杭州市重金属污染综合防治规划

杭州市重金属污染综合防治规划1杭州市重金属污染综合防治规划杭州市重金属污染综合防治规划2目录1总论........................................................................................................................11.1指导思想...............................................................11.2基本原则...............................................................11.3规划依据...............................................................21.4规划时限与范围.........................................................31.5规划目标...............................................................31.6规划重点...............................................................52现状与问题................................................................................................................62.1自然环境与资源概况.....................................................62.2社会环境概况...........................................................72.3环境质量概况...........................................................82.4污染物排放.............................................................92.5存在问题..............................................................173主要任务..................................................................................................................193.1调整优化产业结构......................................................193.2积极推进清洁生产......................................................213.3加强重金属污染源综合治理..............................................243.4实施重金属污染治理与修复..............................................283.5强化重金属监管能力建设................................................293.6强化民生保障水平......................................................324重点工程及效益分析..............................................................................................344.1重点工程及投资估算....................................................344.2目标可达性分析........................................................344.3效益分析..............................................................355保障措施..................................................................................................................375.1政策措施..............................................................375.2组织实施..............................................................39附件1杭州市重金属重点防控区分布图附件2杭州市重金属污染重点防控区基本情况..........................42附件3重点防控污染企业“十二五”综合整治一览表....................43附件4杭州市重金属污染防治重点工程表.............................46附件5杭州市重金属污染综合防治工作市级有关单位任务分解............48附件6重金属重点防控区污染综合整治验收标准.......................50附件7重金属排放企业污染综合整治验收标准.........................53杭州市重金属污染综合防治规划11总论1.1指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入实践科学发展观，突出“源头控制、过程阻断及末端治理”的全过程生命周期理念，围绕有效防治重金属污染的总体要求，加大产业结构调整力度，强化环境执法监管，依靠科技进步，完善政策措施，扎实做好重金属污染综合防治工作，保障人民群众的环境权益，切实保护人民群众身体健康，促进杭州经济社会全面、协调、可持续发展。1.2基本原则。——以人为本，科学发展。以切实维护人民群众环境权益和身体健康为根本出发点，坚持科学发展、协调发展。加大产业结构调整力度，强化民生保障，大力防控和应对重金属污染，保障环境安全，确保社会和谐稳定。——统筹规划，突出重点。以重点防控区－重点防控行业－重点防控企业－重点防控污染物为主线，近期和远期相结合，全面规划重点任务，统筹污染防治与产业发展，统筹现有污染源整治与解决历史遗留问题试点示范，分区、分类、分期实施重金属污染综合防治。——治旧控新，综合防治。近期以污染源的监管防控为重点，加大淘汰落后产能力度，实施污染源综合整治，努力消化存量、多还旧账，保安全、防风险。同时，采取综合手段，坚持源头预防，严格准入，优化产业结构，降低重金属产污强度，严格控制新增污染源和污杭州市重金属污染综合防治规划2染物的排放。——关停淘汰，重点培育。在结构调整过程中，关停淘汰落后产能，不断促进产业更好发展。同时要积极培育污染治理水平高，产业工艺技术先进的企业，为其发展壮大提供发展空间。——政府引导，多方行动。积极发挥政府引导作用，为重金属污染防治提供政策环境和制度保障。强化重金属污染防治的国家意志，落实政府责任，加强部门协作，力争做到目标、任务与投入、政策的匹配。鼓励全社会参与重金属污染防治，加强环境信息公开和舆论监督，促进企业改造环境责任，形成政府、企业、社会共同行动的重金属污染防控新格局。1.3规划依据。1.《中华人民共和国环境保护法》(1989年)；2.《中华人民共和国水污染防治法》(修订)(2008年)；3.《中华人民共和国水法》(2002年)；4.《中华人民共和国环境影响评价法》(2002年)；5.《中华人民共和国清洁生产促进法》(2002年)；6.《中华人民共和国固体废物环境污染防治法》(2005年)；7.《国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定》(国发〔2005〕39号)；8.《产业结构调整指导目录(2011年本)》；9.《国家环境保护“十二五”规划》（2010年）；10.、环境保护部等部门关于加强重金属污染防治工作的指导意见杭州市重金属污染综合防治规划3(国办发〔2009〕61号）；11.《国家重金属污染综合防治规划》(2009－2020)；12.《浙江省重金属污染综合防治规划》(2009－2020)；13.《重点流域水污染防治“十二五”规划编制大纲》（2009年）；14.《浙江省环境保护“十二五”规划》（2011年）；15.《浙江生态省建设总体规划纲要》(2003年）；16.《浙江省水污染防治条例》(2008年)；17.《浙江省制造业产业发展导向目录(2008年本)》；18.《浙江省电镀产业环境准入指导意见》(浙环发〔2010〕30号)；19.《杭州市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》（2010年）；20.《杭州市生态文明建设规划》（2010－2020）；21.《杭州市“十二五”环境保护规划》（2010年）；22.各行业清洁生产标准；23.其他相关环境保护法律、法规、规章和地方规范性文件。1.4规划时限与范围。规划时限：基准年2009年，近期至2015年，远期至2020年。规划范围：杭州市所辖行政区域（包括八区五县（市），16596km2）的主要涉重区域、行业、企业。1.5规划目标。1.5.1总体目标。杭州市重金属污染综合防治规划4全面推进重点地区、行业和企业污染综合防治，解决一批危害群众健康和生态环境的突出问题，涉重产业结构进一步优化，总体环境污染趋势得到有效控制，环境安全得到有效保障。环境监控能力和突发性污染事故应急处理能力明显提高，在全市范围内建立起比较完善的重金属污染防治体系、事故应急体系以及环境与健康风险评估体系。1.5.2分阶段目标。1.近期规划目标。环境保护目标：大气与水环境中重金属污染物浓度基本达到相关环境功能区要求。污染控制目标：全市省级重点防控区汞、镉、铬、铅、类金属砷五类主要重金属污染物排放量比2009年减少20%；其他区域五类主要重金属污染物排放量比2009年减少5%。具体见表1-1。表1-1杭州五类重金属规划目标单位：千克序号指标名称富阳重点防控区桐庐重点防控区其他区域2009年排放量2015年排放量削减量2009年排放量2015年排放量削减量2009年排放量2015年排放量削减量1汞0.060.050.0100011.7611.170.592镉34.4827.586.90.0440.0350.0095.565.280.283铬679.64543.71135.9390.7372.5818.151360.661292.6368.034铅217.59174.0743.527.696.151.5471.6668.083.585类金属砷97.6878.1419.540.040.030.01436.80414.9621.842.规划远期目标。到2020年，污染源得到全面治理，重点防控区环境质量得到有效杭州市重金属污染综合防治规划5改善，逐步解决历史遗留问题，促进区域环境修复改善，切实保障环境安全。1.6规划重点。以重金属污染较为严重的区域、行业、企业为重点，主要是以重点带动全面防治工作。重点防控污染物：规划以铅（Pb）、汞（Hg）、镉（Cd）、铬（Cr）和类金属砷（As）等为重点，同时兼顾镍（Ni）、锌（Zn）、铜（Cu）等重金属污染物。重点防控区为重金属污染物产生排放相对集中的地区，我市富阳、桐庐被列为省级重点防控区。重点防控行业依据涉重金属行业污染物产生量和排放量，确定杭州重金属污染重点防控行业为金属表面处理及热处理加工、金属冶炼及采选等。重点防控企业以重金属污染物产生量和排放量较大、具有潜在环境危害风险的涉重企