民兵组织整顿工作方案

民兵组织整顿工作方案为贯彻落实《我军后备力量建设“十三五”规划》和《关于“十三五”时期基干民兵组织规模和年度训练任务调整有关问题的通知》、《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》等文件规定，高标准完成X年全县民兵组织规模调整任务，结合我县实际，制定本方案。一、指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平国防和军队建设重要论述，坚持党管武装根本原则，坚持战斗力标准，把握新时代发展机遇，摒弃粗放建设、松散管理、概略动员的传统做法，牢固树立精准建设、精细管理、精确动员理念，紧紧围绕任务需求编建队伍，紧密结合辖区实际优化布局结构，健全巩固组织，选准配强骨干，按编落实人员，推进人装结合，完善规章制度，压实责任，加快推进民兵建设转型发展，努力构建起适应国防建设需要、服务全县经济社会发展相统一的民兵力量体系，不断提高民兵基于打赢战争和服务大局的组织动员力、快速反应力和支援保障力。二、组织领导成立沿河土家族自治县民兵组织整顿工作领导小组。县委副书记、县长何支刚任组长，县委常委、县政府常务副县长龚仆，县委常委、县人武部政委李世怀，县人武部部长刘川任副组长，县国动委相关成员单位（县委办、县政府办、县委组织部、县委宣传部、县人防办、县编委办、县发改局、县工业商务局、县财政局、县教育局、县民政局、县人社局、县司法局、县住建局、县国土资源局、县交通运输局、县卫生计生局、县统计局、县总工会、团县委、县妇联、县气象局、县供电局、县自来水公司、中国电信沿河分公司、全通运输公司）负责人为成员。领导小组办公室下设在县人武部，由县人武部部长刘川兼任办公室主任，成员由县国动委综合、经动、人防交战、国教、信动和装备动员办公室工作人员组成，负责整组统筹计划、工作协调、组织实施及检查验收等工作。三、编组种类与规模（一）普通民兵。全县编组普通民兵1.8万人。普通民兵编组坚持与基层政权紧密结合，行政村、社区建立普通民兵连（排），实行符合法定条件人员普遍编入与按要求择优选编相结合。以乡镇（街道）为单位编组营，营长由专武部长担任、教导员由党委（工委）书记担任（县人武部下任职命令）；村编连、组（社区）编排（或班），连指导员由村党支部书记担任（乡镇（街道）武装部下达任职命令）。各乡镇（街道）编组普通民兵营，以行政村为单位编组普通民兵连（排），以村（组）为单位编组普通民兵排（班）。1000人以内的行政村建立1个民兵排（30人），1000—2000人的行政村建立2个民兵排，2000人以上的行政村、社区建立民兵连（100人），不足建立普通民兵连的行政村采取连片编组方式，由相连片区民兵排合编民兵连。所有普通民兵都要进行登记造册，落实储备要求，保持民兵制度的群众性和普遍性。（二）基干民兵。由“十二五”时期的应急、支援、储备三类调整为应急、专业、特殊三类。全县X年编组基干民兵共684人，其中应急队伍500人、专业队伍170人、特殊队伍14人。1.应急队伍。按照“一队多用、一专多能”要求，采取县建连、乡镇（街道）建排、重点地区村建班的模式分级编建，形成编组相对独立、任务各有侧重、行动相互支援的民兵应急力量体系，平时担负反恐维稳、抢险救灾、治安联防、专业救援等任务，战时担负防卫作战、安全警戒、支援保障、巩固后方等任务。县组建1个民兵应急连100人，编组连部、3个排。各乡镇（街道）组建20人的应急排，其中和平街道应急排20人、团结街道20人编入县应急连2排。县原有通信、供水2个专业救援分队编入应急连3排。2.专业队伍。按照战时有需求、地方有优势、建设有条件的要求，重点建设工程抢修、交通运输、保交护路3个专业队伍，平时主要担负战备执勤和专业救援等任务，战时担负支援部队作战、参加联合防空和边境防卫作战、提供战场勤务和后勤装备保障等任务。工程抢修、交通运输、保交护路3个专业分队编组人数共170人。3.特殊队伍。按照组织严密、管理精细、使用严格的要求，主要担负情报信息收集、整理、报告等任务。情报信息网队伍编组14人。四、编组原则与标准（一）优化力量结构。基于打仗维稳救灾任务要求，编实普通民兵组织，建强基干民兵队伍，构建基础队伍强大、基干力量精实、应急应战一体的新型民兵力量体系。普通民兵，按照坚持制度、巩固提高的要求，重点清理兵员编组不实、管理能力偏弱的组织，调整平时难联络、急时召不回、战时用不上的兵员；基干民兵，按照任务牵引、平战结合、突出重点、建用一致原则，裁撤任务不明确的队伍、新建应急应战急需力量，减少担负作战任务队伍数量、适当增大担负应急和支援保障作战任务队伍比例。（二）绝对纯洁可靠。坚持党对后备力量建设的绝对领导，把党组织坚强有力作为编兵单位必要条件。加强基干民兵党组织建设，按照营有党委、连有支部、排有小组要求，抓好基干民兵党组织预建，强化党组织对民兵政治思想建设和集中训练、执行任务期间的统一领导。加强民兵政治考核，优先吸纳党（团）员、转业退伍军人参加民兵组织，基干民兵中的党员、转业退伍军人比例均达到30%以上，排以上干部全部为正式党员。（三）提高编组质量。更新编组思维观念，创新方式方法，推进由户籍地编兵向属地编兵拓展，优先编组户籍在本地、工作稳定且常年在位的人员，根据需要编组户籍不在本地但在本地有稳定工作的人员，确保基干民兵在位率保持在85%以上；推进由传统领域编兵向高新领域编兵拓展，扩大在行业系统、高新技术产业编兵比例，吸纳各类专业志愿者队伍参加民兵组织，发展新质力量，确保专业技术岗位人员对口率提高到80%以上。（四）规范组建秩序。严格按照单个预编人员、基干民兵、其他专业队伍和普通民兵的顺序统筹各支力量编组。严格实行基干民兵编组单位准入制度，从严控制在党政机关、院校编建基干民兵组织；加强民兵应急骨干分队管理，确保常态备勤民兵分队建、训、管、用正规有序。五、工作安排（一）筹划准备阶段（X年1月下旬至2月上旬）。1.进行部署准备。县人武部会同全县有关部门安排全县民兵整组工作，细化整组任务，明确整组要求，开展业务培训。2.开展宣传调查。县人武部会同全县有关部门组织实施。主要采集核实18至35周岁符合服兵役条件男性公民（根据需要可扩大到18周岁以上女性公民和35周岁以上的男性公民）的基本情况和相关企事业单位、行业系统、院校的人员、装备、技术等情况，向拟编单位和拟编基干民兵宣传民兵法规，引导教育相关单位个人支持、参与后备力量建设。3.确定结构布局。依据上级明确的“十三五”时期民兵组织规模，在宣传调查的基础上，研究确定全县X年民兵编组的具体规模结构。（二）组织实施阶段（X年2月中旬至2月下旬）。1.调整配备人员。县人武部会同全县有关部门按照规定的标准、权限和程序，调整配备基干民兵和民兵干部。①组织拟编入民兵组织的公民政治考核与体格检查；②组织民兵出入队；③调配民兵干部骨干。2.预建党的组织。县人武部会同全县有关部门在基干民兵营、连、排中分别预建党支部、党小组。（三）检查验收阶段（X年3月上旬）。1.集合点验民兵。县人武部统一部署，指导所有基干民兵连（排）的点验，各乡镇（街道）武装部和民兵连（排）具体组织实施，基干民兵到点率不低于85%。2.统计组织实力。落实基干民兵注册登记制度，从基层武装部自下而上逐级统计、核实、上报基干民兵个人信息、民兵组织实力等数据信息。3.组织总结验收。自下而上进行工作总结，逐步开展检查验收。县人武部检查所有全县乡镇（街道）；省军区抽查部分乡镇（街道）。各乡镇（街道）武装部于X年3月1日前上报民兵组织整顿工作总结和民兵组织实力数据（详见附件）。县人武部办公室，联系电话：[phone]。六、有关要求（一）切实提高思想认识。组织民兵组织整顿，是完善国防动员体系，是当前民兵建设改革发展的重要任务。各乡镇（街道）、县直部门要统一思想，认真落实党中央、国务院、中央军委的决策部署，准确把握新时代民兵组织建设的发展变化、内在规律和具体的任务要求，以强烈的使命意识和责任意识抓好各项工作，确保民兵调整改革落地落实。（二）强化推进工作落实。各乡镇（街道）、县直部门要坚持党委统抓统管、分工抓建，具体明确责任部门和责任人，严格按各项工作时间节点与标准要求逐项推进。要严格落实《民兵组织整顿工作实施办法（试行）》明确的基干民兵编组的各项指标要求（党员和退伍军人比例均达到30%以上，专业技术岗位人员对口率提高到80%以上）。X年编组的各基干民兵分队要全部点验一遍，确保民兵与班长、连排干部相识并建立顺畅的通信联络，确保基干民兵编组落实到每一个人，坚决杜绝“纸上编兵”。（三）主动搞好协调对接。各乡镇（街道）、县直部门要强化民兵整组工作的主体责任，加强沟通协调，抓好各项工作的筹划与组织实施，主动协调解决矛盾问题，合力推动工作落实；结合实际进一步细化编组的专业种类与能力指标，提高编组的科学性、针对性。（四）落实检查奖惩制度。建立和规范检查验收制度，在领导小组领导下，办公室具体制定民兵组织整顿工作检查评定标准，明确检查内容、评分细则、检查方法，对各乡镇（街道）和编兵单位组织检查督查，逐一量化打分，评比通报情况。对组织整顿工作不落实、标准质量不高和检查抽查认定不达标的单位，将严肃追究相关单位和领导责任。