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《农产品质量安全法》内容解析主讲人：于宁抚顺职业技术学院食品生物技术专业PART-01第一部分近年来重大农产品食品安全事件MAJORFOODSAFETYINCIDENTSINRECENTYEARS经济社会发展新阶段，公众关注自身的健康和生命安全瘦肉精、孔雀石绿、甲胺磷中毒，张北毒菜、2010年海南毒豇豆事件，香河毒韭菜、团鱼、鳝鱼避孕药添加，三聚氰胺毒奶粉，儿童性早熟，广州绿色和平组织入世后农产品国际竞争压力太大技术壁垒、欧盟动物源产品封关、日本肯定列表制度政府强化职能需要促进产业发展和维护公共安全政府转变工作方式的需要依法行政出台背景重大食品安全事件0102香河有毒韭菜2004年4月7日中午，北京新发地蔬菜批发市场。“看上去肥厚、叶宽、个长、色深的韭菜都是用3911(甲拌磷乳油，属国家明令禁止用在蔬菜上的剧毒农药)灌根的”。瘦小的韭菜卖不上价钱，这个没用3911灌根的菜农感叹道：“用3911伤害城里人，不用伤自己。”龙口粉丝事件2004年5月,中央电视台揭露:一些粉丝生产商为降低成本,在生产中加入了有致癌成分的碳酸氢铵化肥、氨水用于增白。该粉丝主产地山东招远市100多家粉丝厂因此关张停业。这一事件使历史名牌遭遇信任危机。中国传统名牌尤其是以地域命名的品牌,几乎都存在一个品牌所有人缺失的问题。040503苏丹红2005年3月一则消息引起了全国的震动:亨氏美味源(广州)食品有限公司生产的“美味源”牌辣椒酱被检出“苏丹红一号”,随后肯德基快餐食品的调料在检查中被发现含有“苏丹红一号”成分。很多中国人由此次的苏丹红事件开始关注我国的食品安全性问题。食品中添加苏丹红的主要目的是为了增加红色,以掩盖天然辣椒素光照褪色的缺点,使辣椒制品长期保持鲜红的颜色。福尔马林毛血旺听说牛血比猪血和鸭血量大成本更低，往里面加福尔马林后，血旺更嫩更有卖相，他就昧着良心进行牛血旺加工，每天4000斤毒血旺就这样到了市民的口中（重庆晚报3月18日曾报道）。瘦肉精——盐酸克伦特罗2006年9月13日以来，上海市发生多起因食用猪内脏、猪肉导致的瘦肉精食物中毒事故，截至9月16日已有300多人次到医院就诊。“瘦肉精”学名叫盐酸克伦特罗，是一种平喘药。添加到饲料里，可提高猪的瘦肉率，现已禁用。瘦肉精含量过大或无病用药可能出现肌肉震颤、头晕、呕吐、心悸等中毒症状，对于患有高血压、心脏病的人来说危险性极大。070806“一滴香”2010年8月31日，山东媒体爆出，“只需一滴，清水就能变高汤”的食品添加剂“一滴香”是通过化工合成的有毒物质，食用后会损伤肝脏，还能致癌。地沟油不知道从什么时候起，城市的下水道成了一些人发财致富的地方。他们每天从那里捞取大量暗淡浑浊、略呈红色的膏状物，仅仅经过一夜的过滤、加热、沉淀、分离，就能让这些散发着恶臭的垃圾变身为清亮的“食用油”，最终通过低价销售，重返人们的餐桌。一旦食用，则会破坏白血球和消化道黏膜，引起食物中毒，甚至致癌。“泔水油”中的主要危害物—黄曲霉素的毒性则是砒霜的100倍。染色馒头2011年4月初，央视曝光上海盛禄食品有限公司分公司涉嫌将白面染色制成的馒头，在上海华联等多家超市销售。报道播出后，上海工商部门组织相关企业自查，并已经发现了涉嫌染色处理的馒头。101109死猪泡农药腌腊肉2011年4月27日南方日报记者曝光了广州一非法作坊在死猪中拌入剧毒农药腌制腊肉，并且公开销卖。白云区质量技术监督局副局长易忠说，该窝点使用的盐很可能是工业用盐，而现场发现的敌百虫是剧毒物质，绝对不允许添加入食品内，“该窝点除非法生产，还涉嫌在食品中添加国家禁用的物质”。毒豆芽可致癌2011年4月17日凌晨，沈阳市公安局端掉一毒豆芽加工窝点，在该窝点内查获使用有害非食品添加剂制成的豆芽2吨，半成品8吨，老板称这种豆芽“旺季每天可售出2000斤。有数据指出沈阳市场上近三分之一是毒豆芽。了让食物更加漂亮、增加黄豆发芽率，这些豆芽里被加入了尿素、恩诺沙星等违法添加剂。其中尿素用量超标27倍；恩诺沙星是一种抗生素，一般用在动物身上；6-苄氨基腺嘌呤长期食用则会在人体内产生可致癌的亚硝酸盐。牛肉膏2011年4月，安徽工商部门查获一种名为牛肉膏的添加剂，可让猪肉变“牛肉”。问题的症结01产地被污染了：本底污染（富矿区）、外源的工业污染、农业内源的种养及农业化学品污染02有意无意地违禁使用和滥用农业投入品03生产过程不规范：苗种选择、种养措施、采后处理、分等分级等04市场准入制度没有建立05生产者、销售者、消费者信息不对称06政府不重视，重视了又无法可依、投入不足PART-02第二部分关于农产品质量安全法的一些概念WEEATSOMETHINGSAFE?农产品质量安全的内容什么是市场准入？市场准入是指关于别国产品和服务进入本国市场的规定，指在多大程度上允许别国商品和服务的进入，也就是开放市场的问题。为保护国内企业的生产免受进口商品的冲击，多数国家都对在国际市场上没有竞争力的产品或行业进行限制，不让外国商品无限制地进入本国。采取的措施主要有两类：一是征收关税，二是各种非关税措施，即非关税壁垒，如提高质量标准等绿色壁垒。当前在推行农业标准化过程中实行的市场准入制度，与WTO的市场准入并不是一个完全相同的概念，而是促进标准化生产，推进农产品质量提高，保障人民消费安全，增强生产者、消费者质量意识，实现农产品优质优价的重要手段。实行农产品市场准入制度，主要是严把市场入口的产品质量关，符合一定质量标准的产品可以进入市场，不合格的拒之门外。建立农产品市场准入制度，必须在国家法律、法规允许的范围内，以保障人民消费安全，促进优质农产品生产为目标，制定相应的质量标准，确定适当的市场范围。根据实行准入的市场范围，市场准入可分为两个层次，既实行广义的市场准入制度和在具体的某个市场实行准入制度。广义的市场准入，是在某个区域内的全部或部分市场实行市场准入制度，以地区大市场的概念，制定许可进入本地区的农产品的质量标准，如农业部在北京、天津、上海、深圳进行的无公害食品行动计划试点，北京市政府实行的肉菜放心工程等，都是以建立市场准入制度为基础的。当前各地实行的农产品市场准入制度主要控制农产品有毒有害物质含量，达到保障人民消费安全的目的。●无公害农产品：无公害农产品是指产地环境、生产过程和产品质量符合国家有关标准和规范的要求，经认证合格获得认证证书并允许使用无公害产品标准的未经加工或者初加工的食用农产品。对蔬菜实施监测的13种农药：甲胺磷、甲拌磷、对硫磷、甲基对硫磷、氧化乐果、毒死蜱、乙酰甲胺磷、氯氰菊酯、氰戊菊酯、溴氰菊酯、甲氰菊酯、三氟氯氰菊酯和百菌清。无公害农产品的认证工作是哪个机构负责？无公害农产品认证的办理机构为农业部农产品质量安全中心，是农业部直属的正局级全额拨款事业单位，负责组织实施无公害农产品认证工作。无公害农产品认证经过哪些环节?1、省农业行政主管部门组织完成无公害农产品产地认定(包括产地环境监测)，并颁发《无公害农产品产地认定证书》；2、省级承办机构接收《无公害农产品认证申请书》及附报材料后，审查材料是否齐全，完整，核实材料内容是否真实、准确，生产过程是否有禁用农业投入品使用和投入品使用不规范的行为.3、无公害农产品定点检测机构进行抽样、检测；4、农业部农产品质量安全中心所属专业认证分中心对省级承办机构提交的初审情况和相关申请资料进行复查，对生产过程控制措施的可行性、生产记录档案和产品《检验报告》的符合性进行审查；5、农业部农产品质量安全中心根据专业认证分中心审查情况，组织召开“认证评审专家会”进行最终评审。●绿色食品：绿色食品是遵循可持续发展原则，按照特定生产方式生产，经专门机构认定，许可使用绿色食品商标标志的无污染的安全、优质、营养类食品。“按照特定的生产方式”，是指在生产、加工过程中按照绿色食品的标准，禁用或限制使用化学合成的农药、肥料、添加剂等生产资料及其它有害于人体健康和生态环境的物质，并实施从土地到餐桌的全程质量控制。绿色食品应具备哪些条件？1、绿色食品必须出自优良生态环境，即产地经监测，其土壤、大气、水质符合《绿色食品产地环境技术条件》要求；2、绿色食品的生产过程必须严格执行绿色食品生产技术标准，即生产过程中的投入品(农药、肥料、兽药、饲料、食品添加剂等)符合绿色食品相关生产资料使用准则规定，生产操作符合绿色食品生产技术规程要求；3、绿色食品产品必须经绿色食品定点监测机构检验，其感官、理化(重金属、农药残留、兽药残留等)和微生物学指标符合绿色食品产品标准；4、绿色食品产品包装必须符合《绿色食品包装通用准则》要求，并按相关规定在包装上使用绿色食品标志。怎样申请获得绿色食品标志使用权？1、申请人向所在省绿色食品办公室(以下简称省绿办)提出认证申请；2、省绿办组织检查员对申请材料进行文审；3、省绿办委派检查员对申请认证企业进行现场检查和产品抽样；4、绿色食品定点环境监测部门对产地进行环境监测；5、绿色食品定点产品监测部门对产品进行质量检测；6、中国绿色食品发展中心(以下简称中心)组织专家对省绿办上报的申请认证材料进行审核；7、绿色食品认证评审委员会对申请认证产品进行认证评审：8、中心颁发证书，并进行公告。●有机食品：有机食品是按照有机农业生产标准，在生产中不使用人工合成的肥料、农药、生长调节剂和畜禽饲料添加剂等物质，不采用基因工程获得的生物及其产物，遵循自然规律和生态学原理，采取一系列可持续发展的农业技术，协调种植业和养殖业的关系，促进生态平衡、物种的多样性和资源的可持续利用。有机食品这一词是从英文OrganicFood直译过来的，其他语言中也有叫生态或生物食品等。有机食品应具备哪些条件？1、有机食品在生产和加工过程中必须严格遵循有机食品生产、采集、加工、包装、贮藏、运输标准，禁止使用化学合成的农药、化肥、激素、抗生素、食品添加剂等，禁止使用基因工程技术及该技术的产物及其衍生物。2、有机食品生产和加工过程中必须建立严格的质量管理体系、生产过程控制体系和追踪体系，因此一般需要有转换期；3、有机食品必须通过合法的有机食品认证机构的认证。怎样申请有机食品的认证？1、提出申请，填写申请表；2、填写调查表并提供有关材料：3、认证机构审查材料并派遣检查员实地审查(包括产品抽样)；4、检查员将实地检查报告报送颁证委员会；5、颁证委员会根据综合材料进行评审，评审结果为：（1）同意颁证（2）转换期颁证或有条件颁证（3）不能颁证6、签定标志使用合同并颁证。无公害农产品、绿色食品、有机食品的关系1无公害农产品、绿色食品、有机食品都是经质量认证的安全农产品；2无公害农产品是绿色食品和有机食品发展的基础，绿色食品和有机食品是在无公害农产品基础上的进一步提高；3无公害农产品、绿色食品、有机食品都注重生产过程的管理，无公害农产品和绿色食品侧重对影响产品质量因素的控制，有机食品侧重对影响环境质量因素的控制。PART-03第三部分《农产品质量安全法》内容解析立法过程01问题提出02争取立法03调研起草04报请国务院审批06法律出台05提请全国人大常委审议无公害食品行动计划试点过程中，各地提出了法规缺失的问题农业部向国务院提出立法建议2003年，国务院正式列入立法计划，6月农业部成立领导小组和起草小组2004年1月，农业部第4次常务会议讨论通过了法律草案送审稿，1月30日正式上报国务院2005年6月国务院常务会议讨论通过了法律草案，提请全国人大审议。全国人大常委会第18次（18/10）、20次（25/02）21次（25/04）会议对法律草案进行了分组审议；4月29日全委会表决通过法律草案。立法的指导思想•要符合国情农情•核心:提高农产品质量安全水平•目标:保障消费安全、增强农产品竞争力•解决无法可依、职责不清、制度缺失•从农田到市场全程控制•现代农业的雏形基本原则1.填补空白与现有法律衔接相结合2.全程监控与突出源头治理相结合3.从严要求与区别对待相结合4.统一管理与分工负责相结合5.借鉴国际惯例与尊重国情农情相结合6.政府部门监