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1中国城市发展战略绩效指标体系数据分析联合国人居署福冈办事处2002年12月金京焕首席顾问韩国汉城Sogang大学经济学教授威斯康星-麦迪逊大学房地产与城市土地经济学客座教授--------------------------------------------------------------------------------------------------------------------特别感谢Young-JoonPark对此项研究工作的协助2I.指标数据集中国城市发展战略指标项目的主要成就是由各项目参与城市所汇编的一套指标数据集以及由项目首席顾问所作的一个分析报告。报告的这一部分列出了城市所提出的指标以及收集到的相关数据的集合。下一部分则就对数据进行初步分析的方法作了介绍。对五个参与城市（长沙、株洲、湘潭、贵阳和沈阳）提交的数据分别作的图解分析作为单独的文件另外附后1.该项目所采取的自下而上的方针使得长株潭、贵阳和沈阳等参与城市提出了三套不同的指标。其中有很多共同的指标，但另外也有很多指标只被其中一两个城市选用。指标名单的第一稿是由各个城市的项目工作组和市政府的相关部门协商后拟定的，然后交由研讨会上讨论并根据与会者及首席顾问的意见进行了修订。从整体上来说，沈阳和贵阳两市更加注重有关环境及环境治理方面的指标，而长株潭三市则对经济方面的指标更感兴趣。各个城市指标分类的方法也有不同。每个城市都被要求对其数据的准确性和一致性进行了核实，然后将初步结果提交给经首席顾问审阅并给出他的反馈意见。以下所给出的数据集是最终版本。正如中国城市发展战略指标手册中说明的那样，这些指标被重新归集为了六章以使其结构更加连贯并至少要包含其中一个城市所建议的全部指标。第一章是经济生活指标，其中包括了按城市生产总值和三大产业各自所占份额计算的有关经济总量和其构成的基本指标。为衡量第三产业的多样性，有关高科技产业和旅游业的信息被分离了出来另作叙述。固定资产投资及其下属分项作为城市资金储备的附加值从而也是城市长期增长潜力的附加衡量手段被收入了进来。就业总人数和按三大产业划分的各自就业人数代表了劳动力的城市化水平和产业结构。最后，地方财政收入和支出的数据也被收入了这一章。如能将其收入有关城市治理的单独的一章则更为理想。但是参与城市对财政指标不太重视，也没有提供关于预算外收入和支出的资料。第二章的标题是社会发展。本章包括了从人口和家庭、生命力与公众健康，到教育与人力资源开发、收入分配和社会安全网络等方方面面的指标。在参与城市之中，沈阳提出了最多的归于这一类的指标。总的来说，名单中缺少了有关贫困人口的详细指标。第三章包括了生活质量方面的指标，如收入、支出以及其下的主要分项，生活成本指标，住房状况和房价，文化与通讯，安全保障或缺乏安全保障的情况。关于住房的指标很少有城市提出，在名单的初稿上几乎没有这方面的指标。鉴于住房部门在任何城市都具有的重要性，所有的参与城市都做出这种类似的选择令人有些惊讶。据信，缺乏足够的数据应是一个主要的解释。第四章是有关基础设施的，由土地使用和开发，水、电、气的消耗，交通，基础设施投资和维护等等指标组成。交通是城市经济的另一个重要组成部分，但是相对来说建议的有关交通的指标较少。贵阳和沈阳两市都没有提供有关基础设施建设和维护的开支的数据，长株潭则只报告了两者的总值而没有分项数值。鉴于基础设施的持续运转和维护的重要性，这个数据缺口应被补上。第五章包括了环境质量和环境管理指标。这一章涵盖了空气质量、水质量、噪声污染、固体垃圾处理和废水处理以及自然环境和自然保护等指标。只有沈阳市报告了环保支出的数据。关于这个指标名单值得注意的有趣的一点是它将重点放在了说明其符合国家环保标准的指标上面，却没有提供作为基础的污染物排放数据。例如，其中没有包括一个和环保目1长株潭的城市发展战略报告中呼吁这三个城市应朝着经济一体化的方向发展。在补充说明中收入了对现有融合状况的一个分析报告并推荐了一套用以监测一体化趋势的指标。3标的设立和实施直接相关的指标，如空气中的二氧化硫、一氧化氮和总的悬浮颗粒物的浓度、生物需氧量(BOD)等等（参见《2002年明日环境工作组全球领袖》）。最后一章由有关国际合作的少量指标组成。它包括了国际贸易和外国直接投资总额。所有的城市都很重视促进贸易和吸引外国投资的问题。以下经过整理的指标汇总清单和《中国城市发展战略指标手册》中给出的名单是相同的。各个指标的定义和数据来源都已在该手册中有所说明。要特别提醒读者注意的一点是长株潭、贵阳和沈阳的数据集都是以互相之间不同的格式编写的，而且和汇总清单也有所不同。不过，指标的汇总清单标出了和所有单个城市列出的指标一一对应的号码。所给数据按时序排列，分别为长株潭1997-2001年数据，贵阳1998-2001年数据，沈阳1996-2001年数据。4指标汇总清单序列号指标长株潭贵阳沈阳第一章经济生活国内生产总值（城市产值）1国内生产总值（GDP）111-12国内生产总值增长率（按恒定价格计算）421-13人均国内生产总值531-14人均国内生产总值增长率†-4-产业结构5第一产业增加值†I--1-26第一产业占GDP比重†--1-27第二产业增加值211-38第二产业占GDP比重†--1-39第三产业增加值ii311-410第三产业占GDP比重†--1-4固定资产投资和需求总量11固定资产投资总额iii651-1012房地产开发投资iii751-10-313消费品零售总额861-9就业14就业总人数†27--15第一产业从业人数†--1-216第二产业从业人数28-1-317第三产业从业人数29-1-418城市登记失业率iv30273-29高科技产业19高科技产品产值11--旅游业20接待国内外游客总人数-11-21旅游业总收入-122-22地方政府财政状况22地方财政收入1271-523地方财政支出1291-624人均地方财政收入1381-525人均地方财政支出†-10-26地方财政收入占GDP比重†--1-5第二章社会发展人口27总人口--2-128市区人口-143-429城市化水平1615-30年平均人口14-1-115序列号指标长株潭贵阳沈阳31人口自然增长率15162-232流动人口增长率--2-3家庭33非农业家庭数--3-2334全市总家庭数--3-24生命力与公众健康35出生预期寿命19182-43665岁以上人口比例--2-537儿童（5岁以下）死亡率17172-638出生缺陷发生率--2-739孕产妇死亡率18-2-840传染病发病率22-2-941每千人拥有医生数20202-1742每千人拥有病床数21212-18教育与人力资源43大专及以上文化程度的人口占15岁及以上人口比重24-2-1144从业人员中专业技术人员比重25-2-12,214515岁及以上人口平均受教育水平23192-1046科教文卫事业支出占总财政支出比重26-2-1347教师与学生之比--2-1448从教人员比例--2-1549教育事业支出占地方政府支出比例--2-1650职工人数--3-3051年末离退休总人数--3-31收入分配与社会安全网络52最低与最高人均可支配收入之比43-3-2053最低生活保障金34-3-2154享受最低生活保障金的人数（家庭数）34243-2255养老保险覆盖率31263-2556医疗保险覆盖率32-3-2757失业保险覆盖率33-3-26,28第三章生活质量家庭收入、支出与价格58职工年平均工资收入-283-359城镇家庭人均可支配收入37223-160城市消费价格指数42223-261恩格尔系数41233-1962人均食品支出--3-1863城镇居民人均消费性支出38-3-264人均交通和通讯支出39--65人均娱乐、教育和文化支出40-3-9,1166调查户中人均住房支出--3-867调查户中人均医疗保健支出--3-106序列号指标长株潭贵阳沈阳住房68城镇人均住房建筑面积v44323-669房价与收入比--3-7文化与通讯70每万人拥有图书量--2-1971国际互联网用户数--2-2072城镇电脑普及率47-3-1373有线电视入户率48--74电话普及率-253-1475城镇移动电话普及率46-3-15安全76刑事案件犯罪人数--5-177火灾发生数35-5-278火灾死亡人数--5-379交通事故发生数36-5-480交通事故死亡人数--5-5第四章城市基础设施土地使用与土地开发81建成区面积--4-382建成区人口密度49-4-183建成区户数--4-184市区总户数--3-585城市地区人均绿地面积56454-986城市绿化覆盖率57464-8水、电、气87城市地区人均生活用水量45-3-1688年供水量53304-589水资源总量--4-2290城市自来水普及率52--91城乡人均生活用电量--3-1792年供气总量5431-93城市用气普及率51-4-1094集中供热普及率--4-7交通运输95机动车总量--4-496私人汽车数量55-3-1297每万人拥有公交车数量55334-498公共汽车运营线路长度-34-99使用公共交通上下班比例--4-23100上班路上平均花费的时间--4-24101全社会货运量--4-6基础设施102人均城市建设维护资金58--103人均城市道路面积50294-27序列号指标长株潭贵阳沈阳第五章环境管理空气质量104空气质量59354-16105使用清洁能源人口数-38-106工业废气处理率vi6441-水质量107饮用水水源达标率vii60364-18108城市污水处理率62394-11109工业废水处理率6340-垃圾处理和回收利用110城市生活垃圾无害化处理率6137-111生活垃圾粪便无害化处理量--4-12112工业固体废物重复利用率65424-13噪声污染113城市噪声平均值-47-114交通噪声平均值-484-21115区域环境噪声平均值--4-20116环境噪声达标面积--4-19自然117自然保护区覆盖率-434-14118全年15°C~25°C气温天数-44-环境保护和规划119环境保护投资比重--4-15Q1公众是否参与城市重大规划制定-定性数据1-Q2地方环保计划-定性数据2-第六章国际合作‡贸易120进口总额9131-7121出口总额10131-7122贸易总额占GDP比重†--1-7123贸易差额占GDP比重†外国直接投资124实际外国直接投资66-1-8Q3参与国际合作-定性数据3-†该指标由报告数据得出。‡将金额调整为美元所依据的年平均汇率（人民币对美元）为：1996年8.314，1997年8.290，1998年8.279，1999年8.278，2000年8.278，2001年8.277。i贵阳市报告了(1)农民人均收入和(2)农民人均居住面积。ii为分析贵阳市第三产业的多样性，还报告了以下国内生产总值（城市产值）的次级指标：(1)邮电通信业增加值，(2)金融保险业增加值，(3)房地产业增加值。8iii沈阳市还另外报告了固定资产投资总额的次级指标：(1)基本建设投资，(2)技术改造投资，(3)房地产开发投资。而且，房地产开发投资指标中还分列出来(1)住宅，(2)办公楼和(3)商业营业用房三项。iv长株潭城市群另外报告了(1)下岗再就业人数和(2)再就业比例。v长株潭城市群另外报告了住房自有率。vi为衡量工业废气的排放达标率，贵阳市分别报告了(1)二氧化硫排放达标率，(2)烟尘排放达标率，(3)粉尘排放达标率。vii在水质方面，沈阳市除饮用水源水质达标率以外还报告了“城市水域功能区水质达标率”。9中国城市发展战略绩效指标体系：长株潭（长沙）指标名称单位19971998199920002001第一章经济发展1.加强经济力量1国内生产总值万元349475839890694444475502417356554582.促进工业化进程2#第二产业增加值万元152748117201641885