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湖委〔2009〕6号中共湖州市委关于印发《中共湖州市委常委会贯彻落实科学发展观分析检查报告》的通知各县、区委，市直属各单位党委（党组）：根据中央和省委的部署，我市于2009年3月全面启动开展深入学习实践科学发展观活动。市委常委会高度重视，认真开展学习研讨，广泛征求意见建议，深入进行对照检查。先后召开了市级老同志、县区委书记、市直属单位主要负责人、党外人士等座谈会，并就全市经济社会发展的重大问题开展专题调研，进行民主恳谈和网上互动交流等，听取各方面的意见和建议。在召开市委常委会专题民主生活会和进行民主评议、进一步修改完善的基础上，形成了《中共湖州市委常委会贯彻落实科学发展观分析检查报告》，现予印发。中共湖州市委2009年7月3日中共湖州市委常委会贯彻落实科学发展观分析检查报告根据中央和省委统一部署，湖州市紧密联系当前形势与自身实际，以“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”为总要求，以“千方百计保增长、齐心协力促转型、科学发展创新业”为总载体，在全市扎实开展深入学习实践科学发展观活动。其中第二批学习实践活动于3月初全面启动，到8月下旬基本结束。作为第二批学习实践活动的重点对象，市委常委会始终坚持高标准、严要求，正确处理组织领导与带头参与、开展活动与促进工作的关系，联系实际、突出实践、注重实干、务求实效，推动学习实践活动深入开展。一是超前谋划准备。按照“准备充分一点、工作超前一点、成效更好一点”的要求，从去年10月起就着手组织开展调查研究、组建机构、制定方案、设计载体等各项筹备工作，先后召开38个座谈会，发放征求意见表1000余份，发动党员干部群众为学习实践活动献计献策；市委常委会立足自身实际，提出争做“五个表率”、强化“十个带头”的具体要求，排出14项重点工作，并确定20个市领导联系点；及时建立12个指导检查组和60名党代表、人大代表、政协委员组成的民主评议团，加强对面上工作的指导；省动员会后，第一时间抓好动员部署，确保学习实践活动开局顺利、推进有序。二是强化理论武装。采取集中与自学相结合等办法加强理论学习，努力在真学、真懂、真信、真用科学发展观上下功夫，市委理论中心组先后举办7次专题学习会，市委书记、市长带头作宣讲报告，其他市级领导分别在主职单位或联系点进行宣讲，并请中农办主任陈锡文等领导和专家作专题辅导讲座；全市编印了科学发展《100例》和《100问》，举办各类学习培训班2198期，引导党员干部开展形式多样的学习，不断加深对科学发展观的理解和认识。三是着力解放思想。组织党政代表团赴江苏无锡、常州和江阴等地学习考察，召开“解放思想、科学发展”专题读书会，在新闻媒体上开设“解放思想大家谈”专栏，组织开展“十破十立”征集活动，认真对照先进地区科学发展的成功经验找差距、转观念、拓思路、明方向，切实增强在新一轮区域竞争中抓抢机遇、创业创新、开创科学发展新局面的危机感、紧迫感与责任感。四是深入调查研究。按照“带着问题下去、找到原因上来，带着课题下去、形成思路上来”的要求，组织979名领导干部，深入657个行政村和772家企业，进行为期一周的蹲点调研；着眼于建立健全有利于促进科学发展的体制机制，围绕保增长、保民生、保稳定，分别确定由市委常委、副市长牵头的16个课题和市直有关单位牵头的53个课题，深入一线开展调查研究。五是认真查找问题。带头开展在线交流与民主恳谈，通过专题座谈、书面征询、网络征集等多种形式，广泛征求各方面的意见建议；认真对照科学发展观要求，结合湖州经济社会发展实际，召开专题民主生活会，深入查找常委会班子及个人在贯彻落实科学发展观中存在的突出问题。六是注重实践实效。紧紧围绕“保增长、抓转型、增活力、重民生、促和谐、强保障”这一工作主线，把应对国际金融危机、保持经济平稳较快发展作为最大实际和最重要的实践，在学习实践活动中大力倡导政企同心、干群合力、创新破难、共克时艰，积极组织广大党员干部开展以百个项目促转型、百件实事惠民生、千名领导破难题、千名干部助千企为主要内容的“双百双千”大实践专项行动，全力抓好当前各项重点工作，保持了经济运行总体平稳、社会大局和谐稳定的良好态势。在分析检查阶段，市委常委会综合运用前阶段专题调研、征求意见和民主生活会成果，坚持班子与个人、主观与客观、当前与长远相结合，认真查找问题、深入剖析原因、认真研究整改，形成了贯彻落实科学发展观分析检查报告。一、贯彻落实科学发展观的基本情况与主要成效换届以来，市委常委会在中央和省委正确领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全市各级组织和广大干部群众，着力加快科学发展、构建和谐社会。2006—2008年，全市地区生产总值从761亿元增加到1035亿元，年均增长12.3%，人均生产总值从29527元增加到40089元；财政总收入从91.77亿元增加到133.78亿元，地方财政收入从49.79亿元增加到71.61亿元，年均分别增长20.7%和19.9%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别从17503元、8333元增加到21604元、10751元，年均分别增长11.1%和13.6%。围绕贯彻落实科学发展观，常委会主要做了以下几方面工作：1、把握科学发展这个指导思想，着力完善发展思路。认真贯彻党的十七大和省第十二次党代会精神，坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，立足湖州实际，不断创新发展理念、完善发展思路，先后召开了市第六次党代会和一系列市委全会，就加快经济转型升级、全面改善民生、深化农村改革、推动文化大发展大繁荣等重大问题作出决策部署，逐步形成了以一个奋斗目标、一个发展战略、一个工作抓手来引领推动科学发展的总体格局。一个奋斗目标，就是着力加快科学发展、构建和谐社会，建设长三角地区产业特色明显、城市功能完备、城乡发展协调、文化特色鲜明、社会安定和谐、生态环境最佳、最宜创业和人居的现代化生态型滨湖大城市；一个发展战略，就是增强实力、激发活力、彰显魅力，奋力实现在杭湖宁发展带中间崛起；一个工作抓手，就是认真贯彻落实党的十七大精神和省委“两创”总战略，以创业富民、创新强市为总抓手，全面推进经济、政治、文化、社会建设和党的建设。2、把握又好又快发展这个中心任务，着力转变发展方式。始终抓住发展第一要务不动摇，致力于好中求快、全面协调、稳中求进、惠民富民，坚持保增长与抓转型、扩总量与调结构两手抓，把战略性调整和适应性调整结合起来，做好“加减乘除”四篇文章，推动经济转入科学发展轨道。常委会切实加强对经济工作的领导，每年召开经济工作会议研究部署全年发展的目标任务，每季度召开经济形势分析会，加强对经济形势的分析研判。着力调整经济结构、转变发展方式，推动产业优化升级。截止去年底，全市三次产业比重为8.0∶57.3∶34.7，其中以八大主导产业为主体的现代农业初具规模，累计建成21个市级现代农业示范园区和250万亩特色农产品基地；工业“二三三”结构调整深入推进，规模以上工业产值突破2000亿元，实现三年翻一番，特色优势产业和高新技术产业产值占比分别达40.7%和22.6%；休闲旅游、文化创意、现代物流和现代商贸等现代服务业加快发展，第三产业实现增加值358.7亿元，高于GDP增幅1.2个百分点，对经济增长的贡献率达39.6%。增强自主创新能力，切实加大投入力度、加快平台建设、加强人才引育，推进区域创新体系建设。去年全社会研发经费投入达到13.2亿元，建成了南太湖科技创新中心一期等一批平台，组织实施“南太湖精英计划”，首批引进创新型领军人才与创新团队11个。加大节能减排力度，近三年来全市万元生产总值综合能耗下降13.5%，COD削减率9.5%，SO2削减量提前完成“十一五”目标；大力发展循环经济和清洁生产，一手把好产业准入关，严格控制“三高一低”项目，一手加快淘汰落后生产能力，共淘汰水泥机立窑80座，成为全省首个无机立窑市，淘汰粘土砖瓦窑151座，关停蓄电池企业125家、矿山企业182家，整治漂染企业210家、小化工企业250家。去年以来，面对雨雪冰冻灾害和国际金融危机，常委会认真贯彻中央和省委决策部署，超前谋划、积极应对，及时提出确保经济“即期不下滑、长期有后劲”的工作方针和保增长、抓转型、增后劲的工作要求，先后出台创业创新“1+8”、工业25条、服务业15条、房地产业15条、外贸48条等政策措施，着力扩投资、拓市场、促消费、扶企业、抓项目，实现了经济平稳发展。去年我市地区生产总值增幅高于全省平均水平0.5个百分点，全社会固定资产投资、外贸出口和财政总收入增幅列全省第3位，规模以上工业总产值增幅列全省第4位。3、把握以人为本这个本质核心，着力推进民生改善。深入推进“456”民生工程，每年组织实施十大类为民办实事项目，建立健全为民办实事长效机制，近两年全市公共财政支出增量的70%以上用于民生。去年专门出台了《关于全面改善民生促进社会和谐的若干意见》，启动实施“八大工程”，努力破解“八难”问题。进一步强化公共服务，深入实施创业促就业“845”工程，扎实做好就业再就业工作；坚持教育优先发展，全市义务教育普及率、高中入学率均达到或高于省均水平，县区、乡镇全部成为省教育强县区、强乡镇；加快发展体育、卫生事业，行政村体育设施和“六位一体”社区卫生服务体系基本实现全覆盖；重视抓好人口与计生、老龄、残疾人等各项事业发展。进一步完善社会保障，在全省率先基本实现企业社会保险全覆盖和“五费合征”，率先建立被征地农民基本生活保障制度，率先将稳定就业的农民工纳入城镇社保体系；城乡居民养老保险、城镇居民基本医疗保险稳步推进，新农合筹资标准提高到180元（安吉160元）；“4+1”住房保障体系逐步完善，在全省率先开展非公企业和农民工建立公积金制度，基本解决中心城区人均15平方米以下低收入家庭的住房问题。进一步关心关注困难群众生活，全面实施“低收入群众增收行动计划”和“低收入农户奔小康工程”，去年市区城镇居民和农村居民低保标准分别提高到300元和180元/月.人，城镇“三无”、农村“五保”人员集中供养率达到97.8%，低收入农户符合低保的实现应保尽保。4、把握全面协调可持续这个基本要求，着力建设“五个湖州”。在加快经济发展、建设“富庶湖州”的同时，扎实推进“法治湖州”建设，按照科学民主依法执政要求，注重总揽全局、协调各方，支持人大、政府、政协、“两院”和人民团体依法照章、独立负责履行职能、开展工作，重视加强统一战线、党管武装等工作；抓住依法行政、公正司法、普法宣传、基层民主等重点环节，组织实施法治建设“八项工程”，不断提高各个领域的法治化水平。扎实推进“文化湖州”建设，制定出台《推动文化大发展大繁荣的意见（2008-2012）》和《加强农村公共文化服务体系建设的实施意见》，着力建设社会主义核心价值体系、公共文化服务体系和文化产业发展体系，先后建成图书馆、博物馆、大剧院等一批文化基础设施，组建湖州日报报业集团等一批文化企业，培育发展动漫产业等一批新兴文化产业，开展了繁荣发展农村文化的送文化种文化等活动。扎实推进“平安湖州”建设，认真履行稳定第一责任，坚持维稳抓机制、综治抓基础、安全抓监管、应急抓预案，先后组织开展“涉奥信访与维稳百日行动”、市领导下访约访、县区委书记大接访、安全生产隐患排查治理、“三抓两防保平安”等活动，扎实做好信访维稳、社会治安综合治理、公共安全管理等工作，特别是较好地处置了织里火灾、副市长坠楼等突发性事件，扎实做好每年全国和省“两会”、奥运会等重大时期的安保维稳工作，确保了社会政治稳定。全市连续三年未发生重大群体性事件、重大恶性刑事案件和重大安全生产事故，刑事发案率持续保持在全省最低水平，实现了平安市创建“两连冠”和平安县区创建“满堂红”。扎实推进“生态湖州”建设，以太湖流域水环境综合治理为重点，加强对重点污染源、水污染、“五小企业”、农业面源污染的防治，组织实施苕溪清水入湖工程和“811”环境整治行动，对太湖沿岸5公里内不达标排放的污染企业全部实施关停，对存栏生猪100头以上的规模养殖场进行集中整治，省挂牌的重点污染行业整治按期