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1东府[2012]26号XX镇人民政府关于印发XX镇集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知各村（居）委会、镇办农场、镇直各单位、镇辖区内企业：：现将《XX镇集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案》印发给你们，请结合工作实际，认真组织实施。XX镇人民政府二O一二年五月十日2XX镇集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案根据《《儋州市人民政府办公室关于印发儋州市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案的通知》（儋府办[2012]56号）文件的安排和要求，为确保专项行动顺利开展并取得实效，确保全镇安全生产持续稳定好转，结合XX实际，特制定本方案。一、指导思想和工作目标（一）指导思想。全面贯彻落实科学发展观，牢固树立“以人为本、安全第一、安全发展”的科学理念，深入开展以安全生产“三项行动”、“三项建设”为主题的“安全生产年”活动，认真贯彻落实国家、省、市集中开展安全生产领域“打非治违”专项行动电视电话会议精神，集中严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决治理纠正违规违章行为，及时发现和整改安全隐患，确保全镇安全生产形势持续稳定好转。（二）工作目标。通过集中开展“打非治违”专项行动，进一步规范企业生产经营建设行为，建立规范的安全生产秩序，使非法违规行为基本得到根治，切实减少一般事故，有效防范较大事故，坚决杜绝重特大事故；违规违章现象得到有效治理，事故总量明显下降；政府和部门的监管责任进一步强化，各行业领域的安全保障水平明显提升；企业安全生产主体责任严格落实，安全管理水平明显提升；社会关爱生命、关注安全的舆3论氛围更加浓厚，安全生产法制秩序明显改善，为党的十八大胜利召开营造良好的安全生产环境。二、重点整治范围在全镇所有行业领域全面开展“打非治违”专项行动。以非煤矿山、道路和重点工程建设项目和建筑施工、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、消防、冶金等高危行业领域为重点，采取有效的措施，集中进行打击和整治。三、重点整治内容（一）共性内容1.无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设，以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让许可证的。2.关闭取缔后又擅自生产经营建设的，应关未关或关闭不到位的。3.停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的。4.瞒报谎报事故，以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的。5.拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的。6.非法用工、无证上岗的。7.作业规程不完善，缺乏针对性和可操作性，以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的。8.安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环4境、劳动防护用品配备不符合规定要求的。9.隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的。10.重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的。11.应急救援队伍、装备不健全，应急预案制定修订演练不及时，以及自救装备配备不足、使用培训不到位的。12.新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的。13.其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。（二）重点行业领域1.非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的；无证勘探或以探代采矿产资源的；非法转让探矿权、采矿权的；新建项目未经安监部门安全设施设计审查批复进行建设的，以及未经安全监管部门验收通过擅自进行生产的；露天矿山不分台阶、未自上而下开采、高陡边坡开采和各种违规爆破，以及违规排放尾矿的；地下矿山未按规定进行安全避险“六大系统”建设的；违法建设尾矿库或不按规定做好尾矿库放矿筑坝、回水、排水、防汛、抗震等安全管理的。2.道路交通。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶，以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；货车、低速载货汽车、拖拉机违法载人的。53.工程建设和建筑施工。建设工程项目不办理施工许可等法定手续，擅自开工建设的；将工程发包给不具备相应资质的单位承担的；施工单位无相关资质或超越资质范围承揽工程，转包、违法分包的；肢解发包工程、转让监理业务的；违规托管、代管、挂靠的；无安全生产许可证擅自进行施工活动的；施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书，从事建筑施工活动的；建设、监理、施工单位等责任主体，对各级建设领域行业主管部门下达的安全检查整改通知不认真整改的。4.消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，或者未与居住场所保持安全距离的；生产、储存、经营其他物品的场所与居住场所设置在同一建筑物内，不符合消防技术标准的；人员密集场所未通过消防验收或竣工验收备案投入使用、营业前未经消防安全检查的；单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距，占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的；单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停，或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的；消防设施、消防器材、消防安全标志未定期组织检验维修并保持完好有效的。5.烟花爆竹。违法生产经营礼花弹或违规使用氯酸钾的；以及将烟花爆竹产品与黑火药、引火线混装运输的；无证经营或超越许可范围经营的。66.民用爆炸物品。无证、证照不全、未经安全评估或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的。8.特种设备。无证设计、制造、安装、改造、维修特种设备的；违规使用未注册登记、未经法定检验或检验结论为不合格特种设备的；将非承压锅炉、非承压容器作为承压锅炉、承压容器使用的；违规充装、检验和翻新改造气瓶，以及非法拼装电梯或起重机械的；据不执行《特种设备安全监察指令书》进行整改的。9.其他行业领域。其他行业领域也要根据各自实际，确定本行业、本系统的“打非治违”工作重点和内容。四、方法步骤专项行动从2012年4月30日开始，到8月30日结束，分4个阶段进行：（一）制定方案、自查自纠阶段（4月30日-5月29日）各村（居）委会、各有关单位要结合实际抓紧制定本辖区、本行业领域的实施方案，明确责任分工，细化目标任务，并务必于5月7日前报送镇安委会办公室（联系电话：23501352）。同时，要迅速动员部署，督促企业全面开展自查自纠工作，及时治理纠正非法违规行为，消除安全隐患。各村（居）委会、各有关单位要在全面排查摸底的基础上，对近两年因非法违规行为被处罚处理过的企业进行重点排查，并将排查出的问题逐一登记，建档立案，督促整改，并于5月24日前7报镇安委会办公室。（二）联合执法、集中整治阶段（6月30日-7月30日）各村（居）委会、各有关单位要在第一阶段工作的基础上，将私挖滥采矿产资源问题突出、事故多发、安全管理薄弱、隐患较多、安全状况较差的地方和企业，以及查出的非法违法问题等作为专项整治的重点，集中开展专项整治。镇人民政府将组织安监、派出所、综治办、城建队等有关部门开展联合执法，按照“四个一律”的要求（对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对非法生产经营建设的有关单位和责任人，一律按规定上限予以处罚；对存在非法生产经营建设的单位，一律责令停产整顿；对处触犯法律的有关单位和人员，一律依法移交司法机关，严格追究法律责任），严格落实监管措施，严厉打击非法违法生产经营建设行为，及时纠正违规违章行为。（三）全面检查、重点抽查阶段（8月31日至8月15日）各村（居）委会、各有关单位对开展“打非治违”专项行动情况进行全面检查，及时发现解决工作中存在的突出问题，推动“打非治违”专项行动深入开展。同时，要针对本行业领域特点，对重点地区、重点环节和突出问题开展专项检查、抽查，落实行业监管责任，加强督促指导，落实整改，推动本行业领域“打非治违”工作取得实效。8（四）督查总结、巩固提高阶段（8月15日至8月30日）各村（居）委会、各有关单位要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总，并于8月25日前将工作总结报送镇安委会办公室。五、工作措施及要求（一）统一思想，加强组织领导。镇人民政府成立XX镇“打非治违”专项行动领导小组，统一组织领导全镇“打非治违”专项行动。镇党委委员、武装部长羊周为组长,镇武装部副部长李韶新、党政办主任吴壮康为副组长,镇安委会各组成单位负责人为成员的领导小组,领导小组办公室设在镇党政办,负责指导、协调和督查工作,办公室主任由李韶新兼任。各村（居）委会、各有关单位也要成立“打非治违”专项行动领导小组，统一组织领导本地区、本行业“打非治违”专项行动。各村（居）委会、各有关单位要切实加强组织领导，主要领导要认真履行安全生产第一责任人职责，亲自研究部署，严格按照“一岗双责”的要求，抓好“打非治违”专项行动各项工作。同时，要加强对本行业领域的指导协调和监督检查，密切配合，形成工作合力。在“打非治违”专项行动每个阶段，各村（居）委会、各有关单位至少要召开1次专题会议，组织1次联合执法行动，督查1次落实情况，并将推进情况报镇安委会。（二）加大舆论宣传，搞好宣传动员。各村（居）委会、各有关单位要结合“安全生产月”和“安全生产万里行”活动，9采取制作专题节目、印发宣传资料、以案说法等多种形式，对“打非治违”专项行动进行广泛的宣传。要引导广大企业职工和人民群众积极参与、支持“打非治违”工作，主动举报非法违规行为，切实增强安全自律意识。要加强社会和舆论监督，营造良好社会氛围，对严重非法违规行为导致的事故及时公开曝光，对查处的非法违法生产经营建设行为，要查处一起，曝光一起，警示一批，教育一片。（三）明确部门职责，强化协同配合XX派出所负责道路交通安全和非法运输、购买、使用民用爆炸物品、剧毒化学物品，以及非法运输、燃放烟花爆竹等方面的“打非治违”工作；镇综治办负责打击采沙场无采沙许可证过期从事开采、超层越界开采等非法违法行为，取缔各类非法采沙点；镇城建队负责建筑施工领域的“打非治违”工作；负责道路运输、重点公路建设等方面的“打非治违”工作。镇安委会办公室要健全完善联席会议制度，及时通报“打非治违”工作情况，研究解决工作中存在的问题，督促各部门抓好工作落实；按照属地管理的原则，督促企业主要负责人切实负起安全生产第一责任人的责任，认真组织开展自查自纠，针对存在的问题，做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”，全面提高企业依法依规生产经营水平。（四）依法依规开展工作，严格责任追究。“打非治违”专项行动既要严厉打击、严肃纠正非法违规行为，达到有效防范10和坚决遏制重特大事故的目的；又要讲方法、讲政策，严格依法依规进行，将查处非法违规行为与统筹解决相关善后问题结合起来，稳妥处理事关人民群众切身利益的具体问题，切实维护社会稳定。各村（居）委会、各有关单位要严格按照“一岗双责”的要求，切实加强对本地、本行业领域安全生产工作的领导，全面落实领导干部安全生产“一岗双责”责任制。（五）加强督促检查，切实做到统筹兼顾。各村（居）委会、各有关单位要将集中开展“打非治违”专项行动与安全隐患排查治理相结合，与企业安全生产标准化建设相结合，与重点行业领域专项整治相结合，全面加强安全生产各项重点工作，切实提高安全保障能力，推动“安全生产年”活动扎实深入开展。要强化法规制度落实，严把安全生产“准入关”，切实加强新建项目的审核审批。要坚持标本兼治，紧紧抓住各村（居）委会、各有关单位、各行业领域安全生产工作中存在的薄弱环节和突出问题，特别是反复发生、长期未能根治的顽症痼疾，及时研究采取有效措施，强化治本之策，构建安全生产长效机制。对开展专项行动措施不力、行动迟缓及出现问题的地方要进行督查通报，实行严格的责任追究，确保专项行动按计划推进，并取得实效。