德国区域差异及区域发展政策研究

德国区域经济差异及区域发展政策研究朱少卿指导教师：汪涛副教授RegionaleUnterschiedeundderEntwicklungspolitikForschunginDeutschland南京师范大学地理科学学院德国区域经济差异德国区域发展政策德国区域政策的成功因素研究意义具体分析德国区域差异的基础上，研究德国区域发展政策，总结德国在平衡区域发展方面的成功因素，以期对我国区域政策实践具有指导与借鉴意义•综合来看国内外的相关研究，对于德国区域经济差异的阐述不多，特别是国内的研究基本没有对德国区域经济差异做一个详细的阐述和分析，这方面内容是本选题需要突破的地方。•在德国区域发展政策这方面，国内外研究做的比较多，也比较深刻，这是本选题可以大量借鉴的地方。•本课题还需要对德国区域发展政策的成功经验进行总结，以期对中国区域协调发展献计献策！研究背景《WirtschaftsgeographieDeutschlands》德国地区经济发展不平衡的空间差距经历了3个阶段1.南方相对落后阶段2.北方相对落后阶段3.东部地区相对落后阶段实现德国的“内在统一”“努力实现基本生活的统一性”及其“社会公正”的理念，平衡东西部发展差异以及改造传统工业基地成为德国区域经济政策的重心德国基本法（GrundgesetzfürdieBundesrepublikDeutschland）德国区域经济差异德国区域发展政策德国区域政策的成功因素社会发展的区域差异经济发展状况的区域差异工业发展的区域差异科学技术发展的区域差异农业发展的区域差异第三产业发展的区域差异德国的区域经济差异劳动参与率的地区差异失业率的区域差异人口的区域差异社会发展的区域差异教育水平的区域差异德国各大区的失业率状况德国西部地区东部地区年份男性女性男性女性男性女性200079627961.378.370.3200379.265.179.463.678.371.4200681.168.481.467.180.173.4德国各区域劳动参与率比较（单位：%）教育水平的区域差异学生评价科研情况学习期限教授推荐年份北部地区北莱茵—威斯特法伦州中西部地区巴登—符腾堡州巴伐利亚州东部地区全德国家对每位学生的教育投入（欧元，2005年）20054755450045364900480051274700国家对每位接受高等教育的学生的教育投入（欧元，2005年）20057855761060957680736070167180各个大区的教育投入GDP与人均GDP区域差异经济发展速度的区域差异财政状况的区域差异经济发展状况的区域差异年份北部地区北莱茵—威斯特法伦州中西部地区巴登—符腾堡州巴伐利亚州东部地区2007年393.08529.5352.5354.6417.73631970—2007年德国各大区人均GDP及其排名年份北部地区北莱茵—威斯特法伦州中西部地区巴登—符腾堡巴伐利亚州东部地区全德欧元197057166259555262515529059461975873492758497940584120890919801250912962123621346012427012814198515549160041582717091160750161451990196631981520464220342090602065819912129321079219212319022587950319117199523725233832429825299254401637722529200025944252222675728259293851816225073200527718270812924030080321212017827228200729779294173146932833346672186829480排名197031425--197532415--198032514--198553412--199054312--1991453126-1995453216-2000453216-2005453216-2007453216-以全联邦16个州的平均财政收入的百分比来衡量德国西部10个州中，有6个州超过100%巴登符腾堡州、巴伐利亚州、黑森州一直被誉为富州,约在110—120%之间而其余4个州也皆在90%以上德国东部各个州,财政收入仍只有全德平均财政收入的85%左右传统工业区的衰落汽车工业发展的区域差异国防产业发展的区域差异工业发展的区域差异•政府的长期负担•德国值得关注的敏感的国际政治区域传统工业区的衰退多年以来人口增长呈负数与北莱茵—威斯特法伦州的发展相脱离陆、空军装备巴伐利亚洲和巴登—符腾堡州军品订购量占全德军品订购量的2/3前者能够制造80%军用航空设备后者能制造60%的军事运输设备不来梅州和石勒苏益格—荷尔斯泰因州军用舰船制造业前者的订购量占海军总订购的55%以上,后者占40%研发投入的区域差异科技人才的区域差异知识密集型工业发展的区域差异专利申请量的区域差异科学技术发展的区域差异科研人员的密度1997年德国西部1000人中有6名科研人员,而在东部新州则只有3.8名东西部高校的差距已经缩小(0.9与1.2)知识密集型产业的绝对雇员部企业科研人员的密度为3.9,而东部仅仅为1.6德国技能人才短缺南部地区高达19%的企业面临技能人才短缺的问题,而北部和西部地区的同比数均为15%,原东德地区仅为13%尽管东德地区的就业形势最为严峻,仍有17%的工业企业存在职位空缺,比西部地区甚至高一个百分点知识密集型工业发展的区域差异东部地区处于完全落后的状态，巴伐利亚州以及巴登—符腾堡州的知识密集型产业集群发展无论乳畜产品还是粮食作物、糖料作物等的生产，均主要依靠德国西部地区，德国西部地区的农业支撑着整个德国的农业发展，关系到德国的人民生活和社会稳定。东部地区农业整体上远远落后于西部地区金融业发展的区域差异南部的巴登—符腾堡州、巴伐利亚州以及中西部地区的银行密度为全德国最高的地区从居民在信贷行业就业的比重来看，总体上呈现出西部地区明显高于东部地区的趋势风险金融投资行业的区位商最高的地区为巴登—符腾堡州，大于2%，说明该行业对巴登—符腾堡州的经济社会发展影响较大。在新媒体行业方面，西部地区远远领先与东部地区，只有柏林能够在新媒体行业方面占据一定的地位。在西部地区内部，巴登符腾堡州中北部以及巴伐利亚州南部、北莱茵—威斯特法伦州以及北部的汉堡新媒体行业实力最强。新媒体和互联网发展的区域差异网络域名数量：排名前十的城市均位于西部地区，其中巴伐利亚州4个，中西部地区的黑森州2个，北莱茵—威斯特法伦州3个，北部地区一个体育产业发展的区域差异西部地区远远领先于东部地区北部地区北莱茵—威斯特法伦州中西部地区巴登—符腾堡州巴伐利亚州东部地区德甲553320德乙161145德丙412454总计101268119区域政策“回波效应”和“扩散效应”回波效应总是先于和大于扩散效应通过制定一系列的区域政策实现各地区的平衡发展德国区域政策的目标国民收入的地区均衡分配（目标一）区域间的协调发展（目标二）区域经济结构的不断改善（目标三）促进范围、方式和原则促进地区框架计划与规划委员会经济发展水平较低地区结构衰退的老工业基地各类边界地区促进资金区域政策的制度安排和管理成果检查德国区域政策内容法律政策经济政策区域创新政策区域规划与区域均衡发展公共服务政策经济与生态的可持续发展德国区域政策的内容德国《联邦基本法》规定：联邦各地的发展和居民生活水平应该趋于一致（目标一）《联邦空间布局法》规定：联邦领土在空间上应该得到普遍的发展（目标二）《联邦改善区域结构共同任务法》规定：联邦和州共同出资对落后及结构薄弱地区的开发给予补贴（目标三）法律政策财政平衡机制地区结构政策补贴与资助政策系统完善的投资促进措施基础设施投资工业基地改造经济政策德国财政平衡机制主要分为三个层次第一个层次：联邦对州的转移支付用于补贴财力贫乏州，以平衡其财力需求和其他特殊困难第三个层次：联邦补充拨款第二个层次：州与州之间的转移支付德国各地区投资的最高补助比例1A地区2B地区2C地区2D/E地区小企业50%43%28%15%中等企业50%43%28%7.50%大企业35%28%18%0%德国的投资促进措施主要来自三个层面联邦政府层面欧盟的促进措施州政府层面该计划旨在将富有创新精神的人才以新的合作形式组织起来。通过资助增强区域创新能力的研究项目、新产品和新工艺项目，使各地区的传统经济部门焕发出新的生命力“区域创新”资助项目区域创新政策德国学者海尔曼·皮拉特把鲁尔经验概括为以下七点发展第三产业并不是对工业的完全替代，需要对传统工业基础进行创新性改造而不是片面地发展第三产业第三产业的发展应能够促进生产与改革工业发展具有路径依赖问题，工业基地转型必须依赖现有的知识与能力政府在产业结构转变过程中应小心翼翼地促进现有企业与市场的发展通过独特的、独立核算的项目分步骤实施区域政策区域政策应当是开放性的，不能只让当地企业受益区域政策的首要任务是把产业结构转变非政治化，即不能被动地成为利益集团的工具德国空间规划的首要着眼点在不同地区创造“等值的生活条件”区域规划与区域均衡发展（1）为了缩小东西地区差距，德国1990年实行了一项特别的二十年规划以支持东部地区的基础设施建设，使之达到西部的发展水平。（2）德国西部地区的开发重点在一些核心城市，而在东部情况则有所不同，目前东部一些城市的周边地区近年来已成为新的投资热点地区，空间规划中对这些地区十分关注，并通过加强基础设施建设和财政支持等进一步增强这些地区的吸引力（3）欧盟一级的区域规划对德国的区域规划也产生了重要的影响。按欧盟区域规划的标准，统一德国东部新的5个州以及原东柏林地区已被纳入了“欧盟2000—2006年区域政策”目标一地区（即经济相对落后地区）中的重点援助地区。德国还有一些结构衰退地区被纳入了“欧盟2000—2006年区域政策”确定的目标二地区，它们也获得了欧盟的援助。区域规划与区域均衡发展公共服务政策失业救助政策就业保障措施和政策社会保障政策联邦政府把原东德工业区污染治理，作为缩小地区差距、确保“公民生存条件一致性”的大事来抓。环境治理和生态恢复主要由联邦和州政府提供经济资助，地方政府负责组织实施。经济与生态的可持续发展依据辅助性原则推行区域政策注重培养地区的“造血能力”德国区域政策的成功要素运用法律手段促进区域平衡发展参考文献