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建筑工程招投标与合同管理丽水学院工学院土木工程091、0921—56工程项目招标工程建设流程工程项目招标流程工程勘察业主施工公用设施设计咨询公司（招标代理或项目管理）监理材料监管部门工程立项（获得批准）地质勘查图纸设计施工招标合同管理施工过程工程保修为设计、施工提供依据总平面图、结施、建施图施工总承包、工程监理、设备采购各方主体单位各方主体单位业主、设计、施工单位建筑工程招投标与合同管理丽水学院工学院土木工程091、0922—56一、成立招标机构（确定招标模式）工程建设招投标规定根据《中华人民共和国招标投标法实施条例》国务院令第613号。自2012年2月1日起施行。什么是工程建设项目：是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等；与工程建设有关的货物，是指构成工程不可分割的组成部分，且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等；与工程建设有关的服务，是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会第3号令，2000年5月实施。关系社会公共利益、公众安全的1、基础设施项目。如：煤、石油等燃料能源、运输、道路、桥梁、通讯、水利、生态环境等等。2、公用事业项目。如：供水、供电、供气、供热等市政工程；科技、教育、文化、体育、旅游、卫生、社会福利、商品住宅（包括经济适用住房）等。3、使用各级财政预算资金的项目：（一）使用各级财政预算资金的项目；（二）使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目；（三）使用国有企业事业单位自有资金，并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。4、国家融资项目：准备工作成立招标机构自行招标、委托代理编制标底确定招标控制价编制招标文件制定分标方案标段划分合同计价方式总价、单价、成本加酬金承发包模式EPC(交钥匙)、设计施工总承包、平行发包、联合体承包、施工总承包、BOT（营运期满后移交）、BT、MC（代建）等邀请招标、公开招标建筑工程招投标与合同管理丽水学院工学院土木工程091、0923—56（一）使用国家发行债券所筹资金的项目；（二）使用国家对外借款或者担保所筹资金的项目；（三）使用国家政策性贷款的项目；（四）国家授权投资主体融资的项目；（五）国家特许的融资项目。5、使用国际组织或者外国政府资金的项目：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者外国政府援助资金的项目。包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在200万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在100万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的标准，但项目总投资额在3000万元人民币以上的。建设项目的勘察、设计，采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的，经项目主管部门批准，可以不进行招标。依法必须进行招标的项目，全部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的，应当公开招标。招标投标活动不受地区、部门的限制，不得对潜在投标人实行歧视待遇。可以不进行招标的情况涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特殊情况，不适宜进行招标的项目（招标投标法2000年1月实施）。符合2012年2月施行（招标投标法实施条例）新的规定也可以不进行招投标的项目：（一）需要采用不可替代的专利或者专有技术；（二）采购人依法能够自行建设、生产或者提供；（三）已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；（四）需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；（五）国家规定的其他特殊情形。招标组织形式招标组织形式分为招标人自行招标和委托代理招标。（1）自行招标。招标人具有编制招标文件和组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。依法必须进行招标的项目。招标人自行办理招标事宜的，应当向有关行政监督部门备案。自行招标根据《工程建设项目自行招标试行办法》国家发展计划委员会第5号令（2000年7月）：招标人自行办理招标事宜，应当具有编制招标文件和组织评标的能力，具体包括：(一)具有项目法人资格(或者法人资格)；(二)具有与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理等方面专业技术力量；(三)有从事同类工程建设项目招标的经验；(四)设有专门的招标机构或者拥有3名以上专职招标业务人员；(五)熟悉和掌握招标投标法及有关法规规章。从上述要求看，绝大部分建设单位都不具备自行招标的条件，只能委托有资质的代理机构进行招标。建筑工程招投标与合同管理丽水学院工学院土木工程091、0924—56委托代理招标采用委托代理招标方式时，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标事宜，任何单位和个人不得以任何方式为招标人指定招标代理机构。招标人不具备自行招标条件或者主动选择委托代理招标时，应综合比选备选招标代理机构的资质、业绩、信誉、能力和水平，选择招标代理机构，同时应符合招标代理管理的强制性规定。招标代理单位工程招标代理机构资格：分为甲、乙两级。甲级：省级（自治区、直辖市）建设行政主管部门初审，报国务院建设行政主管部门认定。乙级：省级（自治区、直辖市）建设行政主管部门认定，报国务院建设行政主管部门备案。工程招标代理机构的基本条件（甲、乙两级必须具备）：（一）、是依法设立的中介组织；（二）、与行政机关和其他国家机关没有行政隶属关系或者其他利益关系；（三）、有固定的营业场所和开展工程招标代理业务所震设施及办公条件；（四）、有健全的组织机构和内部管理的规章制度；（五）、具备编制招标文件和组织评标的相应专业力量；（六）、具有可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等方面的专家库。甲级工程招标代理机构资格（可承接各类工程的招标代理业务）除满足上面的基本条件外，还应当具备以下条件：（一）、近3年内代理中标金额3000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在8亿元以上（以中标通知书为依据，下同）；（二）、具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于20人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；（三）、法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应执业注册资格并有10年以上从事工程管理的经验；（四）、注册资金不少于100万元。乙级工程招标代理机构资格除满足上面的基本条件外，还应当具备以下条件：（一）、近3年内代理中标金额1000万元以上的工程不少于10个，或者代理招标的工程累计中标金额在3亿元以上；（二）、具有工程建设类执业注册资格或者中级以上专业技术职称的专职人员不少于10人，其中具有造价工程师执业资格人员不少于2人；（三）、法定代表人、技术经济负责人、财会人员为本单位专职人员，其中技术经济负责人具有高级职称或者相应注册资格并有7年以上从事工程管理的经验；（四）、注册资金不少于50万元。乙级工程招标代理机构只能承担工程投资资额（不含征地费、大市政配套费与拆迁补偿费）3000万元以下的工程招标代理业务。二、制定分标方案标段的定义建设工程标段指的是对一个整体工程按实施阶段(勘察、设计、施工等)和工程范围切割成工程段落,并把上述段落或单个或组合起来进行招标。根据建设工程的投资规模、建设周期、工程性质等具体情况，往往可将建设工程分期实施，以达到缩短工期的目的，因此招标代理单位根据建设单位的建设目标，合理制订分期实施的具体计划，制定定分标方案，应作为招标策划的首要工作。标段划分标段的划分必须坚持不肢解工程、施工企业可以独立施工为原则。保证其整体性和专业性。工程建设项目分为五个层次：建筑工程招投标与合同管理丽水学院工学院土木工程091、0925—56建设项目、单项（位）工程、分部（项）工程。招标发包的最小分标单位为：勘察设计发包为单项工程；施工发包为单位工程；标段划分考虑的主要因素：工程特点、对工程造价影响、工程资金安排、对工程管理要求。1．标段划分的大小，既要有利于竞争，又要有利于管理。标段过小、过多，有较强实力的大型施工企业来参加投标的可能性就小，且会造成财力浪费，管理协调工作增加；标段过大，造成只有少数大型企业的竞争，容易引起高价竞标。建设单位不能借以分标段实施施工为由肢解工程，也不得以不合理的标段或工期限定而排斥潜在投标人。2．合理确定施工工期。由于标段划分的大小不同，所以要根据工程特点，合理制定各标段的开竣工日期，平衡好现场的总体建设目标，既要避免现场的交叉干扰，又要确保工期的缩短。3．招标文件中应明确施工内容。特别是在各标段交接部位的施工界面应明确各自的责任，例如：群体工程中的总体工程由谁负责施工；绿化园林工程与室外总体施工单位的区域如何划分；水电安装的交接位置等。4．对现场的平面布局应作好统一规划，既要相对独立，又能便于管理；既要考虑空间上的相对独立，又要考虑布置的合理性与安全性。对现场的临水临电、接线、道口位置都应明确相应的责任方。三、合同计价方式建设工程施工承包合同的计价方式主要有：总价合同（固定总价、调值总价）、单价合同（固定单价、调整单价）、成本加酬金合同（又称成本补偿合同）。总价合同：总包合同一般用于工程较简单，工程量小、工期短（一般1年以内）的工程，业主较愿意采用此种方式，因为风险基本由承包商承担。1、固定总价合同适用于以下情况：（1）工程量小、工期短、估计在施工过程中环境因素变化小，工程条件稳定并合理；（2）工程设计详细，图纸完整、清楚，工程任务和范围明确；（3）工程结构和技术简单，风险小；（4）投标期相对宽裕，承包商可以有充足的时间详细考察现场、复核工程量，分析招标文件，拟定施工计划。2、变动总价合同变动总价合同又称为可调总价合同，合同价格是以图纸及规定、规范为基础，按照时价（信息价）进行计算，得到包括全部工程任务和内容的暂定合同价格。它是一种相对固定的价格，在合同执行过程中，由于通货膨胀等原因而使所使用的工、料成本增加时，可以按照合同约定对合同总价进行相应的调整。当然，一般由于设计变更、工程量变化和其他工程条件变化所引起的费用变化也可以进行调整。因此，通货膨胀等不可预见因素的风险由业主承担，对承包商而言，其风险相对较小，但对业主而言，不利于进行投资控制，突破投资的风险就增大了。还有固定工程量总价合同（有改变设计或增加新项目时，通过合同中已经确定的单价来计算新增工程量和调整总价），管理费总价合同（由业主聘请管理专家并支付一笔管理费）。单价合同：单价合同一般用于工程较复杂，工程量较大，工期较长，有详细的施工图纸及工程量清单的工程。单价合同是现在较为普遍采用的计价方式，因为它体现了风险共担的原则，对双方来说较为公平。采用单价合同也会根据估算的工程量计算一个初步的合同总价，作为投标报价和签订合同之用。当上述初步的合同总价与各项单价乘以实际完成的工程量之和发生矛盾时，则单价优先。实际工程款的支付也将以实际完成工程量乘以合同单价进行计算。固定单价合同条件下，无论发生哪些影响价格的因素都不对单价进行调整，因而对承包商而言就存在一定的风险。固定单价合同适用于工期短，工程量变化幅度不太大的项目。建筑工程招投标与合同管理丽水学院工学院土木工程091、0926—56变动单价合同条件下，合同双方可以约定一个估计的工程量，当实际工程量发生较大变化时可以对单价进行调整，同时还应该约定如何对单价进行调整；当然也可以约定，当通货膨胀达到一定水平或者国家政策发生变化时，可以对哪些工程内容的单价进行调整以及如何调整等。因此，承包商的风险就相对较小。成本加酬金合同：成本加酬金合同是工程施工的最终合同价格将按照工程的实际成本再加上一定的酬金进行计算的合同