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农村“三资”管理信息化解决方案畅捷通软件有限公司2011-07方案摘要：农村“三资”管理信息化解决方案以创新农村集体“资金、资产、资源”监管机制为中心，建立一个“三资”管理信息化平台。按照“集中管理、统一开户、分户核算”原则，对各村银行账户进行集中管理；按照“统一财务制度，统一账簿设置，统一审核登记，统一财务公开，统一建档管理”的原则实现村账托管；通过“台账式”管理对农村资产、资源进行清查登记，通过“合同管理”，“招标管理”实现对资源的动态监管；通过网络信息互联建立市、县区、乡镇、村组“三资”监管体系；通过信息发布平台实现政务公开、村务公开、党务公开。本方案更侧重于从农业部门、纪检部门牵头的项目推广。农村“三资”管理信息化解决方案2目录1背景介绍........................................................................................................................................31.1项目背景.............................................................................................................................31.2业务需求.............................................................................................................................42应用方案........................................................................................................................................52.1应用目标.............................................................................................................................52.2方案内容.............................................................................................................................62.2.1总体框架..................................................................................................................62.2.2村账托管模式..........................................................................................................72.2.3精细财务核算........................................................................................................102.2.4集中资金结算........................................................................................................122.2.5资产、资源管理....................................................................................................132.2.6统一档案管理........................................................................................................142.2.7“三资”综合查询.................................................................................................142.2.8村务公开管理........................................................................................................152.3关键价值...........................................................................................................................163产品模块......................................................................................................................................173.1资金管理...........................................................................................................................173.2资产管理...........................................................................................................................213.3资源管理...........................................................................................................................213.4村务公开...........................................................................................................................223.5村务报表...........................................................................................................................223.6票据管理...........................................................................................................................233.7银行网上支付系统...........................................................................................................244服务保障......................................................................................................................................244.1公司介绍..........................................................................................................................244.2样板客户..........................................................................................................................25农村“三资”管理信息化解决方案31背景介绍1.1项目背景建设社会主义新农村是我国现代化进程中的重大历史任务。加强农村基层党风廉政建设，是构建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村建设的有力保证。农村“三资”管理历来是农村工作的重点和难点，政策性强，涉及面广，工作量大，是农民群众普遍关心的问题，也是影响农村发展和稳定的重大问题。加强农村“三资”管理既是搞好整个农村民主管理工作的基础，也是解决当前农村矛盾和建立农村市场经济体系的需要。2006年11月，中共中央办公厅、国务院办公厅发布了《关于加强农村基层党风廉政建设的意见》。文中提到：建立和完善对农村基层干部的监督制度；建立健全农村集体资金、资产和资源管理制度，有条件的地区可探索引入社会中介机构为村级财务管理服务；制定和完善农村集体资产承包、租赁、出让等管理制度；深入推进乡镇政务公开、村务公开、党务公开，并围绕支农惠农政策落实情况、农村土地政策落实情况、农村综合改革推进情况开展监督检查。信息化水平是一个地区综合实力和现代化程度的重要标志。目前，农村信息化水平相比城市信息化建设相对滞后。农村村务管理和财务管理不规范、财务公开和民主管理不到位的现象比较普遍，一些地方集体资产流失比较严重，重要原因之一就是现行的管理手段与方式已经不适应农村改革与发展的客观要求。实行农村管理信息化，把现代信息技术引入农村管理，可以从根本上改变农村管理的观念和方式，实现农村管理的民主化、科学化、规范化和高效化。它不是一般意义上的技术创新，而是农村管理工作的重大变革和全面升级，对于建设“数字农村”，加强农村基层民主建设，提高科学决策水平，促进农村经济社会发展，保持农村稳定，具有重要而深远的意义。各地政府已认识到农村管理信息化的重要性和紧迫性，积极开始筹划落实农村管理信息化建设。农村“三资”管理信息化解决方案41.2业务需求资金管理农村资金主要包括：村组原有积累、发包收入、经营收入、租赁收入、投资利润收入、国家征用土地补偿收入、变卖集体财产收入、国家及上级拨入的资金收入以及借入资金等集体所有资金收入。资金管理通过“村账托管”实现收入统征、票据统开、支出统拨，由“三资”代理中心代理记账，统一帐簿管理、规范财务核算；统一银行账户和票据管理，对票据领用、登记使用、收回销号进行管理，严格支出审核把关，所有支出项目须对照预算方案审批使用，规范资金管理；统一财务公开，实现民主理财。资产管理资产主要包括：村组集体拥有或以投资、贷款和劳动积累形成的建筑物、农业机械、机电设备、交通工具、通讯工具、林木、果园、农田水利设施，乡村道路和教育、文化、卫生、体育设施、村集体投资兴办的企业及其收益形成的资产。“三资”代理中心要建立了资产台帐，详细登记每一项资产的数量、价值和管理使用情况，对资产的变卖、报废、出租、租赁进行监管，规范资产、资源明细核算，做到帐帐相符，对资产进行盘点，做到帐实相符，并将资产、资源使用情况定期向村民公开，确保资产保值增值。资源管理农村资源主要包括：村组集体拥有的土地、矿山、林场、荒田水面、滩涂等。“三资”代理中心要对资源登记造册，建档立案，逐项登记，对资源管理实施全程监督，便于随时查询；建立“合同管理台账”