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1关于开展农村集体“三资”清产核资工作的实施方案加强农村集体“三资”监督管理，是加强农村党风廉政建设的重要内容，是维护农民群众切身利益的重要举措，对推进民主政治建设，密切农村干群关系，促进农村社会和谐稳定，推进社会主义新农村建设具有重要意义。根据省纪委、省监察厅、省农业厅《关于印发＜关于加强农村集体资金资产资源监督管理的意见＞的通知》（赣纪发[2010]20号）和九江市纪委等《关于开展农村集体“三资”清产核资工作的实施方案》文件精神，按照市里的统一部署，决定在全镇集中开展农村集体资金、资产、资源（以下简称“三资”）清产核资工作，为确保此项活动的顺利开展，结合我镇实际，制定本方案。一、指导思想深入贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，按照“尊重历史、依法依规、实事求是、妥善处理、维护稳定、促进发展”的原则，本着“先清理后完善”的工作思路，核清“三资”现状，建立“三资”账簿，规范“三资”运行，确保农村集体“三资”安全和保值增值，促进集体经济发展壮大和农民收入持续增加，有效预防农村腐败现2象发生，促进我镇农村经济社会又好又快发展。二、清产核资对象和内容1、清产核资对象：全镇所有行政村。2、清产核资内容：对村级所有资金项目进行彻底清理清查，对资产、资源进行全面摸底、计量、盘点、核实、登记，全面摸清村级资金、资产、资源底数。各行政村要规范账务账目，建立“三资”台账，包括总分类账、明细分类账、现金日记账、银行存款日记账、固定资产登记簿和资源登记簿。对各村历年来的经济合同进行彻底清理登记，对违反政策法规和显失公正的承包合同，通过法定程序予以变更、撤销或解除，建立合同管理档案，监督合同履行情况。（1）资金：包括库存现金和银行存款及债权债务；（2）资产：包括房产、办公用具、机械设备、农业设施、企业、其他等集体资产；（3）资源：包括法律法规规定属于村集体所有的耕地、山场、林地、荒地、果园、滩涂、水面等其他自然资源。三、操作程序农村集体“三资”清产核资工作要严格按照如下程序进行：1、清查。各村建立由村两委主要负责人、村会计（含报账员，下同）、村民民主理财小组成员参加的清产核资工作组，对3集体“三资”进行逐笔逐项清查。2、登记。在“三资”清查过程中，按照市里统一制定的农村集体“三资”清产核资情况登记表（表一、表二、表三），清查一项登记一项。登记的内容要全面，事实要清楚，数字要准确，做到不少登不漏登不错登。3、核实。对已清查登记的集体“三资”，由村纪检委员、各村民小组组长和村民代表、村民民主理财小组成员组成核查组进一步逐项逐笔进行初步核实。重点对“三资”的数额、权属、台账与实物、处置与管理等情况进行核实。经过核实后的“三资”，报乡镇农经站或财政所初核，要做到数额无误，产权明确，现状清楚。4、公示。对初步核实后的集体“三资”，由村清产核资工作组负责逐项逐笔在村务公开栏中进行公示，公示时间不得少于7天，或通过发放“明白卡”等形式，全面及时公开清产核资结果，接受干部、群众监督。5、确认。公示期满，按照有关规定，召开村民会议或村民代表会议对集体“三资”清查结果进行确认。6、上报。经过村民会议或村民代表会议确认通过的“三资”清查结果，由村两委主要负责人、报帐员、村民民主理财小组组长分别签字后上报乡镇农经站和财政所，经核定盖章后，逐级汇4总上报。7、建档。对确认后的“三资”，进行调帐、并帐、做帐和建立明细台账，并分类立卷归档。四、实施步骤（一）自查自纠阶段（2011年1月1日－1月31日）。各村通过召开动员大会等形式，广泛宣传开展农村集体“三资”清产核资工作的重要意义、方法步骤和有关政策法规，统一思想认识，明确任务要求，消除各种思想顾虑和抵触情绪，取得基层干部群众对农村集体“三资”清产核资工作的支持和配合。要做好清产核资人员的培训工作，培训重点是有关农村集体“三资”清产核资工作政策和具体操作方法。自查自纠以各村为主，严格按照本次清产核资工作的内容，进行一次彻底清查。各行政村要写出自查情况报告，提出整改措施并及时公示，做到账目清楚、手续齐全、整理归档、张榜公布，以备核查。自查问题要实事求是、客观公正，如实上报，整改纠正。对搞形式、走过场，不认真自查自纠的要给予通报批评，对拒不纠正、掩盖问题的，一经发现，从严处理。（二）重点核查阶段（2月1日－2月20日）。政府将抽调政治性强、业务精通的人员组成督导组，对农村基层清产核资工作进行重点核查。针对清产核资过程中暴露和发现的问题，要认5真分析原因，研究解决办法，提出处理意见，制定整改措施，解决实际问题。对工作不力、进展缓慢、走过场的单位要查明原因；对不符合清产核资工作要求的，要责令限期整改。（三）验收总结阶段（2月21日－2月28日）。核查工作结束后，镇清产核资工作领导小组要对本辖区的清产核资工作进行检查验收，并在3月1日前向市清产核资工作领导小组提交总结报告及汇总表（表四、表五、表六、表七）。3月初市清产核资工作领导小组将对全市农村集体“三资”清产核资工作进行抽查验收，特别是对群众屡次上访、反映强烈的村要进行重点验收。届时省纪委也将对各县（市、区）开展清产核资情况进行重点抽查。五、工作要求开展农村集体“三资”清产核资工作时间紧、任务重，各村要结合本地实际及存在的突出问题，强化工作举措，狠抓工作落实，确保工作扎实有效开展。（一）加强组织领导，健全工作机构。高度重视清产核资工作，党政主要领导亲自抓，分管领导具体抓，明确清产核资工作机构、人员和经费。镇农村集体“三资”清产核资工作领导小组由镇党委副书记、纪委书记付承洪任组长，财政所、民政所、国土分局、经管站为成员单位，办公室设在镇纪委党办公室，对全镇清产核资工作工作进行统一组织协调，督促检查。各村要结合6实际，成立相应的领导小组和工作机构。要切实加强领导，确保清产核资工作扎实有效开展。（二）明确职责任务，形成工作合力。纪委、财政、农业、林业、国土、民政等单位要明确职责分工，在清产核资工作领导小组领导下，各司其职，各负其责，上下联动，密切配合，形成合力。特别是对重点村、难点村，要集中抽调业务骨干驻村指导，对发现的问题依据有关规定及时予以解决。（三）建立长效机制，确保工作成效。在清产核资工作中，要建立工作报告制度，将工作进展动态、有关工作信息、经验材料和阶段性工作小结等及时上报镇清产核资领导小组办公室。同时，各地、各部门要积极探索建立农村“三资”管理的长效机制，要进一步完善“村账乡代理”工作平台，乡镇财务核算中心要与各行政村签订“九江市农村村级财务委托代理委托书”，全面推行村级财务委托代理，有条件的地方探索农村资产资源代理服务，全面推行工程建设招投标、资产资源租赁公开竞价，建立健全农村“三资”管理及“三资”收益分配制度，加强农村集体资产处置、资源开发的日常监管工作，积极推行农村集体“三资”管理信息化建设。（四）严肃案件查处，保障群众利益。镇纪检监察机关要在这次清产核资工作中，注意收集案件线索，严肃查处违纪案件，7既要惩治腐败、取信于民，又要化解矛盾、防患于未然；要畅通举报渠道，公开举报电话，接受群众监督；要选择一些典型的案件进行曝光，切实起到震慑和教育作用。在清产核资过程中要坚持“自查自报出来的问题处理从宽，举报抽查出来的问题处理从严”，注重发现深层次的问题。对清产核资工作不力设置障碍的，要依照有关规定追究责任；对清产核资过程中拒不交账、故意毁坏、藏匿账证或恶意阻碍清产核资工作的，要依法予以严惩；对违纪违法的党员干部案件，要依纪依法给予有关责任人党政纪处分，对非党干部视情节，进行诫勉谈话、劝其辞职或依法启动罢免程序，对涉嫌犯罪的将移交司法机关依法处理。附件1：表一：农村集体“三资”清产核资情况登记表（资金台帐）表二：农村集体“三资”清产核资情况登记表（资产台帐）表三：农村集体“三资”清产核资情况登记表（资源台帐）表四：农村村级财务基本情况汇总表表五：农村集体资金情况汇总表表六：农村集体资产情况汇总表表七：农村集体资源情况汇总表附件2：九江市农村村级财务委托代理委托书8附件1：表一农村集体“三资”清产核资情况登记表（资金台帐）乡（镇、街道）村（社区）计量单位：元年月日期末账面资金期末债权总额期末债务总额合计库存现金银行存款合计外单位欠款个人欠款内部单位欠款其中：无效欠款合计银行信用社借款欠外单位借款欠个人借款欠内部单位借款村“两委”负责人（签字）：村民民主理财小组组长（签字）：报账员（签字）：年月日注：此台帐一式三份，上报乡镇经营站和财政所各一份，单位留存一份。9附件1：表二农村集体“三资”清产核资情况登记表（资产台帐）乡镇村计量单位：栋、m2、个、元年月日资产名称计量单位数量单价原值净值所在地点租赁使用状况备注（一）村自用（二）对外租赁承租人起止时间年承租金（元）合计金额支付方式租赁合同签订情况有无签证单位签证人村“两委”负责人（签字）：村民民主理财小组组长（签字）：报账员（签字）：年月日注：此台帐一式三份，上报乡镇经营站和财政所各一份，单位留存一份。10附件1：表三农村集体“三资”清产核资情况登记表（资源台帐）资源名称：乡镇村计量单位：亩、元座落位置面积评估价经营使用状况备注(一)村自用(二)对外承包起止时间承包人年承包金合计金额支付方式合同签订情况起止有无签证单位签证人村“两委”负责人（签字）：村民民主理财小组组长（签字）：报账员（签字）：年月日注：此台帐一式三份，上报乡镇经营站和财政所各一份，单位留存一份。11附件1：表四农村村级财务基本情况汇总表县（市、区）乡（镇）计量单位：户、人、个项目村名一、2010年底基本情况二、财务人员三、财务管理模式四、会计电算化五、民主理财六、财务公开备注总户数农业人口村会计出纳(报账员)委托代理会计委派会计集中办公自行管理乡镇代理村级开展已成立理财小组的村理财小组成员数已开展理财活动的村未公开的村简单公开的村规范公开的村有公开档案资料的村栏号1234567891011121314151617181920乡镇分管领导（签字）：乡镇农经站（财政所）负责人（签字）：填表人：年月日12附件1：表五农村集体资金情况汇总表县（市、区）乡（镇）计量单位：元项目村名期末账面资金期末债权总额期末债务总额合计库存现金银行存款合计外单位欠款个人欠款内部单位欠款其中：无效欠款合计银行信用社借款欠外单位借款欠个人借款欠内部单位借款乡镇分管领导（签字）：乡镇农经站（财政所）负责人（签字）：填表人：年月日13附件1：表六农村集体资产情况汇总表县（市、区）乡（镇）计量单位：元村名2010年末账面资产2010年盘盈资产情况2010年盘亏资产情况合计房产办公用具农业设施机械设备其他资产合计房产办公用具农业设施机械设备其他资产合计房产办公用具农业设施机械设备其他资产乡镇分管领导（签字）：乡镇农经站（财政所）负责人（签字）：填表人：年月日14附件1：表七农村集体资源情况汇总表县（市、区）乡（镇）计量单位：亩、元项目单位名称发包总金额耕地林地水面四荒其他备注面积已发包面积发包金额面积已发包面积发包金额面积已发包面积发包金额面积已发包面积发包金额面积已发包面积发包金额面积已发包面积发包金额负责人（签字）：填表人：年月日15附件2：九江市农村村级财务委托代理委托书根据《会计法》有关制度和文件规定，兹委托乡镇财务核算中心为我单位代理会计管理的核算。委托期从二年月日开始，双方应恪守以下承诺：1、委托单位全权委托乡镇财务核算中心代理会计业务，由乡镇财务核算中心办理单位会计事项，进行会计核算，实施会计管理和监督。2、委托单位应严格遵守国家财经法规和纪律。单位负责人为会计责任主体，应对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。3、乡镇财务核算中心代理委托单位的会计业务，要按时报送财务月报和年报，保管会计档案。4、乡镇财务核算中心要不断提高服务水平，保证单位会计事项及时办理，规范会计核算和财务管理。5、未尽事宜由委托单位与乡镇财务核算中心共同商定。6、本委托书一式贰份，委托单位一份，乡镇财务核算中心一份。委托单位（盖章）乡镇财务核算中心（盖