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行政法学课程讲义第一章行政法本论——1.1行政法的基本概念最后更新：2012.4.30本章内容1.1行政法的基本概念1.2行政法律关系1.3行政法的基本原则1.4行政法的理论基础（自学）1.1行政法的基本概念1.1.1行政法的涵义概念：行政法是“规定国家行政活动，调整行政关系的法律规范的总称”界定行政法的概念需要从行政法的内容、调整的对象和表现形式三个方面加以认识。单从行政法规定的内容、调整的对象和表现的形式三个方面，我们可以给行政法作如下界定：所谓行政法就是规定国家行政管理活动，调整行政关系的法律规范的总称。（一）内容上：行政法即关于行政的法1、行政的含义：与“私人行政”相区别。行政法意义上的行政专指国家行政主体对公共事务的组织和管理活动，又称为“公共行政”，或称为国家行政。它具体包含如下三层涵义：其一，它针对的对象是公共事务，以公共利益为目的其二，它的实施主体是国家行政主体其三、它运用的手段是“组织和管理”。2．行政的本质从本质上来看，行政是一种对公共利益的集合、维护和分配活动。公共利益来源于个人利益，并且始终处于一种循环流动的状态之中。3、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范高中资料试卷问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置.保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。4、电气课件中调试技术对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。5、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。3．行政的特征行政作为国家行政主体集合、维护和分配公共利益的活动，具有如下不同于立法、司法的特征：（1）持续性。这使其与立法区别开来。（2）主动性。这使其与司法区别开来。4．行政的构成一项行政管理活动，至少要包括以下三方面的构成要素：（1）要有实施行政的主体，即“行政主体”。（2）要有行政服务和管理活动，即“行政行为”。（3）要有对行政权力造成的损害予以补救，即“行政救济”。（二）对象上：行政法是调整行政关系的法法律是社会关系的调整器，每一个部门法都有其特定的调整对象，部门法之间区分的最主要依据就在于调整对象的特殊性。行政法作为独立的部门法，也有其特殊的调整对象，这就是行政关系。所谓行政关系，就是行政主体在实施行政管理活动的过程中所发生的各种社会关系。从本质上来看，行政关系是行政主体在集合、维护和分配公共利益的过程中与代表个人利益的相对一方当事人之间所发生的一种公共利益与个人利益之间的关系。调整这种利益关系的法律规范都属于行政法的范畴从调整对象上分析行政法的涵义，可以使行政法与其它部门法区别开来，帮助我们正确的识别行政法现象，并寻求正确的救济措施。（见下图量化层次理论图示）3、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范高中资料试卷问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置.保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。4、电气课件中调试技术对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。5、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。（三）形式上：行政法是各种行政法规范的总称有不少人却认为我国没有行政法，理由是我国没有行政法典，而宪法典、民法典和刑法典早已被制定出来了。这种观点是否正确呢？这种观点显然是错误的，这是因为：其一：从表现形式上来看，作为部门法的行政法并不是指某一个法律文件，更不能等同于行政法典，而是各种行政法规范的总称。行政法规范可通过多种形式表现出来，既可以法典形式，也可以分散的各种法律、法规和规章等的形式表现出来。这些具体表现行政法规范的形式即行政法的表现形式，通常称之为行政法的渊源。其二：从形式表现特征而言，尽管没有统一的法典，但无论是以单行法、还是以数量巨大的法规范性文件的方式所体现,都无法脱离行政法的基本原则.行政法原则对行政法形态框架的整体构建所产生的巨大意义，就在于约束与补充。因此行政法的基本原则与行政法的具体规则一起构成了行政法形式上的完整肌体。1．1．2行政法的渊源1．正式渊源。我国行政法的正式渊源主要包括宪法典、法律、行政法规、地方性法规、行政规章和法律解释等。此外还包括国际条约和部分合法有效的行政规范等。2．非正式渊源我国行政法的渊源不仅限于正式渊源，还应当包括行政法法理、行政惯例、行政先例和判例等非正式渊源。下图为行政法的正式渊源3、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范高中资料试卷问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置.保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。4、电气课件中调试技术对全部高中资料试卷电气设备，在安装过程中以及安装结束后进行高中资料试卷调整试验；通电检查所有设备高中资料试卷相互作用与相互关系，根据生产工艺高中资料试卷要求，对电气设备进行空载与带负荷下高中资料试卷调控试验；对设备进行调整使其在正常工况下与过度工作下都可以正常工作；对于继电保护进行整核对定值，审核与校对图纸，编写复杂设备与装置高中资料试卷调试方案，编写重要设备高中资料试卷试验方案以及系统启动方案；对整套启动过程中高中资料试卷电气设备进行调试工作并且进行过关运行高中资料试卷技术指导。对于调试过程中高中资料试卷技术问题，作为调试人员，需要在事前掌握图纸资料、设备制造厂家出具高中资料试卷试验报告与相关技术资料，并且了解现场设备高中资料试卷布置情况与有关高中资料试卷电气系统接线等情况，然后根据规范与规程规定，制定设备调试高中资料试卷方案。5、电气设备调试高中资料试卷技术电力保护装置调试技术，电力保护高中资料试卷配置技术是指机组在进行继电保护高中资料试卷总体配置时，需要在最大限度内来确保机组高中资料试卷安全，并且尽可能地缩小故障高中资料试卷破坏范围，或者对某些异常高中资料试卷工况进行自动处理，尤其要避免错误高中资料试卷保护装置动作，并且拒绝动作，来避免不必要高中资料试卷突然停机。因此，电力高中资料试卷保护装置调试技术，要求电力保护装置做到准确灵活。对于差动保护装置高中资料试卷调试技术是指发电机一变压器组在发生内部故障时，需要进行外部电源高中资料试卷切除从而采用高中资料试卷主要保护装置。1．1．3行政法的特点相对于其他部门法而言，行政法具有如下特点：（一）难以制定统一的法典行政法虽是一个独立的基本部门法，但却很难制定出一个如同刑法典、民法典那样的统一法典。世界上也不乏有对行政法法典拟定的尝试(如荷兰)，但都很难最终实现，原因有三：第一，行政法的调整范围广泛。第二，行政法规范的性质繁杂。第三，行政法规范的变化频繁。（二）形式广泛，数量众多且富于变动性由于社会经济经常处于不断变动之中，具体的行政关系也不可能一成不变，行政法，也就需要经常进行立、改、废，以适应现实的需要。因此，缺乏稳定性。（三）实体法规范与程序法规范相并存在各种行政法规范中，往往既有行政实体法规范（直接规定实体权利义务）又有相应的行政程序法规范（实现实体权利义务的过程和步骤）。1．1．4行政法的效力行政法效力，即它的适用范围或效力范围，包括空间上的效力、时间上的效力和对人的效力。主要包括：（一）行政法的空间效力空间效力，即行政法在哪些地域范围内及其上空具有法律约束力。（注意，行政法一般遵循属地管辖原则）（二）行政法的时间效力时间效力，即行政法在什么样的时间范围内有效以及是否具有溯及既往的效力问题。（注3、管路敷设技术通过管线敷设技术，不仅可以解决吊顶层配置不规范高中资料试卷问题，而且可保障各类管路习题到位。在管路敷设过程中，要加强看护关于管路高中资料试卷连接管口处理高中资料试卷弯扁度固定盒位置.保护层防腐跨接地线弯曲半径标高等，要求技术交底。管线敷设技术中包含线槽、管架等多项方式，为解决高中语文电气课件中管壁薄、接口不严等问题，合理利用管线敷设技术。线缆敷设原则：在分线盒处，当不同电压回路交叉时，应采用金属隔板进行隔开处理；同一线槽内，强电回路须同时切断习题电源，线缆敷设完毕，要进行检查和检测处理。4、电气课件中调试技术对