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全面的管理资料下载中国农村公路发展现状、前景及对策交科院交通发展研究中心欧阳斌2005年12月28日全面的管理资料下载一、中国农村公路发展的背景及意义二、中国农村公路发展现状三、中国农村公路发展规划四、中国农村公路建设投融资问题五、中国农村公路发展的对策措施主要内容全面的管理资料下载农村公路农村公路的基本概念或范围界定公路分类按技术等级分按路面类型分按行政等级分国道省道县道乡道村道专用公路高速、一～四级、等外有铺装、简单铺装、无铺装路面全面的管理资料下载农村公路的公共物品特性•是公益性较强的公共基础设施。世界银行1994年年度发展报告中，也将其归于商品性指数等于1的公共设施。•是具有全国性公共物品特点的地方性或社区性的公共物品。全面的管理资料下载一、中国农村公路发展的背景及意义全面的管理资料下载现实背景•人均GDP达到1000美元，“新的历史起点”农村社会经济发展和人民生活水平提高（强大动力）•全面建设小康社会的重点和难点在农村•“三农”问题突出已成为不和谐因素全面的管理资料下载政策环境•中央及地方均高度重视“三农”问题——十六大：建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务——2003年新一届政府工作的重中之重（2004、2005年中央1号文件）——十六届五中全会：建设社会主义新农村，“加大农村基础设施建设投入，加快乡村道路建设”•中央及地方各级政府加大农村公路建设投资力度全面的管理资料下载农村公路建设的重大意义•是实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观的具体行动，是构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村的必然要求•是解决“三农”问题、促进农业和农村经济发展、增加农民收入的基础条件•是全面建设小康社会的重要任务，是经济社会发展的战略重点之一全面的管理资料下载近年来交通部主要举措•2003年以加快发展农村公路为切入点，提出了“修好农村路，服务城镇化，让农民兄弟走上油路和水泥路”和村村通的发展目标•2005年《全国农村公路建设规划》经国务院审议通过•最近国务院印发《农村公路管理养护体制改革方案》•“十一五”计划投资1千亿元用于建设补贴全面的管理资料下载二、中国农村公路发展现状省道22.7912.2%县道47.9425.6%乡道94.5250.5%专用公路8.844.7%不计村道：全国路网规模187万公里县乡公路142万公里，占76%村道：147.35万公里＋计入村道：全国路网规模334万公里农村公路290万公里，占87%全面的管理资料下载农村公路建设成绩（一）•公路总里程显著增长，通达深度不断增加总里程：1978年59万公里，2004年142.5万公里乡（镇）、行政村通达率：1978年91.5%、65.8%，2002年99.5%、92.3%全面的管理资料下载农村公路建设成绩（二）•技术等级逐年提高，路面状况不断改善等级路：1978年26万公里，占44％2004年111万公里，占78％有路面：2004年91%农村公路的积极作用•帮助农民脱贫致富•促进城乡一体化•促进乡村文明•改善干群关系•……全面的管理资料下载主要经验•充分发挥政府的主导作用•充分调动农民群众积极性•因地制宜、多标准建设农村公路•……全面的管理资料下载存在的主要问题•总体发展水平仍较低，通达深度不够仍约有167个乡（镇）、49339多个行政村不通公路•技术等级低、路况差三级及以下公路占95%，其中四级、等外占55%和25%•东、中、西部地区之间发展不均衡中西部地区不通公路的乡镇、行政村分别占92%和82%•运输、养护、管理滞后于建设全面的管理资料下载深层次原因•各级政府责任不明，管养主体缺失•公共财政体系不足，建设资金缺乏——年均总投资占全国公路建设总投资的比例长期徘徊在10～17%——主要依靠地方自筹，各级政府投入不足40%，农民负担沉重•其它原因：政绩工程等全面的管理资料下载三、中国农村公路建设规划全面的管理资料下载“十一五”建设目标•到“十一五”末，基本实现全国所有具备条件的乡（镇）通沥青（水泥）路（西藏自治区视建设条件确定）；东、中部地区所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；西部地区基本实现具备条件的建制村通公路。到2010年，全国农村公路里程达到310万公里。——《全国农村公路建设规划》全面的管理资料下载十一五规划目标•全国95%以上的乡（镇）和80%以上的建制村通沥青（水泥）路。东部地区基本实现乡（镇）和所有具备条件的建制村通沥青（水泥）路；中部地区基本实现乡（镇）和88%以上的建制村通沥青（水泥）路；西部地区实现90%以上的乡（镇）和近50%的建制村通沥青（水泥）路。——《公路水路交通“十一五”发展规划纲要》～2020年建设目标到2020年，具备条件的乡（镇）和建制村通沥青（水泥）路，全国农村公路里程达370万公里，全面提高农村公路的密度和服务水平，形成以县道为局域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网，适应全面建设小康社会的要求。——《全国农村公路建设规划》全面的管理资料下载四、中国农村公路建设的投融资问题全面的管理资料下载中国农村公路建设资金渠道农村公路建设资金中央投入资金地方投入资金中央财政资金财政拨款以工代赈财政专项资金公路建设专项资金车购税地方财政资金地方交通部门规费银行贷款农民投入财政拨款财政专项资金省交通规费市（县）交通规费国内贷款外资社会集资其他民工建勤年农村公路建设资金构成单位：亿元年份合计国家财政拨款中央财政专项资金车购税地方财政专项资金国内贷款利用外资以工代赈地方自筹资金汽车养路费民工建勤2000307.40.036.7717.41.1210.6195.145.7630.54构成100%2.2%5.7%0.4%3.5%63.5%14.9%9.9%2001358.26.5728.41.458.59247.134.6431.47构成100%1.8%7.9%0.4%2.4%69.0%9.7%8.8%2002495.02.717.223.670.6338.90.368.21377.925.38构成100%0.5%3.5%4.8%0.1%7.9%1.7%76.3%5.1%中央财政Cen_gov省交通规费Prov.地方自筹资金Loc_gov国内贷款Loans民工建勤Farmer2002年我国县乡公路建设投资状况全面的管理资料下载8%10%64%8%10%15.00%20.00%50.00%5.00%10.00%0%10%20%30%40%50%60%70%中央财政省交通规费地方自筹资金国内贷款民工建勤200220102010年我国县乡公路建设投资状况从总量上看，“十一五”资金缺口预计约2～3千亿元全面的管理资料下载五、中国农村公路发展的对策措施全面的管理资料下载对策措施（一）•明确各级政府职责、权限和义务，分工协调，共同推进农村公路建设省（区、市）政府对农村公路建设要发挥主导作用，根据国家农村公路建设规划和有关政策要求，制定本省（区、市）农村公路建设规划，开展建设项目前期工作，筹措、落实建设资金；因地制宜地制定技术标准；加强对农村公路建设的组织管理；调动各地区的积极性，加快农村公路建设。全面的管理资料下载对策措施（二）——资金筹措•建立国家和省（区、市）级政府对农村公路建设较为稳定的投资来源，逐步形成公共财政框架下，政府为主、农村社区为辅、社会各界共同参与的多渠道农村公路投融资新机制。明确各级政府在农村公路建设中的责任县政府是县道以及乡乡之间的乡道供给主体乡政府是乡内道路以及乡至村公路的供给主体行政村只负责村内道路的建设对策措施（二）——资金筹措调整现有资金渠道，加大中央和地方财政投入加大中央财政投入，车购税应占农村公路建设资金15%左右加大地方政府交通规费投入，省级汽车养路费应占农村公路建设投资资金20～25%3.开辟新的专项资金渠道将车辆使用税作为农村公路发展专项税公路建设过程征缴的税费返还收费公路营运过程征缴的税费返还对策措施（二）——资金筹措明确农村公路资金的投入原则中央投资资金应以西部地区为主在同一区域内，优先安排交通量大、经济发展迫切急需贯通的县际、乡际农村公路对策措施（二）——资金筹措全面的管理资料下载对策措施（三）•确保农村公路管理养护规范化加大改革力度，强化农村公路养护队伍建设，建立“统一领导、分级负责、以县为主、乡村为辅”的农村公路养管责任制全面的管理资料下载对策措施（四）•解决职能交叉，发展农村公路客运－高度重视规范、培育农村公路运输市场－加大农村客运站的补贴力度－理顺运输市场的管理体制－强化安全意识，防止重大交通事故全面的管理资料下载主要参考文献•全国农村公路建设规划•国合会咨询报告：《中国未来可持续交通发展战略和政策研究》专题报告——农村公路建设资金筹措政策研究，交通部科学研究院，2004年•加强农村公路建设推进管养体制改革为建设社会主义新农村做出更大贡献，交通部副部长冯正霖在全国农村公路工作座谈会上的讲话.2005年10月23日