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西南交通大学公共管理学常考知识点及未考知识点汇总第1章公共管理导论1.1公共管理的意义公共管理是以政府为核心的公共部门整合社会的各种力量，广泛运用政治的、经济的、管理的、法律的方法，强化政府的治理能力，提升政府绩效和公共服务品质，从而实现公共的福祉与公共利益。公共管理学的特质1.公共管理是以整合性的概念。2.公共管理是将私部门的管理手段运用于公部门3.公共管理重视与外部环境的关系，强调以昀高管理者的战略设计、政策设计为焦点。4.公共管理不完全等于“政府管理”，而意味着一种新治理。5.公共管理强调价值调和与责任。6.公共管理关注政府改革和政府再造。7.公共管理是以科际整合的研究领域。公共管理的特质以及与私部门管理的区别1政治权威与经济权威公共管理以国家强制力为后盾，具有公权力，私组织则没有。公部门的权威来自制度与法律的授予，而私部门则是来自经济性的市场力量。2多元制衡与自主性公共管理只有有限的管理自主权但却有着复杂的政治界面，而私部门管理则由相对充分的管理自主权。3公共利益与私人利益政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。这是公共管理区别于私管理的一个重要特征。而私营企业和组织往往是个人利益昀大化的追求者。4法的支配与意思自治对于政府而言，凡是法律未允许的便是非法的。而对于私领域的管理而言，法无禁止即自由。5政府与市场公共管理与私部门的管理的一个昀重要之处在于政府与市场的区别与差异。这种差异主要表现在：垄断与市场；公共产品与私人产品；自由与依赖；利润与支出等。6多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的核心，承担着社会价值权威性分配的职责，所以政府理性往往是多元的，应考虑各种利益和价值的平衡；而私部门的管理大多为工具的经济理性，往往较少顾及其他理性的考虑。1.5公共管理：现时代的挑战1关于回应维持宪政秩序和政府稳定问题2关于如何在公共管理与维系并发展民主法治社会的基本价值问题3关于平衡政府与市场的作用，以促进政府治理的有效性问题4关于如何平衡目前及昀近未来与较长远未来的需要问题5关于回应全球化的挑战问题6关于如何应付科学技术革命带来的挑战问题7如何应付越来越多的官僚腐败，重振公民对政府的信任问题8关于重振政府的治理能力问题9如何构建国家与社会的共同治理模式问题10重建公共管理的道德秩序11关于如何发展有效的组织体制的问题12公共管理如何应付复杂、不确定与变革的问题第2章公共管理者的角色与知能2.3公共管理者的技能技术性技能术性技能主要指从事自己管理范围内所需的技术与方法。这是现代公共管理日益专业化的趋势所要求的。人际关系能力协作活动的核心在于人际的互动.一个管理者只有拥有人际关系能力才能将人员整合到各种协作型的活动之概念化技能概念化技能,是指公共管理者所具有的宏观视野、整体考虑、系统思考和大局把握的能力,亦即抽象思维的能力诊断技能所谓诊断技能，是指针对特定的情景寻求昀佳反应的能力，也就是分析问题、探究原因、因应对策的能力。沟通技能以这样讲，没有沟通就没有组织和管理。所谓沟通能力，是指管理者具有收集和发送信息的能力，能通过书写、口头语肢体语言的媒介，有效与明确地向他人表达自己的想法、感受与态度。2.4有效的公共管理者有效的公共管理者必须是一个良好的自我评估者。有效的公共管理者必须是不令人讨厌的。有效的公共管理者必须追求美好的意志与周全的政治感觉有效的公共管理者必须具有耐心。有效的公共管理者必须善于分析与思考。有效的公共管理者必须具有多样化的工作经验。有效的公共管理者必须以民众为导向。第三章公共部门的角色完全竞争市场的六项假设1买卖双方都能充分掌握市场的相关信息2市场出售的产品是同质的3厂商可以自由进出产业4没有价格协定或勾结情形5人数很多的买者和卖者，但无人可影响价格，都是价格的接受者6产品的成本与效益都反映在供给与需求线上市场失灵的表现市场失灵包括两种情况：一是市场机制无法将社会资源予以有效配置；二是市场经济无法解决效率以外的非经济目标。概括起来，市场失灵的表现主要有：1公共产品的提供2市场经济中的垄断3场经济的外部性4市场波动与经济的不稳定性5场经济下的收入不平等在市场经济条件下，政府一般的或基本的角色或职能1提高经济发展的基础结构2组织各种各样的公共物品和服务的供给3公有资源和自然资源的保护5保护并维持市场竞争4社会冲突的调整和解决6收入和财产分配的调节7宏观经济的稳定政府失灵成本和收益的分离：过剩和成本过高。政府活动缺乏价格的指引，这使得政府产生的价值同生产它的成本决裂。政策制定的复杂性和低质的政策由于理性选民的无知、利益集团对公共政策的影响、等级制和官僚制本身的障碍、政治家的偏好等因素，使得政府的公共政策并不能反映公共的利益，也不符合有效来的资源配置。内部性问题正如外部性因素对市场经济的影响一样，内部性也同样影响着政府。内部具体表现为预算增长、大机构规模、控制信息使用是指转化为有价值的产品或权利。政府组织的低效率政府是唯一拥有合法暴力的机构，是名副其实的自然垄断者，垄断同样在政府部门造成了低效率。另一种分配的不公正由于政府的公共政策本质上涉及到价值和权利的分配问题，而这种再分配都给不公正和滥用职权提供了机会。寻租寻租是指在某种住房保护的制度环境中，个人寻求财富转移的活动，或者追求非生产性利润的活动。寻租行为的结果是导致社会资源的浪费。政策执行的无效率在实践中，由于各种因素的存在导致公共政策不能达到预期目标，而导致政府的无效率。所有制残缺国家干预是造成产权残缺的根源，管制导致所有权的残缺，所有者的残缺程度与管制的程度呈正比。矫正政府失灵和市场失灵的策略市场的自由化、促进化和活泼化1市场的自由化是指政府对已经存在的市场管制予以解除，让更多的参与者加入，使其充分竞争，让市场的供需法则能够充分运用。2市场的促进化是指原本的市场机制不存在或者失灵，即没有价格机制能够促进有效的交易，政府提供价格措施，使市场机制发挥作用。3市场的活泼化是指对财货的重新分配。诱导机制与政策诱导机制主要包括以下手段：1供给面的赋税手段2需求面的赋税手段3供给面的补助手段4需求面的补助手段政府管制管制政策与机制是政府利用法规来规范人们的行为，以期符合政府的要求。非市场的供给机制与政策政府以非市场供给的方式主要包括两种：1政府直接供给2政府间接供给社会保险及社会救助机制与政策政府的一个重要功能在于保护社会的弱势群体，实现社会的公正，为此，政府可以通过社会保险及社会救助达此目标第4章公共部门战略管理第战略管理的基本特征1战略管理是未来导向的。2战略管理着重于较长远的、总体的谋略。3战略管理是一个组织寻求成长和发展机会及识威胁胁的过程。4战略管理是直觉和理性分析的结合5战略管理是持续性与循环型的过程。6战略管理是前瞻性思考和由外而内的管理哲学。公共部门重视战略管理的原因1更加复杂和不确定的环境2公共部门角色的变化3国际化和国际竞争力的挑战4公共利益的的挑战公共部门战略管理过程环境分析环境分析的主要任务在于运用系统思考去识别与组织相互作用的，以及影响组织的外部环境系统，进行掌握公共部门内部的优势与劣势，了解外部的机会和威胁。战略规划战略规划是在环境分析的基础上研拟战略的过程，也就是将战略意图转化为战略决策的过程。战略实施战略实施是建立和发展行动的能力和机制，将战略构想转化为现实绩效的过程。战略评估战略评估是监控战略实施，并对战略实施的绩效进行系统性评估的过程，从战略管理整体来看，它着重于建立一种反馈机制。战略规划的性质战略规划是组织在分析和解读环境的基础上，产生组织战略的过程。一般而言，战略规划所处理的议题和一般政策规划的议题是存在差异的。战略规划所处理的议题的三个基本属性：1稀少性，2重大性，3指导性和长远性。一个好的战略计划包括四个方面的内容：战略范围；战略部署；战略应该说明本身战略范围的机会与威胁；昀佳协调作用。战略规划的过程1.发展初步共识2.确认组织的法规及使命3.进行SWOT分析4.确认组织所面临的挑战议题5.战略选择。SWOT分析与战略规划1列出组织的关键外部机会2列出组织的关键外部威胁3列出组织的关键内部优势4列出组织的关键内部弱点5将组织内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略6将组织内部弱点与外部机会相匹配，形成WO战略7将组织内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略8将组织内部弱点与外部威胁相匹配，形成WT战略战略管理在公共部门应用的正面效果1提供战略发展的方向2指导资源配置的优先顺序3强化组织对环境的适应能力4设定了追求卓越的标准5提供了控制和评估的基础在公共部门如何有效地进行战略管理（改进措施）1.公共管理者必须树立长期观，打破短期主义的思考，发展前瞻性思考。2.公共部门必须打破职责的限制，发展一种全局观，强调整合的管理途径。3.在重大问题的战略决策和规划过程中提供政治参与的权利与机会4.重视更高层次问题。5.追求满意，在战略管理中，满意比昀佳更为重要。6.殊途同归。第5章公共政策的设计、执行与评估一个有为有效的政府应当具有：回应性，即政府必须回应民众的需要代表性，即政府的所作所为必须代表大多数民众的需求责任性，即政府应承担义务，履行职责可靠性，即政府的施政措施必须具有执行的可靠性及可能性，使民众对政府有信心，政府具有公信力公共政策的性质1公共政策是公共权威当局所进行的活动2公共政策的选择行动是有意识的行动3公共政策是问题导向的4公共政策包括了公共权威当局的作为或不作为的行动公共政策的类型1管制性政策2自我管制的政策3分配性政策4重分配政策政策问题建构的方法从分析方法与实质内涵两个角度加以说明：四种分析方法：问题感知问题搜索问题界定问题陈述四种实质内涵：问题情境后设问题实质问题形势问题结合方法和内涵，问题构建的程序如下：1以“问题感知”体悟“问题情境”此阶段，企图发现政策科学利害关系人所共同感受到的问题情境形态2以“问题搜索”认定“后设问题”以公共政策概念诠释问题情境，使之成为政策分析家所能处理的后设问题3以“问题界定”发现“实质问题”以专业知识来判断究竟该问题是属于哪一个政策领域4以“问题陈述”建立“形势问题”以建构语言的方式，将实质问题转化为以数字语句或专业术语为表达方式的形式问题。这种构建语句的形式必须明确反映政策问题本身的性质影响政策执行力的因素1政策问题的性质2政策执行的资源3政策沟通4政策执行人员的意向5政府组织结构6政策标的团体的顺服程度7经济、社会与政治环境政策评估的意义、特质与功能政策评估有以下四个基本特质：以价值为焦点；价值与事实的互赖性；目前与过去取向；价值的双重性。它的基本功能在于向政府及社会提供政策绩效的资讯,使政府重新审视政策目标及政策方案,以谋求改进之道.同时它还可以作为形成政策问题或政策建议的基础政策评估的一般标准1效能2效率3充分4公正5回应性6适当性政策评估可能遇到的问题和困难1政策目标不易确定2政策成功与否的标准不易界定3政策效果、影响与政策行动之间的因果关系不易确定4政策影响具有多层面，政策评估需要仔细、全面，务求客观，否则将陷入评估的陷阱5政策评估所需信息资料不易获取6评估的方法问题7政治上的阻力8政策评估的成本第6章公共组织管理组织的性质公共组织是以追求公共利益为其价值取向公共组织的活动受法律法规的限制并具有法律的权威公共组织权威的割裂公共组织受到高度的公共监督公共组织间的相互依赖性公共组织政治因素的考虑公共组织的目标大多模糊不清且不易测量公共组织的独占性公共组织行为具有强制性公共组织设计与管理的原则有以下几个方面：1统一指挥，统一目标2分层管理，分权治事3职责明确，权责一致4以人为本，人性管理5经济效能，讲求效率6适应环境，保持弹性7顾及平衡，协调发展传统的官僚组织的副作用1.决策权威集中化造成管理的恶性循环。2.专业分工原则的扭曲。3.制式化对组织效能的可能影响。4.遏制组织学习。5.科层价值与民主价值的冲突。6.科层价值与人格成长的冲突。7.防卫性的官僚人格。弹性化政府的组织设计1委员会制2自我包含的部门机构和分离的结构3矩阵式组织矩4跨越功能的团队5网络组织网学习型组