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东莞水乡片统筹发展概念规划东莞市城乡规划局2012年6月18日项目背景水乡片发展要突破行政区划的限制，应按照经济区划来谋划发展，围绕“困难镇如何转变发展方式、如何在区域一体化进程中对接广州、如何整合资源重现水乡文化”三大问题，坚持“不比速度比质量、不比存量比增量、不比总量比均量”，实现水乡片一体化发展效益的最大化。——市委书记、市人大常委会主任徐建华市领导徐建华、袁宝成要求水乡片按照同类型经济区域一体化的思路统筹规划应恢复水乡昔日面貌，通过发展生态旅游、观光农业充分发挥农保区的土地价值。要开展水乡片整体规划编制工作，做一做水乡的文章。——袁宝成市长按照市领导要求编制了水乡片统筹发展概念规划，主要目标是：明确水乡片的主体功能和区内各镇的发展方向，引导水乡片各镇错位发展、特色发展和一体化发展，形成主体功能清晰、发展导向明确、开发秩序规范、经济发展与人口、资源、环境相协调的整体格局，为东莞高水平崛起创出一条新路子。从地理意义上划分，广义上的水乡片是指东江北干流和南支流流经的区域，包括中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅、万江、石龙、石碣、高埗、沙田10个镇街。综合考虑经济联系、自然条件、开发强度和上层次规划等因素，将水乡片划分为核心区和协调区两个层面，其中：核心区协调区核心区：中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅（面积266平方公里，按照同类型区域经济一体化发展要求进行统筹发展）协调区：万江、石龙、石碣、高埗、沙田(面积212平方公里，协调内容包括：水环境治理、岸线的整治与滨水空间开发、流域综合开发）（一）概念规划范围：水乡片核心区五镇（中堂、道滘、望牛墩、麻涌、洪梅）一、规划范围1、经济联系（二）确定规划范围的考虑因素万江、高埗、石龙、石碣更应与市区统筹发展沙田应和虎门港统筹发展中堂、麻涌、洪梅、道滘、望牛墩5镇更需统筹协调发展2、资源条件核心区现状农田、水网资源丰富，与协调区相比，开发强度较低，且水网、农田资源优势更为显著。水乡片现状土地、水网资源情况单位：平方公里、公里/平方公里区域行政区面积建设用地耕地水网密度面积占行政面积比重面积占行政面积比重核心区266101.438.1%89.033.5%1.90协调区212119.556.4%40.819.2%1.15水乡10镇478220.946.2%129.827.2%1.57全市2465117047.5%247.810.1%——一、规划范围3、上层次规划要求《珠江三角洲环境保护规划纲要》：望牛墩、洪梅、道滘、万江、沙田，及中堂部分地区被划为重要生态功能控制区，是保障和改善珠三角整体环境质量的重要区域。《珠江三角洲城镇群协调发展规划》：除镇中心外，麻涌、中堂、望牛墩、洪梅、道滘、沙田立沙岛被划入区域绿地(绿核)范围，属于东江协调区，重点协调水资源保护。《东莞市域城镇体系规划(2008-2020)》，明确划分中堂、麻涌、望牛墩、道滘、洪梅5镇为西北部片区的水乡组团。（二）确定规划范围的考虑因素东莞市空间协调规划指引图珠江三角洲城镇群协调发展规划(2004-2020)一、规划范围城际轨道：穗莞深、佛莞惠，5个站市域轨道：R1线，5个站望洪站：珠三角轨道交通枢纽站高速公路：沿江高速、广深高速，5个出入口快速路：西部干线、北环路港口：新沙港区、麻涌港区二、水乡片的特点（一）区位和交通条件优越。位于东莞市西北角，隔珠江与广州相望区域常住人口户籍人口户籍人口占常住人口比重GDP规模以上工业增加值可支配财政收入工商税收万人全市占比万人全市占比亿元全市占比亿元全市占比亿元全市占比亿元全市占比核心区54.376.60%27.0915.00%49.80%304.427.17%208.3913.80%21.838.72%42.898.37%虎门63.877.81%12.767.02%19.98%284.036.69%118.467.28%16.996.79%37.567.34%长安66.428.12%4.372.40%6.58%237.155.58%137.848.47%13.735.49%38.857.59%（二）经济发展水平低，产业规模小，关联度弱，配套能力差。二、水乡片的特点注：以上均为2010年数据；2011年水乡片核心区GDP为336.2亿元。（三）村级经济规模小，集中度高，扶贫村数量多。指标取值范围总额（万元）占片区各村总额比重建设用地占片区建设用地比重村级可支配财政收入CR106650751%27%CR157881260%33%2010年水乡片村集体经济及建设用地集中程度分析核心区共76个村，2010年平均可支配财政收入1730万元，剔除潢涌村后仅1348万元，低于全市平均的2196万元。村级可支配收入集聚程度非常高，中堂镇的潢涌村可支配收入占全镇54.97%，洪梅镇的前三位村可支配收入占全镇62.08%。扶贫村数接近全市总量的一半，核心区目前有扶贫村40个，占东莞市扶贫村总数的44%。二、水乡片的特点中堂8个望牛墩12个麻涌10个道滘3个洪梅7个水乡核心区44%水乡扩展区15%其他区域41%水乡核心区水乡片区与东莞市扶贫村情况（四）资源环境约束大，基本农田占全市23.4%。水乡片基本农田保护区面积约68平方公里，约占全市23.4%（镇街提供数据）。广东省主体功能区规划中划定为重点保护地区。《珠江三角洲环境保护规划》中划定为区域绿地。基本农田保护区分布图二、水乡片的特点（一）紧邻广州，交通便捷。（二）水网密布，地势平坦，现状建设量相对较少。三、水乡片的优势东莞水乡片在珠三角水域面积最大，河网密度也居于前列。现状河网水域面积约63.70平方公里，占水乡片总面积24%，占全市水域面积的18%;干流及一级支流总长度约238公里,宽10米以上河流长度约505公里;河网总密度约1.90公里/平方公里。东莞水乡片番禺沙湾镇顺德均安镇中山民众镇所选地区镇域面积（km2）水域面积（km2）河道总长（km）水域占总面积百分比水网密度（km/km2）中山民众镇121.8735.00225.028.7%1.85顺德均安镇81.2233.43（13.78）205.141.2%（17%）2.52番禺沙湾镇52.515.8474.211.1%1.41水乡片区266.0163.70505.024%1.90区域水网资源对比表现状建设用地比重低于全市整体水平（水乡片38.1%，全市47.5%），分布相对零散集中连片的绿地、农田较多（约30平方公里）三、水乡片的优势（三）传统文化底蕴深厚，民俗节庆活动多样、非物质文化遗产丰富。洪梅镇花灯文化节望牛墩镇“乞巧节”麻涌粤剧曲艺中堂龙舟景道滘放河莲花醒狮中堂镇“中国龙舟之乡”洪梅镇“广东省花灯之乡”道滘镇“中国曲艺之乡”“中国民间艺术之乡”“游泳之乡”“美食之乡”麻涌镇“曲艺之乡”望牛墩镇“中国乞巧文化之乡”中堂镇国家级：龙舟制作技艺省级：龙舟景市级：“百岁牌”制作技艺洪梅镇市级：盲佬话、开灯习俗道滘镇市级：民间舞蹈麒麟引凤、粤曲、放河莲花、道滘裹蒸粽麻涌镇市级：东莞传统婚俗望牛墩镇省级：乞巧节市级：端阳节水乡片非物质文化遗产一览表水乡片各镇传统文化荣誉称号一览表三、水乡片的优势（四）现有旅游休闲资源类型多样，滨水空间开发潜力大。三、水乡片的优势三、水乡片的优势2010年水乡片各村可支配财政收入分级（万元）（五）经济总量小，集中度高，易统筹。2010年水乡片村集体经济及建设用地集中程度分析镇名取值范围可支配财政收入建设用地占镇建设用地比重总额(万元)占镇村总额比重中堂CR33794968.57%31.11%CR54299377.69%45.09%望牛墩CR3315426.94%18.63%CR5472840.39%35.13%麻涌CR31467248.31%31.13%CR51997865.79%37.43%道滘CR31109842.72%32.45%CR51576060.67%45.55%洪梅CR3502962.08%42.37%CR5632678.09%60.06%四、发展机遇（一）区域性交通条件大幅改善以往由于水道阻隔，水乡片与周边城市联系主要靠广深高速，但现在高速、城轨、轻轨及区域性干道等直接加强了与广州、东莞中心区及珠三角其他城市的联系。（二）市委市政府的高度重视在东莞高水平崛起背景下，水乡片成为培育优质增量、助推高水平崛起的优先考虑区域。（三）区域转型背景中的价值凸显在当前区域整体转型升级、建设幸福广东的背景下，水乡片水网密布、生态优越、文化深厚的资源优势开始显现。通过产业引导、人口控制、环境整治和资源的科学利用，探索经济增长与环境、文化的协调发展。打破对传统制造业的路径依赖，从发挥自身资源优势的角度出发，探索独具水乡特色的产业路径：首先利用连片农田发展产业化、现代化的生态农业和观光农业，用现代科技武装传统农业，然后充分挖掘传统文化，做大做强旅游业，在此基础上发展休闲商务，进而拓展至创意产业。五、发展目标和策略牺牲环境和文化换取经济增长。倾力发展第二产业，放弃第一产业，忽视第三产业。（一）发展思路创新兼顾统筹发展和放权搞活。没有统筹的放权搞活会使各方分散发展，增加内耗，偏离总体的发展方向；没有放权搞活的统筹则难以调动各方积极性，统筹发展的目标只是摆设和口号。只有坚持统筹发展，才能形成规模效应和整体优势，同时要制定相应的政策和机制来平衡各方利益，使利益相关者因统筹发展而付出的代价、做出的牺牲得到合理补偿，统筹发展的成果能够平等分享。主动对接广州，争当穗莞合作的先锋和桥头堡。强调放权搞活但忽视统筹协调。与周边区域，特别是广州、深圳的联动发展中被动接受的多，主动对接的少。（一）发展思路创新五、发展目标和策略高水平崛起的特色优质增量优越环境增量特色文化增量现代农业增量创意产业增量精致空间增量创新的功能创新的空间创新的产业（一）发展思路创新东莞的高水平崛起，在路径上包括优化存量与培育优质增量两个方面。水乡片无疑具有培育优质增量的资源和条件，应在充分挖掘水乡人文条件、区位优势及资源环境价值的基础上，以创新的功能、创新的产业、创新的空间打造东莞高水平崛起的特色优质增量，依托增量实现跨越式发展。五、发展目标和策略东莞创新发展和科学发展的先导区和试验区；南中国水乡主题新经济区；粤港澳优质生活圈的重要载体；穗莞合作战略平台。（二）发展目标1、东莞创新发展和科学发展的先导区和试验区市第十三次党代会提出了“三区四城”的发展目标，省里也对东莞提出了“要勇于在转型升级中走在前面、努力在社会管理模式创新中探索新路、主动在粤港澳优质生活圈中扮演重要角色”的要求。同类型经济区域一体化就是贯彻落实上述目标和要求强有力的抓手。基于特殊的资源优势和发展机遇，水乡片具有率先实现一体化发展的有利条件，可通过观念和体制机制创新，率先实施一体化发展，成为落实省里要求和市党代会精神、实现创新发展和科学发展的先导区、试验区，为东莞乃至全省转型发展、科学发展探路。五、发展目标和策略2、南中国水乡主题新经济区水乡片保留了大片的农田和较为优质的水系环境，成为转型背景中寻求与周边区域差异化发展的最大资源依托。应抓住区域大交通改善的契机，顺应转型升级的需求，借鉴国内外类似地区发展的成功经验，充分挖掘自然禀赋和文化特质的区域价值，进行特色化、主题化发展。倡导“让城市更像城市、让农村更像农村”、“宜人和谐”的城乡发展理念。坚持“特色化”发展取向，突出“现代化”发展内涵，构建“网络型”城乡架构，形成“田园式”城乡风貌，把水乡片建设成为城市与乡村相得益彰、历史与现代交相辉映、发展与共享互促共进、人与自然协调发展的南中国水乡主题新经济区。五、发展目标和策略3、粤港澳优质生活圈的重要载体从发挥水土资源和历史文化优势出发，水乡片要从生产导向转变为生活和生态导向的开发模式。以修复水生态功能、凸显区域生态环境价值为前提。由以前依托道路、港口进行工业开发转向依托水网系统重点打造滨水精致空间，如：亲水岸线、滨水游憩区、滨水商务区、滨水居住区、水上绿道等。实现以广阔的