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公文写作与处理思考题第一章公文1.什么是公文？怎样理解公文的基本含义？答：公文，即公务文书，是国家机关及其他社会组织在行使职权和实施管理的过程中形成的具有法定效力与规范体式的文书，是进行公务活动的重要工具。（P1)公文的这一基本含义，可以从以下几个方面来理解：(P1~2)①公文形成的主体是国家机关及其他社会组织。②公文形成的条件是行使职权和实施管理。③公文是具有法定效力和规范体式的文书。④公文是进行公务活动的重要工具。2.公文产生的必要条件是什么？简述我国古代公文产生与发展的主要线索。答：公文，是一种社会现象，是人类社会实践活动的产物。它随着阶级、国家、文字的产生而产生，随着生产与管理活动的发展而不断发展的。千百年来，人们在社会的政治生活与经济活动中都要凭借文书这一工具进行彼此间的联系。这种联系，是人类社会向前发展的必要条件。我国古代公文产生与发展的主要线索：我国是世界文明古国，有悠久的历史和古老的文化。在上古时期，我们的祖先就创造了“结绳记事”的方式，在共同劳动与共同生活中表达思想，相互联系。随着社会的不断进步和越来越复杂的生产与生活需要，又渐渐产生了表意与表声的原始刻写符号与文字。文字是语言的载体，文字的创造发明是人类文化演进的重要里程碑。有了文字、语言的书面形式才得以出现，临民治事的文书才能产生。4在我国古代，文书的载体材料主要有哪些？答：汉代以前，我国文书的载体材料一般为金石、甲骨、青铜、竹木、缣帛等。5论述公文的主要特点是什么？答：⑴公文有法定的作者。公文是由法定的作者制成和发布的。法定的作者，就是指依据宪法和其他有关法律、章程、决定成立的并能以自己的名义行使法定职能权利和负担一定的任务、义务的机关、组织或代表机关组织的领导人。⑵公文有法定的权威。公文可以代表机关发言，代表志发机关的法定权威。因此，公文也就成为各级机关、组织开展工作的可靠依据。⑶公文有特定的效用。公文的特定效用是指公文的现实效用，是公文制发机关的法定地位所赋予的。从每一份具体的文件来说，都有它本身的特定的现实效用，代表它的制发机关所赋予的法定效力和作用。⑷公文有规范的体式。在党和国家有关部门发布的关于公文处理的一系列规范性文件中，对公文的体式作出了统一的规定，提出了统一得要求。⑸公文有规定的处理程序。公文的制发，一般应经过起草、核稿、签发的程序，任何人不能违法公文办理程序擅自处理。6机关公文的作用表现在哪些方面？答：⑴领导与指导作用。党和国家的各级领导机关，可以经常通过制发公文来部署各项工作，传达自己的意见和决策，对下级机关或部门的工作进行具体的领导和指导。⑵行为规范作用。公文具有行为规范作用，这时公文本身所具有的强烈政治性与法定的权威性等特点赋予的，这些规范性公文一经发布，便成为全社会的行为规范，无论社会组织或个人都应当依照执行，不可违反。⑶传递信息作用。公文是传递信息的重要渠道。党和政府的决策、方针、设想和意图等，常常是通过公文的传递而取得的。⑷公务联系作用。各机关单位在处理日常事务工作中，经常要与上下左右有关的机关单位进行联系。⑸凭据记载作用。公文是机关公务活动的文字记录。既然每一份文件都反映了制发机关的意图，那么对受文机关来说，就可将文件作为安排工作、处理问题的依据。还有一些公文具有明显的记载作用，例如会议纪要等。7为什么要给公文分类？常见的公文分类的方法有哪些？答：由于公文所反映的社会现象是极其纷繁复杂的，为了保证机关公文处理工作有秩序、高效率地进行，就必须从分析和研究机关公文的性质、特点和作用入手，对机关在日常工作中所使用的公文进行科学分类。这是人们认识公文这一事务并探求其科学规律的一种有效的方法。常见的公文的分类，主要是从公文的来源、使用范围、行文关系、性质与作用、内容与特点等方面来划分的。8什么是公文文种？答：公文的文种也就是每一份公文的名称，在通常情况下，人们把公文名称成为文种。9论述确定公文名称的依据和正确使用公文名称的重要性。（公文的文种是怎样确定的？）答：根据发文机关的权限、发文机关和收文机关之间的关系以及发文的具体目的和要求而确定的。各种不同的文种名称，可以概括地表明和反映各种公文的不同性能和不同作用，有利于机关工作的顺利进行和实现公文处理的规范化、制度化。现行机关的行文，必须从实际需要出发，根据本机关的职权范围，所处的地位与发文的目的，正确地使用公文文种，不能滥用。否则，就会妨碍收文机关对文件意图的准确理解，影响公文的及时处理。10我国现行的国家行政机关文种有哪些？它是何时发布的？答：我国现行的国家行政机关文种有：命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。它是2000年8月24日发布的。11中国共产党机关现行的公文文种有哪些？它是何时发布的？答：中国共产党机关现行的公文文种有：决议、决定、指示、意见、通知、通报、公报、报告、请示、批复、条例、规定、函、会议纪要。它是1996年5月3日发布的。第二章公文写作1什么是公文写作？公文写作的组织可分为哪几种形式？答：公文写作，是指公文的起草与修改，是撰写者代机关立言，体现机关领导意图和愿望的写作活动。公文写作的组织可分为：⑴由一人准备、选取材料并构思布局直至拟写成文。⑵由多人共同讨论、构思和准备材料，最后由一人执笔起草。⑶由起草小组共同酝酿，多人分工执笔，一人统稿贯穿成文。2公文的质量主要体现在哪些方面？答：公文质量主要体现在公文的思想内容与文字表达两个方面。⑴在思想内容方面，应该政策性强、针对性强、科学性强。⑵在文字表达方面，应该结构严谨、语言精当、行文规范。3简述为什么必须在公文写作上严格把好质量关？答：公文作为国家管理的工具，可以起到领导和指导作用、法规和准绳作用、沟通和联系作用以及依据和凭证作用。公文质量的好坏，直接关系到公文效用的发挥。一篇公文，如果在内容上脱离实际，言之无物，政治性不强，甚至违背客观规律，那就不便于贯穿执行，难以发挥公文应有的效用。决策机关的公文更应注重质量。决策机关的公文，无论是对于方针政策的制定、宣传和贯彻，还是对于具体工作的组织、计划和安排，都是对下级机关实施领导、指导责任的重要工具和手段。否则会给决策机关工作带来许多麻烦和困难，使决策机关的威信受到严重损害。因此，公文写作确实是一项思想性、政策性、业务性都很强的工作，是一项非常严肃的工作，必须把好质量关。4为什么说机关领导要亲自动手撰写重要公文？答：我们党和国家历来十分重视公文的撰写工作。公文是为机关立言的，它代表了机关的政策水平、业务水平乃至整个领导水平。对于这样一项重要工作，必须加强领导，必要时领导人要亲自动手。领导干部亲自动手起草重要公文是领导工作中的原则性问题。在准备自己领导范围内的重要文件时，不动手，一切由秘书或别的人代劳，这样做，实际上是放弃了自己的领导责任，严重地损害了党的领导作用和领导威信。5公文写作有哪些特点？答：⑴被动写作，遵命性强。⑵对象明确，针对性强。⑶集思广益，群体性强。⑷决策之作，政策性强。⑸急迫之作，时限性强。⑹讲究格式，规范性强。6简述公文写作的基本要求。答：⑴要保证公文内容在政治上的正确性。⑵要实事求是，在业务上符合客观规律。⑶在文字表述上准确、鲜明、生动，符合语法与逻辑。⑷公文汽曹要符合统一规定的体式与程序。⑸要注意选用书写的载体材料与字迹材料。7公文写作的步骤是什么？答：⑴明确发文主旨⑵收集有关材料⑶拟出写作提纲⑷认真起草正文⑸反复检查修改8简述正文的起草应注意的问题。答：⑴把握公文主题，选好用好材料⑵观点正确，情况属实。⑶内容涉及的有关部门要经过会商，取得一致意见⑷文字表达要简练，交待问题要清楚9公文的修改要抓住哪些主要问题？答：⑴关于主题的修改。对公文主题要进行全面审视，看主题思想是否鲜明，是否符合党和国家的方针政策和法律法规等。⑵关于观点的修改。修改公文要考虑观点是否正确，表达有无问题。⑶关于材料的修改。材料是公文的基础，有了正确的观点，还要通过恰当的材料表现出来。⑷关于结构的修改。修改公文的结构，包括公文总体结构的修正，起承转合的调整，层次位置的改变，以及详略的更动等等。⑸关于语言的修改。从语言的整体风格上看是否符合文种的表达需要，以达到语言准确、鲜明、精炼、生动的要求。10论述公文写作人员加强修养的重要性及修养的途径。答：公文写作是各级机关工作的重要组成部分，是一项政治性和政策性很强的工作。公文写的好不好，不仅直接关系到公文效用的发挥，也是领导机关领导思想和领导艺术的直接反映。公文写作的这种独特的地位和作用，决定了公文写作人员加强修养的重要性。公文是国家党政机关实施领导与管理的重要工具和手段。因此，公文写作人员必须充分认识公文在国家管理活动中的重要作用，注重公文写作的质量，公文质量是公文效用的基础，公文效用是公文质量的反映，二者密不可分，具有一致性。修养的途径：⑴与时俱进，勇于创新⑵博览群书，增长知识⑶深入实践，勤学苦练11论述公文写作人员的素质修养的内容。答：⑴政治素质好。就是要求公文写作人员必须具备较好的政治品质。⑵有一定的政策理论水平。公文写作是一项政策性、理论性都很强的工作，这就要求公文写作人员必须具备一定的政策理论水平。⑶熟悉业务和机关工作情况。好的公文写作人员，应该熟悉本职业务，熟悉机关工作情况。⑷有较宽的知识面。公文写作人员应当具有广博的知识，不仅要具有一定的社会科学知识和自然科学知识，还要紧紧围绕自己服务的单位部门和工作内容，熟悉业务和机关工作情况，努力拓宽知识面。⑸有较好的文字功底。在公文中，宜事说理，表情达意都需借助于文字才能发挥效用。好的公文，应该主题鲜明、观点正确、论证合理，论据充分，使人一读就懂，一听就明，便于理解执行。第三章公文的体式与稿本1什么是公文体式？为什么公文要有一定的体式？答：⑴公文的体式是指公文的文体、构成要素及其在格式上的安排。⑵公文之所以要有一定的体式，主要是为了保证公文的完整性、正确性与有效性，提高办事效率并为公文处理工作提供方便。2什么是公文文体？公文文体在表达方式和语言运用上有哪些特点？答：公文的文体，是指在公文写作中运用语言陈述事情、说明问题所采取的具体方法和特点，即公文的表达方式和语体特征。公文文体与一般的应用问题不同，在表达方式和语言运用上有它自身的特点。⑴公文的表达方式。表达方式是指在写作中运用语言的方法和手段，它是辨别文章体裁的重要标志。在公文写作中，兼用叙述、说明和议论三种表达方式，并以说明为主，而一般不宜使用描写和抒情。⑵公文的语言特点。语体文具有通俗易懂、语义确切等优点。由于公文具有很强的政治性、政策性和现实效用性，所以，公文运用语言应当做到准确、简明、庄重、得体。3简述公文写作中怎样才能做到语言简明。答：在公文写作中，做到语言简明，绝非易事。要写得简短明白，既需要一定的思想理论水平，又要思路清晰，有一定的分析概括能力，还要有较高的文字修养。在此基础上，方能做到叙述平直，说明扼要，逻辑严密，议论精当。要力戒空话、套话，不要使用一些生僻的词语。4什么是公文的书面格式？它在公文的文面上分成哪几个部分？答：公文的文面格式即公文的规格样式，是指公文的各个要素在公文文面上标识的位置和书写的样式。公文讲求文面格式，这是公文在形式上区别于一般文章的重要标志。《国家行政机关公文格式》将公文各个要素划分为眉首、主体、版记三个部分。5什么是公文的构成要素？眉首、主体、版记三个部分各有哪些构成要素。答：一份完整的公文是由一些规定的项目构成的，如发文机关标识、发文字号、公文标题、主送机关、正文、印章、成文时间、主题词等。这些项目就是公文的构成要素，或称公文的组成部分。眉首的构成要素：⑴公文份数序号⑵秘密等级和保密期限⑶紧急程度⑷发文机关标识⑸发文字号⑹签发人主体的构成要素：⑴公文标题⑵主送机关⑶正文⑷附件⑸成文时间⑹公文生效标识⑺附注版记的构成要素：⑴主题词⑵抄送机关⑶印发机关和印发说明6发文字号的作用是什么？编排发文字号应当注意哪些问题？答：发文字号的作用：一是统计发文的数量，便于公文的管理；二是在查找和引用公文时可作为该份公文的代号使用。编排发文字号