福建省土地利用总体规划

福建省土地利用总体规划(2006-2020年)（征求意见稿）福建省人民政府二○○九年一月I目录前言...............................................................................................1第一章土地利用现状与形势........................................................2第一节土地资源现状与特点..................................................2第二节土地利用成效及存在的主要问题..............................7第三节土地利用面临的形势................................................11第二章土地利用战略..................................................................14第一节土地利用总体战略....................................................14第二节土地利用战略重点....................................................15第三章指导思想、原则和目标..................................................17第一节指导思想....................................................................17第二节基本原则....................................................................18第三节土地利用目标............................................................19第四章土地利用主要任务..........................................................22第一节加强耕地和基本农田保护........................................22第二节推进节约集约用地....................................................27第三节统筹区域土地利用....................................................32第四节协调土地利用和生态保护........................................36第五章土地利用结构调整和布局优化......................................37II第一节土地利用结构调整....................................................38第二节土地利用布局优化....................................................42第六章土地利用重点工程和重点项目......................................49第一节耕地保护工程............................................................49第二节村庄整理工程............................................................51第三节节地工程....................................................................51第四节重点项目用地保障工程............................................53第七章规划实施保障措施..........................................................56第一节加强规划实施的法制建设........................................56第二节强化规划实施的行政管理........................................57第三节完善规划实施的经济手段........................................58第四节提高规划实施的技术保障........................................59第五节扩大规划实施的公众参与........................................601前言为认真贯彻“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，统筹土地资源开发利用和保护，协调土地利用与生态建设，保证土地资源可持续利用，促进海峡西岸经济区又好又快发展，根据《中华人民共和国土地管理法》、《全国土地利用总体规划纲要（2006—2020年）》、《海峡西岸经济区建设纲要》和《福建省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，制定《福建省土地利用总体规划（2006—2020年）》（以下简称《规划》）。《规划》主要阐明规划期内全省土地利用战略，明确政府土地利用管理的主要目标、任务和政策，引导全社会保护和利用土地资源，是实行最严格土地管理制度的纲领性文件，是落实土地宏观调控和土地用途管制、规划城乡建设和各项建设的重要依据。规划期限为2006—2020年，规划基期年为2005年，目标年为2020年，近期目标年为2010年。规划范围为福建省行政管辖范围内的全部土地（不含金门、马祖等岛屿）。2第一章土地利用现状与形势第一节土地资源现状与特点一、土地资源现状根据2005年土地利用变更调查成果，福建省土地总面积1240.16万公顷，其中，农用地面积1076.46万公顷，占土地总面积86.80%；建设用地面积58.89万公顷，占土地总面积4.75%；未利用地面积104.81万公顷，占土地总面积8.45%。（一）农用地1、耕地全省耕地面积135.40万公顷，占土地总面积10.92%。主要包括灌溉水田、望天田和旱地，其中灌溉水田面积86.18万公顷，望天田面积22.97万公顷，旱地面积21.23万公顷，合占耕地面积的96.29%。全省耕地主要分布于沿海地区（包括福州市、厦门市、莆田市、泉州市、漳州市和宁德市，下同）。沿海地区耕地面积77.45万公顷，占全省总量57.20%，人均耕地0.03公顷；福建省土地利用现状结构农用地86.80%未利用地8.45%建设用地4.75%3内陆地区（包括三明市、南平市和龙岩市，下同）耕地面积57.95万公顷，占全省总量42.80%，人均耕地0.07公顷。2、园地全省园地面积61.94万公顷，占土地总面积5.00%。主要包括果园和茶园，其中果园面积44.79万公顷，茶园面积14.17万公顷，分别占全省总量的72.31%和22.88%。全省园地主要分布于沿海地区。沿海地区园地面积45.81万公顷，占全省总量73.96%；内陆地区园地面积16.13万公顷，占全省总量26.04%。3、林地林地是全省面积最大的用地类型。林业部门统计面积为908.07万公顷，土地利用变更调查数据为832.54万公顷（按国土部门分类的统计口径，包括有林地、灌木林地、疏林地、未成林造林地、迹地和苗圃，不包括园地和林业部门统计口径的宜林地，下同）。全省森林覆盖率为62.96%。全省林地以有林地为主，有林地面积为667.33万公顷，占全省总量的80.16%。全省林地集中分布于内陆地区。内陆地区林地面积547.64万公顷，占全省总量65.78%；沿海地区林地面积4284.90万公顷，占全省总量34.22%。4、牧草地全省牧草地面积0.26万公顷，占土地总面积0.02%。其中天然草地面积0.19万公顷，占全省总量73.08%。牧草地在全省零星分布，近年来面积基本没有变化。5、其它农用地全省其它农用地面积46.31万公顷，占土地总面积3.73%。全省其它农用地主要分布于沿海地区。沿海地区其它农用地面积27.23万公顷，占全省总量58.80%；内陆地区其它农用地面积19.08万公顷，占全省总量41.20%。（二）建设用地1、城镇工矿用地全省城镇工矿用地面积16.58万公顷，占土地总面积1.34%，人均城镇工矿用地99平方米。全省城镇工矿用地集中分布于沿海地区。沿海地区城镇工矿用地面积12.94万公顷，占全省总量78.06%，人均用地97平方米；内陆地区城镇工矿用地面积3.64万公顷，占全省总量21.94%，人均用地104平方米。2、农村居民点用地5全省农村居民点用地面积25.76万公顷，占土地总面积2.08%，人均用地139平方米。全省农村居民点用地集中分布于沿海地区。沿海地区农村居民点用地面积18.36万公顷，占全省总量71.27%，人均农村居民点用地133平方米；内陆地区农村居民点用地面积7.40万公顷，占全省总量28.73%，人均用地155平方米。3、交通、水利及其它建设用地全省交通、水利及其它建设用地面积16.55万公顷，占土地总面积1.33%。其中，交通运输用地面积6.71万公顷，水利设施用地面积6.04万公顷，分别占全省交通水利及其它建设用地总量的40.54%和36.50%。全省交通水利及其它建设用地主要分布于沿海地区。沿海地区交通水利及其它建设用地面积10.64万公顷，占全省总量64.30%；内陆地区交通水利及其它建设用地面积5.91万公顷，占全省总量35.70%。（三）未利用地全省未利用地面积104.81万公顷，占土地总面积8.45%。主要以荒草地、滩涂、河流水面为主。其中，荒草地面积51.98万公顷，占未利用地总面积49.59%，主要分布在内陆地区；6滩涂面积22.94万公顷，占未利用地总面积21.89%，主要分布沿海地区；河流水面面积15.51万公顷，占未利用地总面积14.80%，主要分布在沿海地区。二、土地资源特点——土地资源绝对量少，人均耕地少全省土地总面积仅占全国土地总面积1.30%，人口占全国2.70%。人均土地0.35公顷，仅占全国平均水平的48.14%。人均耕地0.038公顷，仅占全国平均水平的41.14%。——宜林地多，宜耕地少全省丘陵山地约占土地总面积90%左右，宜林地约占土地总面积74%。宜耕土地主要分布在平原（主要包括漳州平原、福州平原、泉州平原、兴化平原）和河谷盆地，仅占土地总面积的11%左右。——耕地中高产田少，中低产田多依据福建省“十一五”农田基本建设专项规划，全省耕地中，高产田占30.6%，中产田占51.3%，低产田占18.1%，中低产田约占全省耕地面积69.4%。——建设用地分布不均衡，土地利用效益区域差异明显建设用地分布不均衡，沿海地区建设用地面积合计占全7省总量71.22%。建设用地利用效益区域差异明显，沿海地区现状单位建设用地二、三产业产值为116.49万元/公顷，是内陆地区（50.74万元/公顷）的2.3倍。——浅海滩涂广阔，开发利用仍有潜力海域宽阔，海岸线长达3752公里。沿海的海湾125个，其中大型天然深水良港7个。港湾内侧大多分布着浅海滩涂，开发利用潜力较大。第二节土地利用成效及存在的主要问题一、土地利用成效上轮土地利用总体规划批准实施以来，面对经济社会发展用地需求快速增长、土地供给约束日益加大的形势，福建省坚持实行最严格的土地管理制度，强化规划的控制和引导，妥善处理土地资源保护与合理利用关系，土地利用和管理取得了显著成效：——耕地特别是基本农田得到切实保护，耕地减少趋势得到有效控制强化落实了各级政府耕地保护目标责任，全面实施耕地保护制度，建立完善基本农田监控体系，严格保护基本农田。8全省基本农田保护面积