。在联合国，韩国选择和美日一道抵制了对金正日的默哀仪式。进入2012年，韩国不但自行组织多次针对朝鲜半岛的军事演习，而且还伙同美国进行几次大规模的军事演习，有些演习场面赤裸裸地把朝鲜前任领导人和现任领导人当靶子，引起所有朝鲜军民的愤怒。朝鲜除了三军演习之外，金正恩频繁出访西海一带的朝鲜部队、导弹部门、板门店等敏感地区，动向十分“异常”，引起韩国警惕。这些都使朝韩关系更为紧张。(五)新普京时代调整俄罗斯战略，重视亚太并加速融入亚太一体化，促进其快速崛起俄罗斯虽然在东北亚的影响今不如昔，但我们应该认识到俄罗斯永远是一个大国，是中国最大的邻国，对中国、东北亚来说永远是最大的战略力量。未来的东北亚地区一体化不应只是中日韩的一体化，迟早要包括俄罗斯远东地区，把俄罗斯也囊括进来。当美国高调宣称重返亚太战略时，俄罗斯认为这有利于缓解美国对俄罗斯的战略压力，增加俄罗斯在欧洲反导问题上的话语权。俄罗斯要想快速崛起成为世界强国，必须尽快融入亚太经济一体化中；为了应对日益严重的亚太安全挑战，俄罗斯必须强化在东北亚地区的军事政治存在。俄罗斯在推行“亚洲战略”中明确提出“俄必须成为真正的亚洲国家”，扎扎实实地扩大俄罗斯在亚洲