构建和谐的企业劳动关系

构建和谐的企业劳动关系（2010）案例一：盐田国际罢工事件•企业介绍：盐田国际是中港合资的港口企业，于1994年正式开始营运，是目前全球最大的集装箱码头。•事件过程：2007年4月7日凌晨，盐田国际280名“塔吊”和“龙吊”司机集体罢工，受此影响，港口营运全部停顿，国际影响非常大。•事件起因：导火索：同行业其他工人罢工后工资得以增长根本原因：企业没有正常的工资增长机制2005年的数据表明，电力、电信、石油、金融、保险、水电气供应、烟草等行业共有职工833万人，不到全国职工人数的8%，但工资和工资外收入总额估算达1.07万亿元，相当于当年全国职工工资总额的55%，高出全国职工平均工资水平。2007年全国城镇单位在岗职工平均工资最高的是金融业，平均工资达到49435元。平均工资最低的仍然是农、林、牧、渔业，其工资为11086元。最高行业平均工资与最低行业平均工资相差38349元，两个行业的平均工资水平之比为4.46：1。不同行业间职工工资差距大•就职工对当前工资的满意度进行的一项调查，结果显示：对当前工资状况不满意的人达96.5%•要求：积极推动企业建立工资集体协商制度温家宝总理在2008年的政府工作报告中首次提出了推动企业建立工资集体协商制度的要求2007年6月《人民日报》的人民论坛杂志深层次原因：劳动力市场的供求失衡年份总人口(亿)劳动力需求劳动力供给供需缺口200713.237.689.561.87200813.317.739.651.91200913.407.789.721.93201013.497.839.791.96201113.597.889.851.96201213.687.939.891.95201313.777.989.921.94201413.868.049.941.90201513.947.099.961.87201614.018.149.971.83劳动力市场严重的供求失衡强资本、弱劳工状况职工的基本劳动经济权益受到侵害（工资）职工群体性事件案例二：东莞合俊玩具厂罢工事件企业介绍：香港合俊控股集团成立于1996年，鼎盛时期，在东莞市和清远市共设有四间生产工厂，雇员1万人左右，主要生产高档电子玩具、毛绒公仔玩具等。事件过程2008年10月13日，合俊玩具厂职工因工厂欠薪举行了罢工。罢工事发当天，当地政府参与协调，要求厂方在当天发放一个月的欠薪。第二日，老板和中高层人员集体消失，数千工人围在樟木头宝山工业区路旁，拉着横幅讨薪。•第一次罢工起因：导火索：企业拖欠职工工资合俊玩具厂的工会是典型的“老板工会”、“形式工会”。企业没有工会、“老板工会”、“形式工会”基层工会不能充分发挥其应有的维权作用职工自发的群体性事件根本原因：基层工会的问题例：广州市非公企业职工有困难时求助对象例：广州市不同类型企业职工对工会的满意度根本原因：国际金融危机的冲击受金融危机影响，许多家企业倒闭、关闭，一些企业负责人拖欠员工工资后隐匿、逃逸。第二次游行、堵路的起因：导火索：企业老板欠薪逃匿•政府“买单”的争议可不可行？深圳市公安局08年底的调查显示：全市有370家企业存在拖欠员工工资现象，涉及3.92万人，拖欠工资约1.02亿元事件结果：樟木头镇政府垫付6500多名员工2400多万元工资。职工群体性事件，是指当发生集体劳动争议时，劳动者不经过我国现行的“一调一裁两审”的劳动争议处理程序，而直接采取罢工、上访、游行、示威、静坐、请愿等集体行动，以期达到维护自己切身利益目标的行为。公安部的统计显示：劳资关系、农村征地、城市拆迁、国有企业改制重组、移民安置补偿、环境保护等问题，是我国酿成群体性事件的直接原因，其中，职工群体性事件的数量位列第一。思考：职工群体性事件频发的原因？二个案例的一个共同因素：劳动关系紧张一、国企劳动关系不和谐的问题及起因劳动关系——劳动者与所在单位之间在劳动过程中发生的关系劳动关系机制从行政化到法制化,劳动关系主体从固定化到流动化用人单位劳动者劳动关系各种类型企业劳动者√个体经济组织劳动者√国家机关公务员×非公务员工勤人员√其他劳动者√社会团体非工作人员工作人员×事业企业化管理劳动者√比照公务员制度工作人员×非工作人员√劳务派遣•出现的背景•⒈萌芽•为了弥补外国法人驻华机构不得在我国境内直接招工的政策限制•⒉服务于国企改革阶段•为配合国企产权变更、减员增效、主辅分离等改革所进行的劳务派遣•⒊满足劳动力市场一般需求阶段劳务派遣协议用人单位（派遣单位）用工单位（要派企业）支付派遣费用等工资等劳动合同关系提供劳动指挥命令关系劳务派遣劳动者一重劳动关系劳动合同上岗合同（一）问题1.劳动关系的确立和解除不规范。劳动合同条款上随意变更,随意终止，在实际操作中不履行或不完全履行合同,引发劳动者与企业的冲突。2.劳动力供求关系不平衡。劳动力就业形成了劳动力市场中用人单位的买方市场,使劳动者在劳动关系中处于弱势地位,劳动者处于被随意支配和处置的地位3.收入差距的非正常拉大社会处于转轨变型期,收入分配体系处于过渡调整,逐步规范完善过程中,行业与行业,企业与企业,企业内部收入不平衡现象明显加剧,利益分化,收入差距拉大的趋向明显。4.社会保障制度不完善物价上涨幅度的增大,全社会对困难企业和困难职工群体的救助、帮扶力度不够,使部份职工的承受力十分脆弱。（二）国企劳动关系不和谐的起因⒈用工形式多元化有悖于劳动法律的规定。94年《劳动法》实施后，我国全面建立了与市场经济相适应的劳动合同法用工制度，08年又颁布实施了《劳动合同法》，强化了劳动合同制度。按照劳动法律和政策的规定，企业用工的基本形式就是劳动合同制，职工都是合同制职工。但是，在国企中普遍存在着多元的用工形式，有的多达十几种用工形式，不同身份的职工不能同等享有权利。全民职工集体职工：大集体和小集体外来工：外来城镇工和外来农民工派遣工：内部派遣和外部派遣劳务工临时工下岗工：内部下岗临时上岗工和外部下岗临时录用这些不同形式录用或不同身份的职工，在企业中享有不同权利：工资待遇不同、福利不同、社保金缴纳标准不同、晋升机会不同、民主管理权利不同，甚至加入工会的权利不同。这种差别所形成的歧视心理是导致劳动关系矛盾发生突发事件的因素之一。这种用工制度或形式的差异是违反法律法规规定的，由此可能导致劳动争议引起法律纠纷。⒉行政化的管理导致“干群关系”紧张尽管国企改革经历三十年，国家早就明确取消企业领导的行政级别，企业依法成为市场经济的主体。但国企基本上还保持着领导职务的行政级别和企业内部行政化的管理模式。这种行政化意识在企业人力资源管理中的表现就是“官本位”严重，按照“官本位”的标准制定薪酬管理方案，“官职级别”收入差距大。有的企业中高级管理人员的收入与底层员工的工资差距达到几十倍甚至上百倍。无论是研发设计人员还是技术工人，都参照“官职级别”标准，而且同级标准都必须低于管理人员。比如总工程师的工资、福利待遇的最高级别只能相当于“同级副职”，而高级技工职能相当于“行政”中层。导致职工之间的矛盾、“干群”之间矛盾，形成了劳动关系不和谐⒊矛盾协调机制尚不能充分发挥作用在国企中，劳动关系矛盾的协调机制基本上是健全的，但是，基本上不能充分发挥应有作用。劳动争议调解委员会是协调劳动关系的一个最主要的组织，由于企业中劳动争议调解委员会人员构成不合理，致使职工对劳动争议调解委员会不信任。按照法律规定劳动争议调解委员会由企业方面的代表和职工代表组成，工会方的代表担任调解委员会主任。劳动争议是职工与企业发生的纠纷，直接涉及的人员就是人力资管理部门的“干部”。这些“干部”又都是劳动争议调解委员会的成员，发生劳动争议的职工对此就产生了不信任感。调解委员会中的职工代表往往不是职工选举而是领导“授意”产生的，更让员工对法定的劳动争议协调组织怀疑。在国有企业中普遍没有设立职工受到不公正待遇的申诉机构。当职工受到企业的处分时，没有一个合理的渠道进行申诉，少数职工只能依法提起劳动争议仲裁和诉讼，形成了法律纠纷，而多数职工选择了忍耐从而加深积怨，很可能产生突发事件。二、和谐劳动关系的内涵——一个中心，两个坚持、两个规范（一）以实现劳动权益（个别劳权）为中心⒈劳动就业权。企业按劳动法规招工，不非法使用童工依法用工，认真执行工时和休假制度，如需延长时间应与工会、职工协商并限定在劳动法规定的最长工作时间内规范劳动关系中止行为，如解除等，应依法按劳动合同规定履行权利、义务。⒉劳动报酬权常见的企业拖欠及克扣劳动者的工资情形有：⑴以企业亏损为名停发劳动者工资；⑵强迫劳动者加班，对不参加加班的员工扣工资；⑶企业随意克扣员工工资；⑷企业随意拖延支付工资；⑸要求职工入股或向职工集资，对不愿参加的职工强行按比例扣出工资作为股金或集资款；⑹不按劳动合同中约定的时间向劳动者支付工资；⑺以实物代替现金支付工资；⑻员工离职时，以交接工作为由拖欠最后一个月工资；⑼谎称员工工作失误，克扣员工工资。劳动者有权根据自己的劳动数量和质量及时得到合理的报酬《劳动法》规定了工资保障制度，它的基本内容：第一，最低工资保障。用人单位支付给劳动者的工资不得低于当地最低工资标准第二，工资支付保障。工资应当以货币形式按月支付给劳动者本人，不得克扣或者无故拖欠《劳动法》对劳动者加班应取得的劳动报酬明确规定用人单位安排劳动者延长工作时间的，支付不低于工资的150%的工资报酬休息日安排劳动者工作又不能安排补体的，支付不低于工资的200%的工资报酬法定休假日安排劳动者工作的，支付不低于工资的300%的工资报酬劳动者在婚丧期间以及依法参加社会活动期间，用人单位应当依法支付其工资。⒊休息休假权《劳动法》：劳动者每日工作时间不得超过8个小时，平均每周工作时间不超过44小时，这是国家法律规定的最高工作时间。我国采用的标准工时制是每日工作8小时，每周工作40小时。用人单位应当保证劳动者每周至少休息一日用人单位因生产经营方面的需要，经法定程序，要求劳动者超过法律、法规规定的最高限制的日工作时数和周工作天数而工作称为加班。加班包括正常工作日的加点，也包括休息日和法定休假日的加班。劳动者加班应注意①加班必须是出于生产经营的需要。只有因工作上的需要，单位才能要求劳动者加班②加班必须由用人单位征得劳动者同意③加班时间不得超过法律规定。《劳动法》明确规定了加班每日不得超过一小时；特殊原因下，在保障劳动者身体健康的条件下每日不得超过三小时。但每月不得超过三十六小时。在法定节日和法律法规的其它休假节日企业应当按照国家规定的休假天数安排劳动者休假，不能任意组织加班。我国的法定节假日有：元旦，1天(1月1日)；春节，3天(农历除夕、正月初一、初二)；清明节，1天(农历清明当日)；劳动节，1天(5月1日)；端午节，1天(农历端午当日)；中秋节，1天(农历中秋当日)；国庆节，3天(10月1日、2日、3日)。上述节日适逢星期六、星期日，应当在工作日补假法律法规的其它休假节日妇女节(3月8日)，妇女放假半天青年节(5月4日)，14周岁以上的青年放假半天（15-34岁的人为青年）适逢星期六、星期日，则不补假。我国还实行带薪年休假制度:职工累计工作已满1年不满10年的，年休假5天已满10年不满20年的，年休假10天已满20年的，年休假15天国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期职工有下列情形之一的，不享受当年的年休假：(一)职工依法享受寒暑假，其休假天数多于年休假天数的(二)职工请事假累计20天以上且单位按照规定不扣工资的(三)累计工作满1年不满10年的职工，请病假累计2个月以上的(四)累计工作满10年不满20年的职工，请病假累计3个月以上的(五)累计工作满20年以上的职工，请病假累计4个月以上的⒋职工的社会保障权参加各项社会保险，企业要按时足额缴纳各项保险费，建立困难职工帮扶机制，积极开展助困、助医、助学活动。⒌职工的劳动安全保护权用人单位必须建立、健全劳动安全卫生制度，严格执行国家劳动安全卫生规程和标准，对劳动者进行劳动安全卫生教育，防止劳动过程中的事故，减少职业危害。用人单位必须为劳动者提供符合国家规定