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“上有政策、下有对策”现象的原因分析答：“长期以来，上有政策，下有对策”指理想状态与现实巨大差距引发的政策执行问题，是政策执行中普遍存在的一种现象，是导致“有令不行，有禁不止、政令不通”的直接原因。基本可以归为五类：1.政策得不到执行；2.不能完全执行；3.歪曲后得到执行；4.表面上执行而实际未执行；5.与原政策背道而行。随着时代的发展，其表现形式越发多样化。根据史密斯政策执行过程模型分析，“上有政策，下有对策”产生的原因，可以从执行机构和目标群体之间进行追溯。（一）执行机构1.主客观条件下的差异。政策的执行可分为初始的政策执行者（中心）和执行者层面（外围），由于中心和外围的地位以及主客观条件的差异导致了政策执行的差异。2.政策本身缺乏科学合理性，致使政策不明确、模糊不清，会使得决策者和执行者之间沟通受阻，进而曲解了政策内涵。3.执行机构之间的矛盾。在市场经济的条件下，执行政策的动力是利益，其阻力和困难也是利益。政策执行效果在很大程度上取决于政策执行人员对自身的角色定位。执行人员一方面扮演着政府机关代理人的角色，充当公共角色；同时又作为普通社会的一员，充当私人角色。利益的影响使理想的行为规范和行政实践之间存在一定差距，由于“经济人”理性的存在，政策执行者也在时刻追求自己利益最大化的执行方式，由于制度的不完善，这种角色错位极有可能导致权力寻租，即权力所有者利用公权力直接寻求非生产性利润的活动，是通过权力去参与商品交换和市场竞争以获取物质利益，这就使政策执行走样，甚至落空。4.政策执行机构设置不科学。政策的每一步宣传和执行，都要能确保其效果，政策宣传执行不当，会导致政策的片面化、简单化，人们对于政策模糊，引起人们思想和行为的混乱。例如我国各级党委、政府以及人大是决策的中枢系统，但在实践中，它们决策权力、职责和范围的划分不清晰，不同部门地区缺乏协调性和稳定性，使得政策执行机构权力分散、责任模糊，导致资源分配不合理，协调困难，政策执行的成效不彰甚至失败。5.执行机构对政策的认同度执行机关由于利益影响，都或多或少有着“本位主义”，一般说来，执行人员对政策目标的认同感越高，执行意愿和配合度越高，反之如果缺乏共识，对政策执行的很难顺利有效，就会出现阳奉阴违、敷衍了事的情况。另外，执行机构对于政策重视程度不够，或自身学习能力缺失，会使决策实施大打折扣。6.执行个体原因。执行者理论水平低，理解能力差导致的对某些政策曲解或是断章取义。（二）目标群体1.政策本身作为一种资源，能够在分配上支配优先权。资源分配的比例必然导致着利益的获取的大小，所以为了追求某种利益，必然会出现“上有政策，下有对策”的情况。2.对产值的追求大于对政策的重视。政策体现了政府的意志，不少地方的政策执行者，只讲产值、速度，不讲质量和效率，以产值为第一标准，也是导致“上有政策，下有对策”情况的发生。3.众口难调，由于不同的价值偏好，使得人们对政策的理解产生差异，任何政策都会在相当多的人的心理上产生作用，所以政策执行过程中障碍难以避免。如何解决：1.在政策本身上下功夫2.对政策执行环境进行全盘考虑3.注意政策执行中的细节问题4.从法治入手解决根本问题。