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（1996年3月武环［1996］41号文件公布）��为促进我市环境保护部门和工作人员依法行使职权，提高行政执法水平，保障环境保护行政主管部门的环境管理职能有序运行和高效实施，现根据环境保护法律、法规、规章和武汉市九届人大常委会第十三次会议《关于在我市市级国家行政、审判、检察机关实行执法责任制的决定》，以及市人民政府《行政执法责任制实施方案》，结合我市环境保护工作实际，制定本方案。��执法主体��一、各区、县环境保护局，市环境监督管理处、市环境保护局开发监督处、污染控制处等有关执法部门要认真清理本单位、本部门的职责范围和执法任务。��二、在执法过程中，实行责任制，即谁主管、谁负责；谁办理、谁负责；谁审批、谁负责，使执法责任制落实到每个岗位工作人员。��责任目标��三、《中华人民共国和环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治条例》、《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》和《武汉市环境保护条列》以及配套的环境保护法规规章、规范性主件等，是全市环境保护部门的行政执法依据。��四、全市环境保护部门要通过实行执法责任制，全面提高工作人员法律素质，明确执法主体，忠实履行法律赋予的各项职责；做到有法必依、执法必严、违法必究，严格执法，文明执法，努力使环保工作适应社会主义市场经济的需要，更好地为全市社会稳定改革开放和经济建设服务，实现社会效益、经济效益和环境效益的协调发展。��五、认真履行法律赋予环境保护部门的环境管理职能，严格依法管理，提高执法水平，确保工作程序合法。��1、严格依法防止新污染产生。对凡从事对环境有影响的建设项目，必须执行环境影响报告书（表）的审批制度和“三同时”制度，当年建成投产的大中型建设项目“三同时”执行率达100%,验收合格率达100%；其他建设项目“三同时“执行率达90%以上，验收合格率达95%以上，并做到建设项目档案完整规范。��2、依法加强环境监督管理，对省、市、区（县）级限期治理项目实施督促检查，如期完成率达100%；对环境污染防治设施依法管理，环境污染防治设施运行率达80%以上，运行达标率达90%以上。��3、认真履行法律赋予的职责，人大、政协的议案、意见和提案办理率100%；按期完成当年市、区（县）两级排污费征收任务，排污费入库率达100%。��4、依法查处各类环保违法行为。污染事故处理和纠纷调解处理率达100%；违法案件查处率100%。��5、严格按照办理查处环保违法行为和调解污染纠纷有关程序的规定，以规范的文书办理环境行政处罚和纠纷调解、处理案件。正确运用法律、法规条款，查处文书（查处违法行为登记表、违法通知书、笔录、处罚决定书、送达证、查处违法行为结案表等）档案齐全；处罚案件按期结案率达95%以上，无一例行政诉讼败诉案和行政复议撤销案。��6、执法过错和错案（以下简称“两错”案件）以及行政赔偿案控制在2%以内；“两错”案件追究率要达100%。六、认真履行法律赋予环境保护部门的各项行政管理职能，实行“两公开一监督”，加强对各类审批工作的管理，严格依法审验办理排污许可证、污染防治设施合格证等各类证件、办证合格率达95%以上。��七、全面、准确地执行法律赋予环境保护部门和工作人员的各项职责，执法工作中不以权谋私和假公济私，重点是严禁吃拿卡要、滥施处罚、徇私枉法等违法行为，减少和杜绝环境保护部门和工作人员中的失职、渎职、玩忽职守等问题的发生。��责任分工��八、市环境保护局局长是本局实行执行执法责任制的责任人，对全局的执法工作负领导责任。分管副局长协助局长工作，对分管的执法工作负领导责任。市局领导的执法责任是：��1、根据党的路线、方针、政策，依照国家和地方的法律、法规、规章，按照市委、市人大、市政府和上级环境保护部门的部署，研究并组织全市环境保护执法工作。��2、督促全市环境保护局严格依法行使环境管理职能，组织对全市有重大影响的污染事故和违法案件的调查处理。��3、开展涉及全局性的执法工作的调查研究，组织落实各项法律、法规、规章在全市环境保护部门的贯彻实施。4、监督和指导全市环境保护局及其工作人员的执法活动，研究、解决执法中的重点问题，并就重大执法问题向上级提出意见和建议。��5、依法及时审定市一级行政处罚案件、行政复议案件以及追究“两错”和行政赔偿案件责任人。��6、完成法律、法规规定或上级交办的执法任务。��九、各区、县环境保护局局长和市局有关执法部门主要领导是本单位、本部门实施执法责任制的责任人，对本单位、本部门的执法工作负领导责任。分管领导协助主要领导工作，对分管的执法工作负领导责任。其执法责任是：��1、根据市环境保护局部署，结合本单位、本部门的实际，制定执法工作计划和执法活动方案。��2、根据地域和级别管辖的管理，严格施行建设项目管理、污染源治理项目管理、“三查两调一收费的环境监理以及其他各项环境管理职能。��3、依法审定管理权限范围内的环境违法案件，严格审核并签发相关的法律文书；及时追究“两错”和行政赔偿案件责任人。��4、负责对本单位、本部门工作人员开展执法教育培训，提高法律素质。��5、督促各项环境保护法律、法规、规章在本单位、本部门的贯彻实施，对工作人员的执法活动加强检查，研究解决执法中的重点问题，就加强执法活动向各区、县人民政府及市环境保护局提出意见和建议。��6、完成法律、法规、规章规定或上级交办的其他执法任务。��十、各区、县环境保护局，市局有关执法部门在岗工作人员的责任目标、责任分工、由各单位和各部门具体明确规定。��保障措施��十一、为了保证全市环境保护行政执法责任制的正确实施，市和区、县环境保护局要组织人员认真学习各项环境保护的法律、法规和规章，依照其规定，忠实履行职责。各级环保政工、纪委（监察）、法制、信访等部门，要充分发挥职能作用，指导、协调、督促、检查执法部门严格依法行政、依法办案、以确保执法责任制的顺利施行。十二、市环境保护局成立行政执法责任制领导小组，加强组织领导。执法责任制领导小组在党组领导下，由市局主要领导负责，小组成员由办公室、政治处、纪委（监察）、计划财务处、政策法规处主要负责人组成，领导小组下设办公室（政策法规处内）。各区、县环境保护局成立相应的领导机构。��市局领导小组的主要职责是：组织领导全市执法责任制的贯彻实施；加强执法监督和检查；及时总结实行执法责任制的经验，解决实行执法责任制中存在的问题，确保执法责任制工作的顺利开展。��十三、开展执法培训教育，努力提高环保队伍整体执法水平，做到全市执法人员持证上岗。市和区、县环境保护局要制定教育培训计划，结合机构改革和公务员制度，从现在起对全系统执法人员有计划的进行教育培训。教育培训中既要加强环保法律、法规、规章和市人大常委会《决定》的学习，又要本着干什么，学什么的原则，加强本岗位法律和专业知识的学习。凡经教育培训的，通过组织的统一考试，持证上岗。对那些不适应工作需要的，一律下岗培训，待培训合格后方可重新上岗。��十四、强化外部监督、制约机制，自觉将环境保护部门的执法活动，纳入各级党委、人大、政府和社会各界以及公共舆论的监督之下。��市和区、县环境保护局要主动向同级人大、政府汇报执法工作，通过加强来信来访接待，召开社会各界人士参加的座谈会等，接受社会公众和新闻舆论监督，促进执法水平提高。��十五、坚持从严要求，有错必纠的原则，大力开展环保机构内部执行监督。��1、通过对本部门发布的决定、规定、通知及其他规范性文件进行法律审核、并实行备案制度，以保证决策的正确性、合法性，做到执法主体明确，执法行为规范；��2、全面落实法制部门职责，搞好各类案件的审核，严格执法程序，加强执法监督，并做好行政复议工作以及过错追究、行政赔偿审核，及时纠正违法行为；��3、大力开展政策调研，对当前的新问题、新事物实施调查研究，力求全面准确把握，以充分运用法律武器，提出改进措施和建议。��十六、坚持把环境保护行政执法责任制工作与年度环保工作目标责任制紧密结合起来，进行综合检查、考核。��1、结合年度环保工作目标责任状的考核，市和区、县环境保护局每年要开展综合执法大检查，对执法工作、达标情况、责任制落实情况进行检查；��2、适时开展专项执法检查，针对执法工作中某一时期、某一方面的重点问题和保证有关法律、法规、规章、规范性文件在本单位、本部门的执行情况，适时开展专项执法检查活动；��3、及时搞好案件的个案调查，对重点案件进行跟踪检查，做到有查必果，违法必究。��十七、全面实行执法过错追究制。市和区、县环境保护局对于工作人员在执法活动中，由于故意或过失违反法律、法规和规章的规定，有超越职权、滥用职权，侵犯公民、法人的合法权益；渎职、拒不履行法定义务；拒不执行行政复议决定、纠正违法决定等生效法律文书行为之一的，应严格依照有关规定，追究行为人的执法过错责任。执法过错行为给当事人造成直接经济损失的，还应责令有故意或重大过失的过错行为人承担部分或者全部赔偿费用。十八、对全市环境保护行政执法责任制工作开展考核评比，奖励模范执法单位、部门和人员。各区、县环境保护局和市局有关部门每半年要自查一次落实执法责任制的情况，并向市局执法责任制领导小组作出书面汇报。年终市局采取抽查和综合评估相结合的方式，按《环境保护行政执法责任目标考核内容及量化标准》(附后)，对执法责任制工作进行全面考评，对经过考核评比，在执法工作中表现突出的，有显著成绩和特殊贡献的模范执法集体和个人，依照有关规定予以奖励。��十九、本方案自公布之日起施行。环境保护行政执法责任制目标��考核内容及量化标准�お�一、组织领导评分：8分��1�庇蟹止艽讼罟ぷ鞯牧斓疾⒂辛斓蓟�构；+2��2�庇芯咛宄邪齑讼罟ぷ鞯陌焓虏棵牛�+2��3�庇�1～2名承办此项工作的工作人员；+1��4�绷斓级ㄆ谘芯糠ㄖ乒ぷ鳎�定期学习法律、法规和规章；+1��5�痹谥卮缶霾咔敖�行法律论证；+2��二、制度建设评分：6分��6�敝贫ㄊ凳┬姓�执法责任制的年度计划；+2��7�庇斜冉辖∪�的执法工作制度和执法程度规定；+2��8�庇行姓�执法过错责任追究制度；+2��三、宣传教育评分：6分��9�卑雌辗�教育的部署和要求对行政执法人员开展了教育和学习，教育面达98%以上；+2��10�倍孕路⒉嫉幕肪潮；し�律、法规、规章组织行政执法人员学习，培训率达98%以上；+2��11�倍孕路⒉嫉幕肪潮；し�律、法规、规章向社会开展了宣传教育活动；+2��四、执法监督评分：20分��12�卑础段浜菏泄娣缎晕募�备案规定》报送规范性文件，备案率达100%；+5��13�惫娣缎晕募�经备案审查无差错；+2��14�卑垂娑ūㄋ褪凳┓�律、法规、规章具体方案，开展执法检查。报送检查情况报告及统计资料；+4��15�卑垂娑�将行政处罚决定报送备案，备案率达100%；+5��16�毙姓�执法人员经统一考试，考试成绩及格率达95%以上；+2��17�卑垂娑ㄖ捶ㄈ嗽鄙炅炝酥捶ㄖぜ�，领证率达95%以上；+2��五、行政执法评分：60分��18�被肪秤跋毂ǜ媸�(表)审批率达95%以上；+2��19�被肪秤跋毂ǜ媸�(表)审批合格率达95%以上；+2��20�钡蹦杲ǔ纱笾行徒ㄉ柘钅俊叭�同时”执行率达100%；+2��21�钡蹦杲ǔ纱笾行徒ㄉ柘钅垦槭蘸细衤蚀�100%；+2��22�钡蹦杲ǔ尚⌒徒ㄉ柘钅俊叭�同时”执行率达90%以上；+2��23�钡蹦杲ǔ尚⌒徒ㄉ柘钅垦槭蘸细衤蚀�95%以上；+2��24�迸盼坌砜芍ぁ⑽廴痉乐紊枋┖细裰さ雀骼嘀ぜ�年审率达95%以上；+3��25�鄙笈�排污许可证、污染防治设施合格证等各类证件的合法率达98%以上；+3��26�毕奁谥卫硐钅咳缙谕瓿陕蚀�100%；+3��27�被肪澄廴痉乐紊枋┰诵新蚀�80%以上；+3��28�被肪澄廴痉乐紊枋┰诵写锉曷蚀�90%以上；+3��29�迸盼鄯颜魇杖挝裢瓿陕蚀�100%；+3��30�迸盼鄯讶肟饴蚀�100%；+3��31�被肪澄廴臼鹿屎途婪椎鹘獯�理率达100%；+3��32�比舜