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-1-关于全镇采取公推直选方式做好村党组织换届选举工作的实施方案2010年，全镇村党组织任期届满，将采取公推直选方式产生新一届村党组织领导班子。按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》、《XX省公推直选村党组织领导班子暂行办法》等党内法规文件的规定，根据县委部署，结合我镇实际，现就村党组织换届选举工作，提出如下方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大和十七届四中全会精神，深入学习实践科学发展观，通过党内党外推荐相结合、党员大会直接差额选举等程序，扎实推进党内基层民主，有效落实广大农村党员群众的民主权利，选优配强村党组织领导班子，重点选配好村党组织书记，进一步优化班子结构，提高整体素质，增强党组织的生机活力，夯实党在农村基层的执政基础，为推进师寨镇跨越式发展提供坚强的组织保证。二、主要原则一是坚持党管干部。换届选举工作在镇党委的统一领导下进行，每个环节都要体现和坚持党的领导。二是坚持公开、平等、竞争、择优。把发扬民主贯穿于换届工作的全过程。公推直选的各项程序要公开透明，尊重党员群众的知情权、参与权、选择权和监督权，通过公开、公平、公正的竞争，择优选举产生村党组织领导班子成员。-2-三是坚持依法按章办事。严格按照《中国共产党章程》和党内规定开展公推直选，规范操作程序，严明工作纪律。四是坚持实事求是、分类指导。从村实际情况出发，区别不同村情，针对重点村、难点村，因村制宜，一村一策。三、工作重点（一）切实选优配强村党组织书记。坚持好中选优、优中配强，真正把“思想政治素质强、科学发展能力强”的“双强”型优秀党员选配到村党组织书记岗位上来，努力形成一支以45岁左右为主体、文化程度较高、熟悉农村工作、善做群众工作的优秀村党组织书记队伍。拓宽村党组织书记队伍来源，切实把好村党组织书记“入口关”，结合实际，合理确定村党组织书记的任职资格和条件，并向社会公布，引导党员群众对照村党组织书记候选人资格条件推荐提名候选人。（二）努力拓宽村党组织班子成员的来源渠道。通过宣传发动、思想引导、协调沟通、政策激励等措施，鼓励动员优秀现任村干部、党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人、农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、大学生村干部、镇机关部门中的优秀年青干部、优秀民营企业经营管理人员、外出务工经商返乡党员等群体积极参加公推直选。（三）着力优化村党组织班子结构。抓住换届的契机，进一步优化村党组织班子结构，增强班子整体功能，努力形成一支以45岁左右为主体、能够团结带领农村党员群众推动科学发展和共同致富的高素质村干部队伍。大力选拔优秀年轻干部，注意选配女干部。换届后，各村党组织班子中，35岁以下的要达到20%左右；高中（中专）以上文化的要达到70%左右；每个班子中要有1名女性委员。村党组织书记队伍中，45岁以下的要-3-达到60%以上；高中（中专）以上文化的要达到85%以上，大专以上文化的要比上届提高5个百分点。换届时，男年满55周岁、女50周岁，以及文化程度在初中以下的党员，一般不再推荐为村党组织书记候选人。对年龄偏大的现任村党组织书记，若贡献突出，开拓进取精神强，在党员和干部群众中有较高威信，经镇党委集体研究，报县委组织部同意，可继续推荐提名。（四）严格村党组织班子职数配备。按照精干、高效原则，配齐配强村党组织领导班子。村党支部一般设委员3名，村党总支一般设委员3名或5名。村党组织班子成员具体分工由镇党委审定。加强村党组织和村民委员会换届工作的衔接，大力提倡村“两委”班子成员交叉兼职，推行符合条件的村党组织书记通过法定程序兼任村民委员会主任。通过换届，力争村党组织书记、村委会主任“一肩挑”的比例有较大幅度提高。（五）深入推进农村党内基层民主。积极探索扩大农村党员参与党内事务、发挥主体作用的渠道和方式。充分运用村务公开栏、广播、电视、报纸、公开信、标语横幅、文娱表演、召开会议等多种形式，广泛宣传公推直选村党组织班子的目的意义、具体步骤、参与渠道等；发挥大学生村干部和党员骨干的作用，走村入户开展宣传，努力做到宣传发动全覆盖、零遗漏。规范、完善公推直选的各项程序和操作方法，确保广大党员群众在公推、直选等各个环节中能够正确行使民主权利。按照广泛、知情的原则，合理确定民主推荐范围，保证民主推荐的广泛性和科学性。在公推大会和直选大会上，有关人选应结合村情和所竞争岗位的要求，介绍自己在发展村级经济、服务改善民生、加强基层党建、推进民主管理等方面的工作目标和计划，并作出承诺，回答党员群众的提问，让党员群众在对候-4-选人充分了解的基础上作出选择。选举中，应设立秘密写票处，切实保障党员群众在无干扰的情况下自主表达意愿。（六）健全村党组织班子及成员管理机制。实行任职目标承诺制。当选后的村党组织班子及成员要制定任期目标和年度工作目标，与镇党委签订目标责任书，向全体党员和群众代表作出公开承诺，并通过多种形式进行公布，村党组织书记的目标责任书报县委组织部备案。完善考核评议和监督机制。继续推行民情民意访谈会制度，围绕“三评一议”，健全村党组织议事规则和决策程序，大力推行村党组织书记及成员年度目标考核、述职述廉、任期和离任审计等制度，督促当选村干部自觉履行承诺，做到为民、务实、清廉。健全教育培训机制。强化村干部的任职培训、年度培训，增强培训的针对性和实效性。健全激励保障机制。按照“一定三有”的要求，抓好村干部报酬待遇、养老保险落实，努力把村综合服务中心建设好、使用好、管理好，努力拓宽村党组织书记发展空间，着力解决他们的后顾之忧，调动他们干事创业的积极性。四、方法步骤村党组织换届选举工作总体时间为：从8月初开始，到9月底结束。共分为三个阶段，具体安排如下：（一）准备阶段1、建立机构（8月7日前）（1）镇村党组织换届选举工作领导小组全面负责村党组织换届选举的组织实施，镇副科级以上干部负责所联系村的党组织换届选举的指导工作。镇换届选举工作领导小组办公室具体负责全镇村党组织换届的指导、联络和督导。（2）各村相应成立以党组织书记为组长的换届选举工作领-5-导小组，党员村干部要负责包组并联系一定数量的一般党员，加强对各村党组织换届工作的领导。（3）镇党委成立由纪检、党员群众代表、农村老党员、老干部等有关方面人员组成的选举工作监督小组，加强对换届选举工作的监督。2、制定方案（8月7日-8日）（1）镇党委研究制定村党组织换届选举工作实施方案，并制作宣传材料、流程图，负责对各村及镇相关业务人员的培训，具体指导各村换届。（2）镇党委抽调精干力量，每村安排1名指导员，深入各村，调查研究，摸清村班子状况以及干部群众对本次换届选举的思想动态，特别要摸清情况复杂、矛盾突出的重点村、难点村的情况，并及时派出工作组，有针对性制定预案、加强指导。3、宣传发动（8月9日—12日）（1）镇党委召开动员会议，统一村干部和党员群众对搞好村党组织换届选举工作重要性的思想认识，明确公推直选的指导思想、目的意义、方法步骤和要求。（2）各村相应抓好对村中具体从事换届工作人员的培训，促进公推直选工作规范操作。（3）镇党委以及村党组织要利用广播、板报、标语口号、简报、村务公开栏、党员大会、村民代表会、公开信等形式，广泛深入地搞好宣传，形成浓厚的舆论氛围。重点使广大群众特别是党员了解公推直选的职位职数、选拔范围、报名条件与资格、报名人员范围和程序、方法等，教育引导党员群众积极参与村党组织换届选举工作。（4）镇党委组织对现任村党组织委员会财务收支、集体资-6-产情况等进行届满审计。（二）实施阶段1、发布信息（8月13日-15日）各村通过公告、通知以及会议等方式，对公推直选的职位职数、选拔范围、报名条件与资格、选拔程序、时间等进行公告。2、报名与资格审查（8月16日—21日）（1）各村广泛动员现任村干部、党员致富能手、“双带”标兵、农民经纪人和农民专业合作组织负责人、复员退伍军人、驻村企业负责人、大学生村干部、外出务工经商返乡等群体中的党员，通过个人自荐、党员群众联名推荐、组织推荐等形式报名，允许跨镇、村报名。凡是作为正式候选人的，应在选举大会前将组织关系转到所在村。（2）报名资格：①中共正式党员。②认真贯彻执行党的路线方针政策和国家法律法规，具有强烈的事业心、责任感和奉献精神，廉洁奉公，公道正派，密切联系群众，受到群众的拥护。③具有一定的组织能力和工作水平，懂得社会主义市场经济和农业产业化经营的基本知识，带头致富和带领群众共同致富的能力强。④年富力强，身体健康，年龄一般在45岁以下，具备高中以上文化程度。除现任村干部外，男满55周岁、女满50周岁，以及文化程度在初中以下的党员，一般不再推荐为村党组织书记候选人。下列人员则不能报名：①不服从党的领导，不能坚持四项基本原则，不坚持党的方针政策和国家法律法规的。②不能履行党员义务，不按要求交纳党费的。③因刑事犯罪被判管制以上刑罚或刑满释放不满三年的，或处在缓刑、假释、取保候审、保外就医期间的。④违反计划生育政策，处置-7-未满三年的。⑤搞宗族教派活动，横行乡里，欺压百姓，造成恶劣影响的。⑥受到留党察看、开除党籍处分、劝退除名处置未满三年的。⑦违反《信访条例》规定，组织集体越级上访，且无理取闹造成恶劣影响的。⑧参与邪教或封建迷信活动的。（3）镇党委根据推荐情况，汇总各村通过个人自荐、党员群众联名推荐和党组织推荐等方式产生的报名人选，根据公推直选的职位要求和条件，对报名人选进行资格审查。（4）通过资格审查合格的报名人员名单在村和报名人员所在单位进行公示（公示不少于3天）。（5）村党组织撰写工作报告，总结三年的工作措施、成效与不足，提出下步工作思路与打算。3、驻点调研（8月24日-26日）（1）民主推荐前，镇党委组织通过资格审查的人选进行驻点调研，提供村有关情况资料，帮助推荐人选特别是村党组织书记人选熟悉情况，做好竞职准备。（2）候选人推荐人选进行调研，形式一般包括查资料、见面会、座谈会、实地走访、自主调研等。（3）候选人推荐人选撰写竞职演讲报告。4、民主推荐（8月27日-31日）（1）做好召开公推大会的准备工作：镇党委和村安排好民主推荐大会的会务、宣传、印制推荐票和信任票等。积极扩大民主推荐范围，参加公推大会的人员一般包括村全体党员，本村镇以上人大代表，非中共党员的村干部和村民代表，以及其他需要参加的人员等。（2）召开公推大会。由镇党委和上届村党组织采取召开党员、群众参加的公推大会方式，组织对候选人推荐人选进行民-8-主推荐，产生候选人初步人选。民主推荐的程序：一是提供被推荐人员名册、简历等资料；二是组织被推荐人员与党员群众见面；三是被推荐人员进行竞职演讲、现场回答问题、开展辩论；四是党员群众进行投票，本村党员投推荐票，其他参会人员投信任票；五是现场计票并公布结果。（3）镇党委以推荐票得票情况为主要依据，同时参考信任投票情况，采取差额方式确定候选人初步人选，如通过资格审查参与书记竞选的为4人或4人以上，党员群众每人推荐3人，如通过资格审查参与书记竞选的为3人或3人以下，党员群众每人推荐2人。按照在直接选举时有不低于职数20%的差额来确定委员候选人初步人选。5、组织考察（9月1日-3日）（1）镇党委对候选人初步人选进行组织考察和民主测评，全面考察其德、能、勤、绩、廉，特别要注重考察工作实绩和群众公认程度。（2）镇党委召开党委会，根据考察结果，按照1：2的比例票决产生书记候选人预备人选，多于职数20%的比例票决产生委员预备人选。（3）对候选人预备人选予以公示（公示不少于3天）。6、直接选举（9月6日-10日）（1）准备工作：以书面、电话、手机短信、村干部分片负责等方式通知每位党员参加党员大会；将“五种可以不计算到应到会党员数的名单”报镇党委同意后，提交党员大会通过；安排好选举大会的会务、印制委员、书记的选票等工作。（2）召开党员大会直接差额选举产生书记、委员。选举前，要向党员群众介绍候选人预备人选产生过程及基本情况，组织-9-候选人预备人选与党员群众见面，安排书记候选人介绍竞职目标、现场回答问题、开展辩论，并作出承诺。选举采取先直