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中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议中国民生银行研究院2015年12月课题组成员组长：黄剑辉成员：应习文王静文刘德伟张雨陶刘杰刘桂林刘洁中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议I内容提要一、研究背景与目的党的十八届五中全会审议通过了“十三五”规划建议，提出“创新、协调、绿色、开放、共享”五大新理念。为贯彻十八届五中全会精神，服务实现“十三五”全面建成小康社会的目标，需要全面认识和分析我国社会经济各方面的发展现状，找准和世界领先国家的差距，从需求和供给两端入手，全面提升我国在全球的竞争力。为此，我们在总结世界经济论坛全球竞争力指数（GCI），国家统计局综合发展指数（CDI）等现有研究成果的基础上，运用、筛选了生产力水平、经济结构、基础自然资源、基础设施、知识经济与创新等12大类指标（归纳为“要素驱动”、“效率驱动”、“创新驱动”三种类型），与美国、欧洲、日韩、新兴市场国家等世界主要经济体、世界平均水平等进行横向比较，总结出中国与世界的主要差距，提出相应政策建议，形成《中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议（2015）》的报告，为国家制定“十三五”规划提供参考依据。二、中国在经济社会发展各领域与世界领先国家的差距1、虽然总量已成为世界第二大经济体，但整体发展水平离发达国家仍有较大差距2014年中国GDP规模已占到世界的13.3%，若以购买力平价计算，该比重进一步升至16.6%，超过美国（2014年为16.0%）成为第一大经济体。但也应看到，中国仍是一个发展中国家，在许多领域与发达国家具有非常大的差距。2014年人均GDP仅为世界水平的70%，排在世界第84位，仅为世界第一的卢森堡1/15。“总量大国、人均小国”的现实表明，中国距“经济强国”还有很大距离。2、经济结构有所优化，但改善空间仍较大2014年中国消费占GDP的比重达50.1%，超过投资46.2%的占比，成为支出法计算下GDP的第一大组成部分。但与世界上大部分国家相比，中国的投资占比仍然较高，欧美主要发达国家投资占比通常在20%左右，消费占比要达到80%。2014年中国服务业占GDP的比重为48.1%，与发达国家70%左右的差距明显，即便在“金砖国家”中也是最低的。中国目前54.4%的城镇化水平远低于发达国家，但最近十年中国城镇化率提高了13.3个百分点，是世界上城镇化最快的国家之一。中国民生银行研究院II3、宏观经济保持整体稳定，但近年来债务增长较快，局部风险值得关注中国近年来通胀水平温和，2014年通胀率为2.0%，与发达国家保持同一水平，与“金砖五国”等新兴市场国家的高通胀相比较为温和。2014年中国国民储蓄占GDP的比重为48%，是全球储蓄率最高的国家。财政赤字占GDP比重为2.1%，处于健康水平。政府债务占GDP的比重为39.2%，这一水平远低于日本和美国，总体安全可控，但在“金砖国家”中偏高，且近年来增长较快，局部风险值得引起注意。4、基础设施仍具备较大提升空间2014年中国人均用电量为4068千瓦时，是1975年的21倍，但仅为美国的三分之一。交通运输方面，2014年中国公路网密度为46.5公里/百平方公里，好于中等收入国家水平，但与日本、西欧等发达国家差距较大。2014年中国铁路网密度为0.71公里/百平方公里，是欧盟密度的七分之一，但中国高速铁路里程已占世界总量的55%。2014年航空客运量为3.91亿人次，列世界第二，但人均年飞行次数仅为0.29次，不足世界平均的70%。通信方面，2014年中国互联网普及率为49.3%，百人手机账户数量为92.3个，基本处于发展中国家平均水平，仅为发达国家的一半左右。5、人均自然资源远低于世界平均水平，部分仍处在下降趋势中国的人均水资源量为2072立方米，仅为世界的三分之一，人均水资源量50年来减少了一半；人均耕地面积仅为0.078公顷，不到世界的一半，1960年以来人均耕地面积减少了一半；森林覆盖率为21.9%，低于30.8%的世界平均水平。2014年中国人均石油储量为17.9桶，是世界的1/11；人均已探明天然气储量3403立方米，是世界的1/8；人均已探明煤炭储量175.5吨，略高于世界人均储量，能源结构显著偏向于煤炭；人均已探明铁矿石储量为15.1吨，低于23.4吨的世界平均水平。总体来看，中国人均自然资源量匮乏，不少资源近年来仍在减少，已成为经济发展的首要瓶颈。6、人口数量下降，质量提高，基础医疗与发达国家差距仍较大2013年中国人口自然增长率为4.9‰，出生率及自然增长率已基本达到高收入国家水平，死亡率处于世界低水平。2013年中国平均预期寿命为75.4岁，高于世界平均水平，但低于高收入国家的79.1岁。2014年中国每万人拥有执业医师21.2人，拥有病床48.5张，基础医疗较发达国家仍存在一定差距。2014年中国每万人教师数为89.5人，高于世界平均的86.7人，低于高收入国家的106.4人。中国2014年识字率为95.4%，几十年来大幅提高，基础教育与发达国家的差距迅速缩小。中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议III7、高等教育水平进步明显，但与发达国家差距仍然较大2014年中国高等教育学历人口比重为18%，1982年仅为1%，但较G20国家平均28%、OECD国家平均33%的水平存在较大差距；2013年中国高等教育毛入学率为26.7%，低于32.1%的世界平均水平，较欧美国家50%以上的毛入学率差距更大。2013年中国平均预期受教育年限为13年，低于发达国家2到4年左右。8、财政收入与税负负担处于合理水平，但人均税收收入较低中国2014年财政收入占GDP的比重为22.1%，欧洲高福利国家通常高于40%，发展中国家一般在25%左右，中国处在较为合理的水平。中国2014年人均税收收入为1422美元，略低于世界平均水平，税收收入占国民收入的比重为18.8%，低于欧洲高福利国家，但高于美国、日本、韩国。9、金融业发展较快，但保险业发展落后2014年中国金融业占GDP的比重为7.3%，较2013年提高了1.4个百分点，高于美国0.3个百分点，低于英国0.9个百分点。显著高于日本、德国等实体经济发达国家，整体来看金融业发展较快。2014年中国银行业信贷发放量占GDP的比重为123%，与美、英、日等国家还存在一定差距。2014年股票市场交易额占GDP的比重为115%，低于美国，但高于德、法、日、英及大多数新兴市场国家。2014年保险业保费收入占GDP的比重仅为3.18%，远远低于发达国家水平。10、环境保护与可持续发展的水平显著落后，节能减排空间巨大近年来中国空气质量不断恶化，2014年全国主要城市平均年PM10浓度达到98微克/立方米，远高于发达国家水平。2014年中国单位GDP能耗达到每1000美元（2011年PPP计算）消耗178千克标准油当量，远高于世界134千克/千美元的水平，与发达国家的差距更大。单位GDP碳排放为0.613千克/美元，是世界平均水平的两倍。11、人口红利面临拐点，劳动力成本上升2014年中国失业率为4.1%，基本处在较低且稳定的水平。2014年中国适龄劳动人口比重为73.6%，虽显著高于发达国家，但正面临下降压力。从绝对数量来看，2014年适龄劳动人口较2013年增长0.04%，增速也在放缓，未来可能进入负增长区间。2014年我国城镇就业人员平均年工资收入为9174美元，仅为世界平均水平的三分之一。2014年中国平均最低工资年收入为2701美元，远低于发达国家水平，最低工资占人均GDP的比重为35.6%，处于世界中游水平。12、科技研发与创新投入及产出总量较大，但人均与发达国家差距明显中国民生银行研究院IV2014年中国科研经费支出占GDP比重为2.01%，人均科研经费支出仅为141美元，与发达国家差距巨大。2014年中国科研人员全时当量继续保持世界首位，但每万人全时当量仅为25.9人，与发达国家差距明显。2014年源于中国的发明专利授权总量达17.6万件，列世界第三，但人均仅为1.29件，是日本的1/20。2014年高新技术出口额为5601亿美元，列世界第一，但人均仅为413美元，仅为韩国的六分之一，差距明显。三、政策建议通过对12大类50项指标进行比较，我们可以更明确地对中国的经济发展水平在世界的位置进行定位，并有针对性地提出政策建议。总体来说，应在“创新、协调、绿色、开放、共享”理念的指导下，从供给、需求两端强化“中西医结合，标本兼治”，推动中国经济尽快实现国际竞争力及质量效益显著提升、经济结构不断优化、生态民生持续改善的“新增长”、“新发展”。1、认清差距，找准定位，从供给侧结构性改革入手，实现强国富民的“中国梦”认清当前中国经济发展水平的客观现实：（1）中国从各方面看仍处在中等收入国家的发展水平上，且正在面临经济增长由高速向中高速换挡的过程中，如何跨越“中等收入陷阱”是当前的关键任务；（2）中国在除经济规模外的大部分领域，与发达国家仍存在较大差距，有一些甚至还达不到世界和中等收入国家的平均水平，中国经济未来发展进步的空间巨大；（3）正是由于与发达国家之间的巨大差距，形成了“提升国际竞争力，改善生态民生，实现强国富民美好愿望”的巨大需求，要满足这些需求，就需要通过加大有效供给，推进供给侧结构性改革。2、以高质量的新制度供给构建中国经济中长期增长的新型驱动力加快构建新型宏观调控政策框架——“改革开放创新+财政货币政策”，以实现标本兼治、长短结合，核心是通过提高供给体系质量和效率来打造经济发展的新型驱动力。总体思路为：以“实现中华民族的伟大复兴和人民群众的美好生活”（简称为“强国富民”）为根本发展目标。以“改革开放、创新创造、生态民生”的“新三驾马车”为主驱动力。以中长期高质量的新制度供给作为政府管理经济的主要途径，变“着眼于短期需求调控的凯恩斯式的宏观政策”为“着眼于中长期发展的依靠‘新三驾马车’推动的高质量的新制度供给宏观政策”。3.加快经济和产业结构调整（1）改善现有的投资与消费结构。投资来看，一方面要限制产能过剩和粗放式、低效率的投资，另一方面也要积极鼓励高质量、高效率、创新性的“聪明投资”，大力促进民间投资，适度增加有效供给。消费来看，一是建立合理的收中国与世界主要经济体发展对比启示及政策建议V入分配与社会保障制度，二是要实现我国消费结构的升级，三是也要反对过度消费、透支消费、奢靡消费，鼓励合理消费、理性消费。（2）加快形成服务业主导的经济结构“新常态”。通过消费规模扩大和结构升级带动服务消费比重明显提升；通过工业转型升级为生产性服务业发展注入内在动力；通过人口城镇化为生活性服务业发展提供重要载体，加快形成服务业主导的经济结构“新常态”。（3）积极调整产业结构。积极支持现代农业发展，大力支持高端制造业发展，鼓励支持节能环保、新能源、新材料等产业的发展。4、支持科技创新，推动“双创”，由“要素驱动”向“创新驱动”转型2008年以来的金融危机一度使全球陷入到失去增长动力的困境之中，加快结构改革成为各方共识，近年来科技发展不断出现新突破，已经开始推动美国等发达国家率先实现经济复苏。近年来中国尽管也取得了一定的科学发展和技术进步，但不少都源于技术引进、专利收购，归根结底与中国创新机制的缺乏，以及对知识产权保护的漠视存在巨大关联。因此，必须进一步落实创新驱动发展的战略，积极推进“互联网+”及“中国制造2025”战略，推动大众创业、万众创新，鼓励企业加大研发投入，扩大高校、科研院所成果转化处置权限，加强对知识产权的保护，加快建设“创新型”国家的进程。5、加快推进区域经济一体化及城乡一体化发展实施板块与轴带结合的区域发展战略，在东部地区率先发展、中部地区崛起、西部大开发、振兴东北老工业基地四大区域战略基础上，推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合。城乡发展一体化是解决“三农”问题、破解二元结构，推进我国经济社会长期可持续发展的重要措施。加快推进城乡一体化，通过城乡统筹，优化资源配置，促进城乡经