第二章-环境影响评价程序

1.环境影响评价程序的基本概念2.建设项目环境影响评价的管理程序3.建设项目环境影响评价的工作程序4.规划环境影响评价环境影响评价程序指按一定的顺序或步骤指导完成环境影响评价工作的过程。分为管理程序和工作程序。管理程序用于指导环境影响评价的监督与管理；工作程序用于指导环境影响评价的工作内容和进程。1.1环境影响评价程序的定义与分类1.环境影响评价程序的基本概念1.2环境影响评价程序遵循的原则1.环境影响评价程序的基本概念1.目的性原则；2.整体性原则；3.相关性原则；4.主导性原则；5.等衡性原则；6.动态性原则；7.随机性原则；8.社会经济性原则；9.公众参与原则2.1建设项目环境影响评价分类管理2.建设项目环境影响评价的管理程序凡新建或改扩建工程，根据国家环境保护总局颁布的《建设项目环境保护分类管理名录》确定应编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。(1)编写环境影响报告书的项目是指对环境可能造成重大的不利影响，这些影响可能是敏感的、不可逆的、综合的或以往尚未有过的。这类项目需要做全面的环境影响评价。2.1建设项目环境影响评价分类管理2.建设项目环境影响评价的管理程序(3)填报环境影响登记表的项目对环境不产生不利影响或影响极小的建设项目，只填报环境影响登记表。(2)编写环境影响报告表的项目是指可能对环境产生有限的不利影响，这些影响是较小的或者减缓影响的补救措施是很容易找到的，通过规定控制或补救措施是可以减缓对环境的影响。这类项目可直接编写环境影响报告表，对其中个别环境要素或污染因子需要进一步分析的，可附单项环境影响评价专题报告。2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.1评价单位资格考核与人员培训承担建设项目环境影响评价工作的单位必须具有环境影响评价资质，按照证书中规定的范围开展环境影响评价，并对结论负责。对持证单位实行申报和定期考核的管理程序，对考核不合格或违反有关规定的执行罚款乃至中止和吊销证书的处罚。注意加强对评价工作人员的专业知识和技能的培训，实行评价人员持证上岗。2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.2评价大纲的审查编制环境影响报告书的建设项目，应编制评价大纲。评价大纲是环境影响报告书的总体设计和行动指南，应在开展评价工作之前编制。评价大纲由建设单位向负责审批的环境保护部门申报，并抄送行业主管部门。环境保护部门根据情况确定审评方式，提出审查意见。2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.3环境影响评价的质量管理按照环境影响评价管理程序和工作程序进行有组织、有计划的活动是确保环境影响评价质量的重要措施。质量保证工作应贯穿于环境影响评价的全过程。在环境影响评价工作中，请有经验的专家咨询是做好环境影响评价的重要条件。最后请专家审评报告是质量把关的重要环节。2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.4环境影响评价文件的审批建设项目的环境影响评价文件，由建设单位按照国务院的规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。审批部门应当自收到环境影响报告书之日起六十日内，收到环境影响报告表之日起三十日内，收到环境影响登记表之日起十五日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.4环境影响评价文件的审批建设单位在报批建设项目环境影响评价文件前，可以委托有资质的技术评估机构对环境影响评价文件进行技术评估，即对环境影响评价文件的技术方法和评价结论进行技术把关，为环境保护行政主管部门审批提供技术依据。建设项目在环境影响评价文件经批准后，项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，按照规定的审批程序重新报批环境影响评价文件。2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.4环境影响评价文件的审批社会效益、经济效益和环境效益相统一的原则“预防为主”、“谁开发谁治理、谁开发谁保护、谁利用谁补偿”的原则是否符合城市环境功能区划和城市总体发展规划，做到合理布局各级主管部门和环保部门在审批环境影响评价报告书时应贯彻下述原则：2.2建设项目环境影响评价的监督管理2.建设项目环境影响评价的管理程序2.2.4环境影响评价文件的审批是否符合国家产业政策，技术政策和装备政策，是否符合清洁生产是否贯彻“在污染控制上从单一浓度控制逐步过渡到总量控制”，“在污染治理上，从单纯的末端治理逐步过渡到对生产过程的管理”，“在城市污染治理上，要把单一污染源治理与集中治理或综合治理结合起来”3.建设项目环境影响评价的工作程序*建设项目环境影响评价的工作程序分为三个阶段：准备阶段正式工作阶段报告书编制阶段准备阶段：研究有关文件，进行初步的工程分析和环境现状调查，筛选重点评价项目，确定各单项环境影响评价的工作等级及范围，编制评价工作大纲。正式工作阶段：工程分析和环境现状调查，并进行环境影响预测和评价环境影响。报告书编制阶段：汇总、分析第二阶段工作所得到的各种资料、数据，得出结论，完成环境影响报告书的编制。项目建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件3.进行初步环境现状调查和工程分析筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析国家、地方有关法规、标准评价建设项目环境影响1.提出环境保护建议和措施2.给出结论3.报告书的编制公众参与调查第一阶段第二阶段第三阶段建设项目环境影响评价工作程序流程图3.建设项目环境影响评价的工作程序3.1环境影响评价工作等级的确定3.1.1环境影响评价工作等级的含义建设项目的环境影响评价按环境要素分别划分评价等级。各环境要素的影响评价统称为单项环境影响评价。分为三个等级，一级评价最详细，二级次之，三级较简略。*3.1.2环境影响评价工作等级划分的依据建设项目的工程特点(工程性质、工程规模、能源及资源的使用量及类型、污染物排放特点等)。项目所在地区的环境特征(自然环境特点、环境敏感程度、环境质量现状及社会经济状况等)。国家或地方政府所颁布的有关法规(包括环境质量标准和污染物排放标准、法定保护对象、环境保护规划等)。3.建设项目环境影响评价的工作程序3.1环境影响评价工作等级的确定3.1.3不同等级的环境影响评价要求一级评价：要对单项环境要素的环境影响进行全面、详细、深入的评价，应当采用定量化计算来描述完成。二级评价：要对单项环境要素的重点环境影响进行详细、深入的评价，一般采用定量化计算和定性的描述来完成。三级评价：要对单项环境要素的环境影响进行一般评价，通过定性的描述完成。3.1.4环境影响评价工作等级的调整根据建设项目工程特点；所在地区环境特征；国家或地方政府对环境有关特殊要求等进行适当调整，但调整幅度上下不应超过一级。项目建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件3.进行初步环境现状调查和工程分析筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析国家、地方有关法规、标准评价建设项目环境影响1.提出环境保护建议和措施2.给出结论3.报告书的编制公众参与调查第一阶段第二阶段第三阶段建设项目环境影响评价工作程序流程图3.建设项目环境影响评价的工作程序3.2环境影响评价大纲的编写评价大纲一般包括以下内容：①总则。包括评价任务的由来，编制依据，控制污染和保护环境的目标，采用的评价标准，评价项目及其工作等级和重点等。②建设项目概况(如为扩建项目应同时介绍现有工程概况)。③拟建项目地区环境简况。④建设项目工程分析的内容与方法。⑤环境现状调查：根据已确定的各评价项目工作等级、环境特点和影响预测的需要，尽量详细地说明调查参数、调查范围及调查的方法、时期、地点、次数等。⑥环境影响预测与评价建设项目的环境影响：包括预测方法、内容、范围、时段及有关参数的估值方法，对于环境影响的综合评价，应说明拟采用的评价方法。⑦评价工作成果清单：包括拟提出的结论和建议的内容。⑧评价工作组织、计划安排。⑨经费概算。3.2环境影响评价大纲的编写3.建设项目环境影响评价的工作程序项目建设单位提出已批准的建设项目建议书1.研究国家有关的法律文件2.研究与建设项目有关的其他文件3.进行初步环境现状调查和工程分析筛选重点评价项目确定各单项环境影响评价的工作等级和编制环境影响评价大纲环境现状调查环境影响预测建设项目的工程分析国家、地方有关法规、标准评价建设项目环境影响1.提出环境保护建议和措施2.给出结论3.报告书的编制公众参与调查第一阶段第二阶段第三阶段建设项目环境影响评价工作程序流程图工程分析是环境影响评价中分析项目建设影响环境内在因素的重要环节，工程分析是整个环评工作的基础与关键。工程分析是环评报告书（表）必备专题，是衡量环评工作成败及质量高低的关键。由于建设项目对环境影响的表现不同，工程分析分为：3.3建设项目工程分析3.建设项目环境影响评价的工作程序以污染影响为主的污染型建设项目的工程分析；以生态破坏为主的生态影响型建设项目的工程分析。工程分析是项目决策的重要依据为各专题预测评价提供基础数据为环保设计提供优化建议为环境的科学管理提供依据3.3建设项目工程分析3.建设项目环境影响评价的工作程序3.3.1工程分析的作用一般地讲，建设项目的工程分析都应依据项目规划、可行性研究和设计方案等技术资料进行。在可行性研究阶段所能提供的工程技术资料不能满足工程分析地需要时，可以根据具体情况选用其他适用的方法进行工程分析。*目前可供选择的方法有类比法、物料衡算法和资料复用法。3.3建设项目工程分析3.建设项目环境影响评价的工作程序3.3.2工程分析的方法类比法是用与拟建项目类型相同的现有项目的设计资料或实测数据进行工程分析的一种常用方法。采用此法时,为提高类比数据的准确性，应充分注意分析对象与类比对象之间的相似性和可比性。如:⑴工程一般特征的相似性(建设项目性质、规模、车间组成、产品结构、工艺路线、生产方法、原料、燃料来源与成分、用水量和设备类型等)⑵污染物排放特征的相似性(污染物排放类型、浓度、强度与数量、排放方向与去向，污染方式和途径等)⑶环境特征的相似性（气象条件、地貌、生态特点等）类比法类比法也常用单位产品的经验排污系数去计算污染物排放量。但要根据生产规模等工程特征和生产管理以及外部因素等实际情况进行必要的修正。类比法经验排污系数法公式：A=AD×MAD=BD-(aD+bD+cD+dD)式中，A---某污染物的排放总量；AD---单位产品某污染物的排放定额；M---产品总产量；BD---单位产品投入或生产的某污染物量；aD---单位产品中某污染物的量；bD---单位产品所生成的副产物、回收品中某污染物的量；cD---单位产品分解转化掉的污染物量；dD---单位产品被净化处理掉的污染物量。物料衡算法是用于计算污染物排放量的常规和最基本的方法。在具体建设项目产品方案、工艺路线、生产规模、原材料和能源消耗，及治理措施确定的情况下，运用质量守恒定律核算污染物排放量，即在生产过程中投入系统的物料总量必须等于产品数量和物料流失量之和。物料衡算法其计算通式如下:∑G投入=∑G产品+∑G流失式中，∑G投入---投入系统的物料总量∑G产品---产出产品总量∑G流失---物料流失总量当投入的物料在生产过程中发生化学反应时，可按下列总量法公式进行衡算：物料衡算法(1)总物料衡算公式∑G排放=∑G投入-∑G回收-∑G处理-∑G转化-∑G产品式中∑G投入---投入物料中的某污染物总量∑G产品---进入产品结构中的某污染物总量∑G回收---进入回收产品中的某污染物总