舟山海洋产业集聚区发展规划

舟山海洋产业集聚区发展规划（咨询论证稿）舟山市人民政府二〇一〇年十月1目录前言.....................................................................................................1一、发展背景与现实基础...................................................................4（一）发展背景...........................................4（二）基础条件...........................................6二、总体思路与战略目标...................................................................9（一）基本思路...........................................9（二）战略定位..........................................11（三）目标预期..........................................12三、总体布局与功能分区.................................................................15（一）布局原则..........................................15（二）开发架构..........................................16（三）功能分区..........................................22四、“十二五”开发建设重点...........................................................29（一）规划控制区........................................29（二）重点规划区........................................29（三）“十二五”开发建设区...............................32五、产业选择与发展导向.................................................................38（一）选择原则..........................................38（二）产业导向..........................................39（三）准入指引..........................................46六、城镇建设与城乡统筹.................................................................502（一）新型城市化发展指引................................50（二）城镇布局优化......................................50（三）城镇建设导向......................................51七、基础设施与重点项目.................................................................52（一）综合交通网........................................52（二）能源供应网........................................53（三）水资源利用与保护网................................54（四）防灾减灾网........................................54（五）社会公共设施网....................................55八、生态建设与环境保护..................................................................57（一）推进生态文明建设..................................57（二）构建生态安全格局..................................58（三）保护重要生态区域..................................59（四）加强环境保护与污染控制............................60九、资源要素保障............................................................................62（一）土地资源保障......................................62（二）用海及海岛使用....................................64（三）水资源保障........................................65（四）能源供应保障......................................66（五）环境容量保障......................................66（六）资金保障..........................................67（七）科技创新保障......................................693十、体制机制创新............................................................................71（一）创新综合开发体制..................................71（二）创新管理推进机制..................................72（三）创新招商引资机制..................................73（四）创新人才引进制度..................................74附件：有关部门出具的支持性文件附图：1、区位示意图2、空间开发总体格局图3、功能分区图4、“十二五”开发建设区图（舟山海洋科学城）5、“十二五”开发建设区图（金塘岛）6、“十二五”开发建设区图（六横岛）7、“十二五”开发建设区图（衢山岛）8、十二五开发建设区图（舟山岛西北部）9、“十二五”开发建设区图（岱山岛西南部）10、十二五开发建设区图（大长涂岛）11、“十二五”开发建设区图（朱家尖岛）12、“十二五”开发建设区图（洋山）13、重大基础设施布局图14、重大社会性公共设施布局图15、生态安全格局图1前言“十二五”时期是浙江经济社会转型发展的关键时期，省委、省政府在2009年的经济工作会议和2010年的政府工作报告中提出，要推进大平台、大产业、大项目、大企业建设，要在三大产业带和主体功能区规划的基础上，谋划和构筑一批产业集聚区，作为区域经济发展的新增长点，纳入省级战略层面，统筹规划、合理开发、重点培育。舟山是我国唯一的海岛型地级市，区位条件优越、海洋资源丰富，随着上海国际航运中心和浙江港航强省、海洋经济发展的加快推进，特别是舟山跨海大桥建成通车，舟山海洋综合开发试验区上升为国家战略，为舟山加快海洋经济发展、推进经济社会转型升级带来了重大机遇。为贯彻落实省委省政府加快推进省级产业集聚区建设的重大决策和部署，舟山市提出建设“舟山海洋产业集聚区”，进一步发挥舟山海洋资源优势，强化现代海洋产业，培育战略性新兴产业，优化区域空间布局，加快舟山海洋经济发展和经济社会转型发展，促进我省海洋经济发展和港航强省建设，成为我省区域经济发展新的增长点和空间拓展新的亮点。规划的重点是明确舟山海洋产业集聚区（以下简称舟山集聚区）建设的现实基础、发展背景、基本思路、主要目标、产业导向、空间布局、开发时序、基础设施、要素保障和体制机制创新等事项，以加快舟山集聚区的发展和建设。2规划范围：按照发挥产业特色，具有一定产业基础；可成片开发，有明确四至界限，开发潜力大；“十二五”期间有明确项目落地等准入条件。舟山集聚区分为控制规划区、重点规划区和“十二五”开发建设区等三个层次，控制规划区范围包括“一城诸岛”，即中国（舟山）海洋科学城（简称海洋科学城）、金塘岛、六横岛、衢山岛、舟山岛西北部、岱山岛西南部、朱家尖岛、洋山岛、长涂岛。重点规划区即舟山集聚区“十二五”时期的启动区，也是省级层面有关支持政策的覆盖区，根据舟山集聚区的实际情况，本次规划以新的发展空间和产业功能区为主，规划面积约为135平方公里。“十二五”开发建设区是指“十二五”时期按可提供舟山集聚区开发需要的新增建设用地总量而确定的开发建设地块，规划面积约为58.5平方公里。详见表0-1及附图。表0-1舟山集聚区规划范围及规模一览表单位：平方公里规划范围分区名称控制规划区重点规划区“十二五”开发建设区中国（舟山）海洋科学城“一城诸岛”4514金塘岛126.2六横岛128.2衢山岛54.6舟山岛西北部205.5岱山岛西南部139朱家尖岛52洋山岛106长涂岛133合计13558.5规划依据。本规划的主要依据为《浙江省人民政府办公厅关3于做好全省产业集聚区规划工作的通知》（浙政办发明电[2010]39号）、《浙江省产业集聚区发展规划编制导则（修改稿）》（浙发改地区[2010]260号）、《宁波-舟山市港总体规划》、《舟山市市域总体规划纲要》、《浙江省舟山市土地利用总体规划》、《舟山市海洋功能区划》、《舟山生态市建设规划》、《舟山市服务业集聚区总体布局规划》、《中国舟山海洋科学城建设方案》以及舟山市、岱山县、嵊泗县、六横镇、金塘镇等相关的土地利用总体规划、产业规划、政策意见等。规划期限为10年（2011～2020年），其中，以近期“十二五”时期（2011～2015年）为重点。4一、发展背景与现实基础（一）发展背景长三角区域融合与一体化发展态势显著。在经济全球化广泛深入的背景下，区域融合发展已成为不可逆转的历史趋势。继《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开放和经济社会发展的指导意见》（国发[2008]30号）出台之后、国务院日前正式批准实施《长江三角洲地区区域规划》。围绕打造“区域内部发展更加协调，形成分工合理、各具特色的空间格局”这一目标，进一步明确产业一体化发展、基础设施一体化建设、生态环境一体化保护等方面的重点任务与举措。随着舟山跨海大桥的建成通车，舟山融入上海、杭州三小时经济圈，距长三角中心城市的时空距离大大缩短，在区域竞争中优势更加明显，作用更加突出。依托宁波-舟山港的优势和丰富的海洋资源，舟山有望成为长三角参与新一轮国际分工和竞争的先导区。我省积极谋划拓展新一轮发展空间。为保持经济平稳健康发展和推进经济转型升级，省委省政府提出在“十二五”时期，在环杭州湾、温台沿海、金衢丽三大产业带和主体功能区规划的基础上，从交通区位条件优越、经济基础较好、发展潜力较大的重要区域中，高水平谋划和构筑一批产业集聚区，纳入省级发展战略布局，大力拓展新一轮发展空间，作为我省构筑现代产业体系、优化生产力布局、提升国际竞争力的重要载体和抓手。舟山经济区位优良，发展5基础较好，拥有丰富深水岸线资源、海岛资源、旅游资源和海洋生物资源，开发潜力巨大，最有条件成为我省实施新一轮发展的空间支撑，是未来我省乃至国家重大项目布局的首选区域。舟山海洋综合开发试验区建设上升为国家战略。我国已经把发展海洋经济作为重要的国家战略，我省被列