关于XX乡村级组织换届的调查与思考

1关于XX乡村级组织换届的调查与思考XX乡人民政府XXX随着农村经济的发展，农民的民主意识和参政议政的积极性在不断增强，在新的历史条件下，村级换届选举面临许多新情况、新问题，如何全面加强党的领导，有效组织换届选举是农村基层组织建设遇到的新课题。XX乡地处德清县西部的西天目山余脉，全乡山峦起伏、风景秀丽、环境优美、空气清新、物产丰富，是旅游、度假、休闲的佳地。由原XX乡和XX乡在1992年7月合并而成，全乡总面积101平方公里，辖10个行政村，158个村民小组，1个集镇居委会。近几年，由于开发项目越来越多、经济发展加快、农民群众思路活跃，换届选举也应适应形势发展的需要。7月5日起，我乡10支专题考察调研组积极开展各项工作，先后走访了10个村，通过广范围测评、多层次谈话以及全方位分析，已基本掌握各村村级组织换届选举前的总体情况，进一步明确了明年村级换届选举工作中的关键和重点，收到较好效果。一、村级组织整体情况（一）村两委班子情况。全乡辖10个行政村，共有154762人，4643户，党员613名。绝大多数村班子总体情况良好，能够有效地组织和带领农民群众开展各项工作。但也有一些村存在一些突出问题，主要表现在：班子不够得力，村情比较复杂，群众意见较大，信访案件较多，集体经济薄弱。据摸底调查，目前全乡有6个重点村，其中：矛盾复杂村有2个，分别是XX村和东沈村；集体经济薄弱村有2个，分别是上皋坞村和庙前村；党组织书记拟调整村1个，为佛堂村；和美家园创建村1个，为后坞村。（二）村干部队伍情况。全乡共有村两委班子成员50名，其中：女性村干部有10名，大专以上文化程度的有5名，高中（中专）学历的有24名，初中及以下文化的21名，交叉任职的12名，50周岁以上的有19名，占38%，平均年龄为46.7岁；村主职干部20名，其中：女性干部1名，年龄在35岁周岁以下的1名，大专以上文化程度的有3名，平均年龄为47.3岁；新进村两委干部队伍的共有14名，其中：主职干部2名，其他村两委会成员12名。（三）村级后备干部情况。全乡共有村级后备干部67名，其中：村主职后备干部20名，其他村两委会成员后备干部47名。后备干部中30岁以下的有26人，31—35岁的有315人，36—40岁的有16人，41—45岁的有6人，45岁以上的有4人。文化结构是：初中的有23人，高中的有36人，大专及以上的有8人。总体上看，村级后备干部总量较过去有明显增多，年龄及文化结构较过去有明显改善，这主要得益于近几年选拔了一批大学生村干部。但是在一些经济欠发达村和边远山区村，后备干部匮乏的情况仍十分突出，少数村甚至没有合适后备干部人选。二、村两委换届以来班子存在不足及成员优缺点考察调研组通过召开民主测评会、进村入户谈心谈话活动、发放意见征求表等形式，邀请各村的党员、村民组长、村民代表对“两委”班子团结协作情况、班子成员个人表现和主要优缺点、当前存在的突出问题、群众反映强烈的热点难点问题及对村级班子调整配备的意见建议进行深入了解和掌握。大部分的党员、村民组长和村民代表认为，村“两委”换届以来，各村基本上都能正常推进工作，完成既定目标，不少村的工作起色较大，部分新当选的村干部在各项建设中已突显出较强的工作能力，基层组织建设工作健康有序地运转。但从换届以来的工作来看，班子整体工作运行和班子成员身4上也还存在一些问题：（一）村干部队伍“老龄化”趋势明显，文化素质偏低。据调研数据显示，全乡村干部年龄普遍偏大，年龄老化程度很大，青年是新农村建设的主力军，但目前村干部的年龄结构状况与当前新农村建设的需要极不适应。同时，随着社会主义新农村建设的深入开展，群众对村干部的要求越来越高，希望村干部既要懂政策法律法规，又要在带领群众致富中有新招，还要能够办好公益事业，更要做到村务、财务公开，廉洁奉公，树立良好的形象。但是，由于相当一部分村干部的文化程度偏低，平时自觉学习能力差，存在观念旧、知识少等问题，特别是对政策法规、科技文化、经济知识等知之不多，大多凭经验、凭威信、凭家族势力开展工作，在带领群众发展经济、兴办农村公益事业、解决民生问题等方面，办法不多、措施不力，久而久之，村干部在群众中失去了信任度，很难在新农村建设中发挥先锋模范作用。（二）忽视对后备干部的培养，村干部队伍后继乏人。随着社会经济的进一步发展，一些文化程度高、能力强、有经济头脑和一技之长的青壮人和经济能人都纷纷到外地务工、经商，村里所剩的大都是老人、妇女和儿童，这给村干5部的选举配备带来了一定的难度，直接影响了村两委的整体素质，出现了村两委干部人选缺乏的问题。加上一部分村在确定了后备干部却不重视后期培养，致使后备干部成了摆设，工作能力和理论水平得不到提高，致使村干部没有合适人选，后备干部队伍青黄不接，直接影响到村级班子建设。（三）村干部“双带双创”能力不强，找不到发展壮大集体经济的好路子。在全乡50名村两委班子成员中，有14名拥有一定的骨干项目，仅占村干部总数的28%。在10个村中，集体经济收入在20万元以上的村仅有1个。近年来，虽然有不少村利用独特的生态资源优势，通过内引外联上大鲵野化驯养基地、天泉莫干山香菇基地、驿站生态度假村等一些项目，村集体经济有了起步和发展。但发展壮大村级集体经济仍然面临着诸多问题和困难。如：一批村干部思想观念陈旧，创业创新意识不强，小富即安的思想依然存在，驾驭经济工作能力差；还有一批村干部在发展壮大村集体经济方面无点子，无行动，等、靠、要思想较严重。为此，群众得不到村级组织带来的实惠，对村干部缺乏信任感，党组织在群众中的威信下降。（四）部分新当选村干部工作经验不足，全局观不强。6根据调研情况反映，自去年换届以来，新当选的村干部由于工作经验相对不足，考虑事情还不够全面，特别是在处理一些复杂关系的问题上和与农民群众交流方式上还显得不够成熟，例如：“中国和美家园”创建工作、水库移民安置工作、信访积案处理工作、如何发展壮大村级集体经济工作等等，这些问题都会在相当长的一段时间内存在，可能会制约和影响这部分新当选村干部的换届选举，因此，这部分新当选村干部与群众协商问题的能力还有待提高。（五）部分村干部缺乏责任感和使命感，服务意识有待加强、工作作风有待改进。在调研中，有党员、组长和村民代表反映一些村干部把村里工作当“副业”，不能一心一意工作，有的村干部在上面压任务、下面群众骂、家庭抱怨多的情况下工作，思想压力大，被动应付工作，没有进取精神；有个别村干部没能贯彻好党的“从群众中来、到群众中去”的群众路线，想问题、作决定、办事情，虽重视到了主要方面，但忽视了一些细节问题，倾听群众意见不够，平时很少深入到农户家中去，对农户情况掌握得不够全面，工作指导、信息采集传递等方面不是很全面、很到位，在群众中威信一般；还有一些村干部不注重自身形象，对村里大小事务不够重视，7对工作投入精力不多，办事拖拉，宗旨意识不强。三、做好下阶段工作的几点启示（一）强化舆论宣传，正面引导村民进行换届选举。充分利用广播、会议、标语、走访、座谈等多种形式，进一步宣传2010年村级组织换届选举工作，并对《村委会组织法》等法律法规和政策进行重点宣传，使广大村民明白换届选举的有关规定，明白选举的程序步骤，引导选民积极参选，正确行使民主权利。同时开辟专栏，刊登选举知识问答、换届动态等，为群众答疑解惑，并充分利用群众的身边事，使群众明白选好村级领导班子的重大意义。宣传内容除了法律法规外，还要教育和引导广大村民把政治素质高、群众威信高、个人致富能力强、带领群众致富能力强的人才推选为村委会成员候选人，对上级规定的不宜被推选为村委会成员候选人的，理直气壮地教育和引导，防止把不符合任职条件的人推选为候选人；同时积极引导选民明确换届的目的，珍惜民主权利，正确行使权利，自觉克服和抵制宗派、家族等因素的干扰，以实际行动确保换届选举工作的顺利进行。（二）抓好选拔培养，不断优化后备干部队伍结构。以建设高素质后备干部队伍为目标，不断优化村干部结构。一8是采取“公推选优”的方式积极吸收优秀青年人才加入党组织，实行严格管理，建档立案，定期考核。二是采取集中培训、参观学习、社会调查等多种方式，对后备干部进行政策理论、农业技术、经营管理等方面的培训。三是加大后备干部实践锻炼力度，拓宽后备干部实践渠道。统一安排在村担任村团委书记、妇女主任、主任助理等职务，通过给后备干部压担子、交任务的意见，调动后备干部参政议政的积极性，增强责任意识；在村征地拆迁、村庄整治等中心工作中，安排他们与乡、村干部一起挨家挨户做工作，提高解决实际问题的能力方式，增加他们从事村务工作的经历，拓宽思路。同时，要求各村在重大问题决策前吸收后备干部建议。（三）及时化解矛盾，处理解决好“重点”、“难点”村问题。对“重点”、难点”村，采取“一村一策”、“一事一策”的办法，逐一提出方案，一个一个解决。一是针对矛盾突出村，采取“解难散怨法”化解。成立“攻坚小组”，耐心细致地对“关键人物”进行谈话、提醒、告诫、警示和教育，使他们深刻认识到换届选举的重要性，为选举工作扫除了思想障碍。二是针对财务混乱村，采取“阳光消疑法”化解。主动联系县审计局对群众怨气大的重点村的所有账目、农村经济责任目标完9成情况、村级财务收支等情况进行了全面审计，坚持做到财务账本、财产实物、现金收支、往来账目“四必查”；坚决做到村民关心的热点疑点问题、大额开支、报账手续不完善、胡乱开支、拖欠村集体公款“五不放过”，并公开审计结果，消除村民的疑虑和积怨，还干部一份“清白账”。三是针对选情复杂村，采取“领导包村法”化解。对排查出家族、派系等选情复杂的重点难点村，乡领导班子成员直接联系，提前介入，落实“五包”责任制，并有针对性地做好群众的说服教育工作，防止选出“村霸”干部。同时，对选举工作中可能出现“贿选”等违法违规行为的村，派出督查组长期驻村，教育选民互相监督，把问题处理在萌芽状态。（四）规范选拔程序，选好配强村两委班子。按照十七届三中全会提出的“建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的农村基层干部队伍”和继续推进“一肩挑”、交叉任职等要求，在严格依法办事、尊重党员群众民主权利的同时，提高符合实际的、较高标准的候选人资格条件，突出强调村干部的素质要求。大力选拔那些政治素质好，能认真贯彻执行党的路线方针政策，模范遵守国家法律法规，有文化、懂经营、善管理，带头致富和带领群众致富能力强，办事公道，10热心为群众服务，公正廉明，作风正派，在党员和群众中有较高威信的人进入村“两委”班子。特别要注重从致富能人、回乡知识青年、复员退伍军人、务工经商人员中选拔村干部，注重选拔优秀大学生村干部担任村“两委”主要负责人。对那些违反党的纪律、国家法律法规和对村规民约造成不良影响的；信奉邪教、参与赌博的；政治素质和道德品质差、不履行法定义务、在群众中口碑不好的；参选动机不纯、意在通过当干部谋私利的、拉帮结派干扰选举、拉票贿选的绝不能推荐提名为村“两委”候选人。