中国人类发展

中国人类发展报告2005----追求公平的人类发展ChinaHumanDevelopmentReport---HumanDevelopmentwithEquity联合国开发计划署（UNDP）中国发展研究基金会（CDRF）主题思想„1.倡导追求公平的人类发展。„2.人类发展和社会公平是一个社会追求的共同目标，二者互相依赖，不可分离。„3.社会公平对实现全面建设小康社会和构建一个共同富裕而又和谐的社会的目标是基本前提条件。中国人类发展取得明显进展„1.人类发展指数的大幅度提高。1980年中国人类发展指数只有0.557，在2003年达到0.755,提高了36%。（见图1）„2.中国在世界各国中排名从1991年的第101位，上升到2003年的第85位。„3.中国教育、健康指数明显高于发展中国家和世界平均水平，接近于中等收入国家的平均水平。图1.中国人类发展指数（HDI）的变动0.400.450.500.550.600.650.700.750.801975198019851990199520002003年中国人类发展的不平衡„1.根据本报告首次计算的中国城镇和农村的人类发展指数，农村的人类发展明显地落后于城镇。（见图2）„2.人类发展的地区之间不平衡也是显而易见的。（见图3）图2.全国、城镇、农村人类发展指数变动0.550.600.650.700.750.800.851990199119921993199419951996199719981999200020012002全国城镇农村图3.2003年中国各省人类发展指数0.500.550.600.650.700.750.800.850.900.95上海北京天津浙江辽宁广东江苏福建山东河北海南广西黑龙江吉林湖北山西湖南河南内蒙古江西安徽新疆重庆陕西四川宁夏青海甘肃云南贵州西藏东部中部西部社会不平等的分析框架„1.人类发展的不平衡是与社会不平等密切相关的,因此首先解决社会不公平和不平等问题。„2.研究和了解社会不平等需要一个分析框架。（见图4）∆∆∆∆∆7.税收和财政收支体制∆∆∆∆∆∆6.社会保障社会权利∆∆∆∆∆5.身体健康与公共医疗条件∆∆∆∆∆∆4.教育水平与公共教育资源分配∆∆∆∆∆3.就业机会和工资报酬机会与能力∆∆∆∆2.财富分布∆∆∆∆∆1.收入分配分配结果（3d）其他（3c）弱势人群(3b)男女性别之间(3a)农村流动人口与城市居民（3）不同社会人群之间（2）地区之间（1）城乡之间表1、社会不平等的分析框架中国社会不平等的突出表现„1.收入分配不平等„(1)全国的收入分配的基尼系数从1982年的0.30上升到2002年的0.45，增长了50％。„(2)全国收入差距的扩大更多地表现为城乡之间差距的扩大。„(3)收入差距的扩大变得越来越不为社会所接受。（见图4）图4不同省份人群对全国收入分配的主观判断0%10%20%30%40%50%60%70%80%90%100%山西广东河南安徽甘肃北京江苏辽宁四川湖北重庆云南-0.94-0.95-0.96-1.01-1.09-1.10-1.12-1.14-1.20-1.21-1.25-1.29很公平比较公平不太公平很不公平2.财产分布不平等„(1)全国财产分布的基尼系数大幅度上升，2002年为0.55，比1995年的0.40上升了37.5％。„(2)全国财产分布的不平等超过了全国收入分配的不平等。„(3)城乡之间财产分布的差距也相当明显,二者之间财产比率接近为3.7:1。3.就业和工资报酬不平等„(1)在就业和工资决定上,农民工受到不同程度的歧视。（2）城镇职工中就业和工资决定中的性别差异也变得越来越明显，即女性受到的歧视越来越多。(3)行业之间职工工资差距的扩大是与个别垄断行业工资过快增长分不开的。(见图5)图5垄断行业与制造业职工平均工资的差异0.80.911.11.21.31.41.51.61.71.81990199119921993199419951996199719981999200020012002制造业=1制造业电力、煤气及交通运输仓储金融、房地产业4.教育机会和教育资源分配不平等„(1)中国城乡人口教育发展指标的显著差异；中国文盲人口主要集中在农村地区。„(2)地区间人口教育水平的差异同样明显；全国未普及九年制义务教育目标的县全部集中在贫困边缘的农村地区。„（3）教育机会的性别差异随着教育程度的提高而扩大，在高等教育阶段女学生的比例大大低于男生。（4）义务教育资源城乡之间和地区之间的分配严重不平衡„A.直辖市市区、直辖市县、一般市区、一般农村的学校获得的生均教育经费依次降低；„B.政府在不同地区的生均教育支出是不均等的，贫困地区的教育投入匮乏。5.公共卫生和健康不平等„(1)城乡之间居民健康水平存在显著差异:A:农村儿童和孕产妇死亡率比城市高一倍；B:农村传染病两周患病率高于城市；C:农村地区5岁以下儿童低体重率是城市地区的4倍以上;D:农村地区5岁以下儿童生长迟缓率为城市地区的6倍以上。(2)公共卫生与医疗保障资源的配置严重地向城市倾斜，向发达地区倾斜，而忽视了农村和落后地区„A:2001年城市平均每千人口拥有医生2.3人，农村拥有1.2人。„B:2002年城市平均每千人口拥有病床数是农村的近4倍。（见图6）„C:每千人口农村乡村医生和卫生员的人数从1980年的1.79人减少到2001年的1.41人。图61950-2002年城乡医院、卫生院病床数（万）05010015020019501960197019801990199519981999200020012002市县6.社会保障不平等„(1)城镇职工的社会保障费用越来越高，超出了企业和社会能够承受的水平；而占中国劳动力绝大多数的农民工、乡镇企业工人和农民却几乎与社会保障制度无缘。(见图7)„(2)在社会保障方面,男性在业人员的覆盖率都高于女性。图7城乡居民各种医疗保险覆盖情况0%10%20%30%40%50%60%70%80%199319982003城市医疗保险覆盖情况城市社会医保覆盖情况农村医疗保险覆盖情况农村社会医保覆盖情况7.税收和财政收支不平等„(1)在过去相当长的一段时期内，农村居民在纳税方面受到了不公平的对待。„(2)国家财政资金在城乡之间配置上的不平等:一些城市中市区人口的人均财政支出额是县乡人口的5倍以上。„(3)不同省份之间和不同县份之间政府财政收入的差异不仅没有出现缩小的迹象，反而有进一步扩大的趋势。„(4)县、乡/镇两级政府财政支出占地方政府支出的比例下降到40%，而60%的支出集中在省级政府和地/市级政府手中。各类社会弱势人群„1.农村贫困人口:农村绝对贫困人口为2610万；按照世界银行推行的每人每天1美元的贫困线，2002年农村的贫困人口将是8500多万。„2.城镇贫困人口。城镇居民最低生活保障人口2205万人。„3.失地农民，大约4000万人。„4.城镇中的农村流动人口,大约1.5亿人左右。构建和谐社会的公平观„第一，人的基本权利平等和机会平等。人的基本权利包括政治权利（如公共事务的参与权）、公民的选举权和被选举权、言论自由和信仰自由的权利。„第二，社会发展的最终目的是人的发展，是人的能力的提升。每个公民都应该具有基本的生活保障或收入保障、基本的医疗保障和享受义务教育。„第三，社会公平应该承认差别原则，这种差别原则是指社会公众所能够接受的收入及财产分布的差别原则。政策建议„（1）提高人类发展水平。促进人类的公平发展，使人类发展与经济发展同步，使落后地区的人类发展的速度快于发达地区，农村地区人类发展的速度快于城市地区。„（2）实施更加有利于穷人的经济增长方式。实施就业优先政策，为社会创造更多的就业岗位。„（3）投资于农村基础设施，改善农村发展条件。大力加强农村的基础设施建设，推动农村经济社会的全面发展。„（4）投资于教育，提高人民的发展能力。中央政府要帮助那些低收入地区的教育公共开支赶上其它地区。中央政府和省政府都有责任和县政府一道来资助农村基础教育。„(5)投资于健康，加强公共卫生和基础医疗，缩小卫生服务的不平等。有步骤、有重点地优先发展公共卫生、农村卫生、欠发达地区卫生、弱势人群卫生事业，以确保逐步克服卫生事业发展前进中的不平衡现象。„（6）健全社会保障制度，降低各类社会风险。建立新型社会保障制度，应该具备以下特征：统一、广覆盖、低标准、强制性。„（7）消除社会歧视壁垒，鼓励社会和谐互助。对不同社会成员，要实行无差别化的公民待遇。„（8）完善法律体系，建设法治社会。需要制定和修改一些和弱势群体相关的法律法规，以更好地保障其权利。„（9）改革财税体制，实现公平分配。公共财政体制应该从经济建设型财政转向公共服务型财政。改善政府间转移支付体系，促进地方政府公共支出均等化。„（10）政府主动转型改革，提高社会治理能力。建设服务型政府，创新政府管理方式，更好地为基层、企业和社会公众服务。„谢谢„Thankyou