中国与周边关系新发展

中国与周边关系新发展今天的题目是中国与周边关系。要建立和谐世界，必须建立和谐周边。没有一个和谐的周边，和谐社会、和谐世界都是空谈。今天，我们一起来探讨中国和周边国家的关系，这里主要涉及两个问题：中问题和中印问题。这两个都是我们周边的老大难。我们周边有很多问题。经常有这样一句话：“爱全人类容易，爱你的邻居非常难。”大家体会一下是不是这样？还有一句话：“必须有一个好的篱笆，才能有一个好邻居。”首先要了解，什么是“周边”。一、什么是“周边”？环顾地图，中国的周边是世界上最复杂的周边环境。北边有强大的俄罗斯，是世界上疆域最大的国家；东边是朝鲜半岛，朝核问题、小小的朝鲜半岛搅得人鸡犬不宁；西边是中亚，是一块非常复杂的地区，有哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦等国；西南是阿富汗。我们和阿富汗有92公里的边界线，而且这些地区终年积雪，几乎是不能住人的地方；南边是和印巴的接壤，这是一段非常复杂的地方。和印巴之间还有一个很尖锐的问题：克什米尔问题。克什米尔问题曾经在历史上导致印巴之间1947年、1967年和1971年三次战争。和印度虽然有喜码拉雅山隔开，其实和印度的领土争端是最复杂的；另外有尼泊尔、不丹，还有东南半岛。总之，我们的周边环境是非常复杂的，准确地讲，中国同14个国家陆地边界接壤（原来的“锡金”不复存在了），陆地边界有22000多公里，是世界上陆地边界线最长和拥有邻国最多的国家，所以它也是边界情况最复杂的国家之一。边界的概念是近代的产物。1648年威斯特法尼亚条约签定，才进入近代国际关系，才有了国家边界、国家主权的概念。以前是没有的，例如元朝的时候成吉思汗一马平川杀到了欧洲。我到匈牙利去的时候在她的广场上看到他们的一个民族纪念碑，碑的下面是几个柱子，柱子上有高头大马，大马上骑着几个人，这几个人没有名字，就叫“来自东方的部落”。大家就想这个是不是一千多年前成吉思汗打到那里留下来的。匈牙利是一个非常典型的欧洲国家，但是这个国家的人名称呼却有着东方特点，姓氏加名字。应对复杂边界问题，我们经过了一个学习的过程。1949年新中国成立时，我们与陆上邻国有12条边界，有的是自然形成的，有的是经过不平等条约形成的，有的还未划定，非常复杂。例如我们与苏联的边界完全是不平等条约形成的，俄国历史上占据了中国150万平方公里的领土。所以俄罗斯现在很害怕，怕中国有一天要求收回领土，有很强的中国威胁论。2004年，中国和俄罗斯签订了友好合作条约，这个条约就把中俄边界问题从理论上划明了，我们今后不再对对方提新的领土要求。还有一些边界状况则是人为的，例如中国和印度之间的麦克马洪线。人为的修建导致1962年的中印战争。到现在还解决不了。截至2004年底，我们已与12个邻国签订了边界条约或协定，划定的边界约占中国陆地边界线总长度的90%。中国和周边国家边界划定主要是两个时期：第一个时期即20纪60年代，先后与缅甸、尼泊尔、蒙古、巴基斯坦、阿富汗等国签订了边界条约或协定；第二个时期即90年代以来，与俄罗斯、老挝和越南以及新独立的哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦等国解决了边界问题。构建和谐周边。去年是我们周边外交丰收年：6月是上海合作组织成立5周年，10月底11月初是中非合作论坛，11月初是东盟对话伙伴关系。北边通过上海合作组织，南边通过东盟，“10+1”，“10+3”关系稳定我们的一南一北。当然，我们的周边也在发生变化。现在我们的直接邻国是14个，间接邻国是29个，今后还会进一步扩大。所以现在提出一个新概念“大周边”，“大周边”首先包括中东、西亚地区，这个地区是作为中国周边的战略延伸，它虽然没有和中国接壤，但历史上的丝绸之路通过这些地区，和中国的联系非常密切；而且加上能源问题，所以我们必须得重视这些地区；大周边还包括南边的澳大利亚、新西兰等。所以，我们现在讲“周边”有两个含义，一个是传统意义上的、狭义的周边，一个是大周边。有一个木桶理论，这个理论的含义是：一个木桶所装水的多少取决于木桶最短的一根木条。如果把中国的周边环境比作一个木桶，我们有两根短的木条，一个短的是跟日本的关系，一个短的是跟印度的关系。二、中日关系2006年9月20日，小泉下台；9月26日，安倍经选举，提名，天皇认证，当上了日本首相，日本进入了安倍时代，这具有较大的转折性意义。2001年，小泉上台后8月13日参拜了靖国神社。当时中国就提出了强烈抗议。2002年小泉再拜靖国神社，这个问题就严重了。我们提出小泉没有资格访华，中日关系开始僵化。但是在一些国际场合中日领导人还是会见面握手谈话。到2005年，小泉再次参拜。于是多边场合也不见面了，中日关系越来越僵。2005年，在“10+3”（“3”指中日韩）会议上，小泉借机跟温总理借笔来向外界和国内展示中日关系还不是很僵。在这次会议上，我们联合韩国，一起抵制日本，抵制和小泉的见面。这就在日本国内引起了一场大辩论：日本与亚洲国家的外交究竟应何去何从？其中主要集中在历史问题上，在靖国神社上。日本著名右派新闻媒体“读卖新闻”自此总结军国主义历史，社长渡边转变立场，认为日本应该真诚地反省过去，和周边国家搞好关系，日本应解决好历史问题。这是一个相当重要的转变。靖国神社，在1978年以前是没有任何问题的，人人可以自由参拜。1978年，14名甲级战犯的花名册被搬进去，至此意义重大。昭和天皇在1978年前曾多次参拜这里，1978年后就不去了。中曾根康弘也曾经1985年参拜，我们抗议后他就不再去了。可是小泉遭到抗议后偏偏还去。我们又抗议，他又偏去。安倍时代给日本内部反省一个机会，日本内部也开始出现这样的声音。从日本国内态度方面，在经济上，他们看到了在过去一段时间，中国经济的增长及发展对日本是有利的；在政治上，众议院议长河野洋平与前首相一起反对小泉的参拜；在日本民间出现右倾化让参拜问题变得复杂。所以当小泉在9月份下台之前，民意调查显示，已有50%的人要求新政府新首相应改善与中韩关系。从国际压力方面，中国不再单独与日较量，而是与韩共同对日施压，这对日本的刺痛比较大；同时我们也在国际上利用各种场合宣传中国的立场。例如，我们的外长曾专门就这个问题和德国外长进行深入会谈。德国也曾向日本谈了这个问题。欧洲是这样，美国也有所触动。美国以前是不参与态度。因为对美国来讲，日本是一他的铁杆朋友，他做什么都不好做。但是现在，国际上美欧都要求日本改善同邻国的关系。2006年小泉下台前进行最后一次访美，并打算在参众两院发表演讲，却被拒绝，理由是“先把家庭作业做好（也就是对待历史问题的反省）”。这也说明了美国的立场。安倍1954年出生，是日本战后新生代政治家。他出生在政治世家。外祖父岸信介是甲级战犯，后来任首相（57），对中国非常敌视。父亲老安倍当过日本外相。安倍的考虑是什么？首先，他在竞选时，故意模糊参拜事，很多场合顾左右而言他。这一点应该看作是一个进步，因为小泉在竞选时曾保证当选后每年参拜一次。其次，安倍在其大选稳操胜券时，开始大幅调整策略，即向“村山谈话”靠拢（村山富士是迄今日本首相中对历史问题表态比较公正的一个），接受审判结果，不挑战远东军事法庭。2006年，安倍上台后打算去两个地方，一个是中国，一个是韩国。怎么去呢？先去中国再韩国，还是先韩国再中国，很有讲究，也颇费周折。当时传闻要先去韩国，理由是去了韩国之后中国就没有理由不接待了。结果韩国不同意第一个接待。同时和中国接触，我们最后同意第一站中国，10月8号到中国，9号到韩国。但由于国内压力韩国有一个条件，不能过夜，所以安倍9号当日返回日本。中日之间的谈判非常尖锐。国庆节前，9月29号凌晨4点达成协议，日本驻华大使老泪纵横，日本首相5年之后终于可以到中国来了。在8号访问之前，新华社发布了一条消息：“中日双方就克服影响两国关系的政治障碍，促进两国友好合作关系达成一致。”虽然是简单的一句话，其实很有讲究。比如，在“障碍”这个词上双方出现分歧，中国主张用“政治障碍”，日本主张用“政治困难”，最后达成的是各说各的话，中方用“政治障碍”，日方用“政治困难”。政治障碍，我们认为就是指靖国神社。但是安倍迄今为止也没有说“我一定不去了。”这次访华是打破坚冰之旅，走过这一步非常艰难。那么安倍具体有什么考虑呢？他提出一个概念，要和中国建立“战略互惠性关系”。从战略上看待中日关系，这点与我们的观点是一致的。其实是他看到了中国与俄罗斯、美国、印度等其他大国关系不断向前发展，也希望改善中日关系。其次安倍希望摆平中日、中韩关系，从而巩固其国内地位。因为2007年7月日本将举行参院选举，如果选举失败他可能会辞职。因此，真正的安倍时代应该是7月以后。对于战略互惠性关系，中国是接受的。在历史问题上，他表示反省，在向村山谈话靠拢，而过去只是说道歉。他这次在北京还提出来说，60年前是一个状况，但是二战以后日本走的是一条和平发展的道路。中国政府应该给予正面肯定。我们提出“以史为鉴，面向未来”，日方改为“正视历史，面向未来”，写入了共同声明。中方提出的“和平共处，共同发展”也写入了共同声明。日方提出以战略互惠规划中日关系。最近几年中日关系出现政冷经热现象，于是日方提出“政经分离”，这具有一定的消极影响。现在其改为“政治与经济是中日关系的两个轮子”，这就比较全面了，是一种向前看的态度。2006年12月，在河内APEC上，温总理和安倍举行了会谈。安倍邀请温总理访问日本。初步决定温总理4月访日，这将是一次重大的外交行动。但是，这是否意味着中日之间的问题就解决了，中日关系拨云见日了？其实还差的远。中日之间的关系太复杂了，问题太多了：台湾问题、东海、钓鱼岛、日本入常、历史问题。例如在入常问题上，中国是否应支持日本呢？一开始，日本联合印度、巴西、德国组成四国集团申请入常，没有成功；后来，其他三国撇开日本，组成了三国集团申请入常。那么中国该反对还是支持呢？很难。三国集团比四国集团更有挑战，因为三国都是和中国关系不错的，但是凭实力，日本实力最强。如果三国入了，日本定能入。而且美国唯一明确坚定支持的是日本。但是在众多问题上，本人现在比较担心的是东海问题。东海问题其实是一个海上边界的划分问题。2004年6月，日本经济产业大臣中川昭一乘专机对中国的“天外天”、“平湖”、“春晓”三大天然气田进行视察后，指责中国企图独占东海海底资源。接着日本政界中的右翼势力加入这一合唱，要求政府采取行动，“维护本国海洋权益”。2005年7月日，日本正式授予帝国石油公司的东海油气试采权。在海上划分上，中国主张“大陆架自然延伸”原则，日本则主张“中间线”划分法。坦率地讲这两种划分都能够找到支持。两种划分的差距却相当大，相差约30万平方公里。自2004年10月开始中日就东海问题进行磋商，到现在还在进行。中国提议两国联合在东海开发天然气田。比如，“春晓”油田在中国一侧，即使根据中间线原则，“春晓”油田也在中间线以西，靠近中国，但是日本不停止勘探，而且中日船只在一同一海域穿梭，一旦有小的摩擦就可能影响两国关系，是十分敏感的。于是双方磋商，建立热线、信息通报制度等，以减少摩擦。中日关系下一步：（1）日本将从2008年取消全部对华官方援助ODA。日本的官方援助对中国帮助还是很大的，特别是在改革开放之初的那几年，由于中国几乎没有外资，对华援助对中国经济的启动起了促进作用，应当给予正面肯定。但这也是双赢的，把日本的设备卖到中国来对日本有好处，而且在中国的投资赢利也返回了日本。无偿援助所占比例很少，主要是低息长期贷款。（2）修宪，安倍是很右的。此外，日本在外交上始终有一个支柱，就是美国；始终当美国的霸权帮手。上个月，我在华盛顿开会，卡内基基金会，美国著名的智库，邀请了六个国家外交部政策研究司的负责人和几个学者，专门讨论亚洲崛起对国际局势的挑战，其中“民主”“自由”等概念讨论最多。会上几乎全是所谓的民主国家，美国、法国、英国、德国、日本、印度、中国。会上的国家都自认为是民主国家，并且抨击非民主国家会引发战争。印度说自己是最大的民主国家，日本也大谈民主，还讲“希望中国尊重民主、尊重人权……我们亚洲才有和平。”我气愤不已，要求发言，我说：“我很惊讶日