城市规划的公共政策属性及其在编制中的体现

〔〕　1002-2031(2010)12-0018-05　　〔　〕　城市规划作为一项公共政策或具备公共政策属性已经成为基本共识,并已上升到法定的地位。然而,在实际的规划操作过程中,公共政策属性更多地仍停留在理念层面。针对这种情况,需要改变我们的认识观念与操作过程,让城市规划在其编制阶段就具体明确公共政策的属性要求。首先分析了城市规划的空间性、综合性、过程性、公益性、权威性与强制性等公共政策属性。在此基础上,探讨了如何在现状调研、多方案比选、规划纲要讨论及规划成果制作等主要流程中体现公共政策要求的问题,以维护公众利益和社会公平的价值秩序。〔〕　公共政策;城市规划;规划编制;公共利益〔〕　TU984　　　　〔〕　A　　〔〕　蔡克光(1963—),男,广东揭阳人,中山大学地理科学与规划学院博士研究生,广东省城乡规划设计研究院高级规划师,研究方向为区域可持续发展与城市规划。〔〕　2010-08-11〔〕　2010-10-14　　　　　、[1-6]。《》“、、、”。2008《》、、、、,。“”“”“”,,,[2]。,,,、,,,、、,,。,,。,,、,,·18·　185201012　。,。,“”。GPD,。,,“”,,,,[7]。,、、。,,。,,,。,,,、,。,,[8],。,,,,,[9]。,。　　　　　,。、、、。,,:1.,[2]。,,,、、,“”,。,,,,,,[10]。,、、。2.。,,(战略规划和总体规划阶段),(如近期建设规划);,,(如新版《城市规划编制办法》将公共设施等划为强制性内容);,,(如分区规划);,,(如历史文化名城保护规划)。3.,、、、、、[11]。“”,,,、、,、[12]。,[13]。4.,。,,,[14-15]。,、,。[11]。,,。·19·《》2010125.,,。,,。,、,,[11]。　　　　　、、,、、、。,,、,。。1.(尤其是公共问题)、。、、、。(1)现场踏勘。,,,,,,。,,,,。(2)资料收集,。,、,“”“”、、、,。,,,。,,,、。(3)访谈调查,,,,。。(包括领导班子和行政职能部门)、、,,。(4)问题评估及利益协调、,,、,,。2.、(政府、公众、企业主和发展商等),、,、,(以个人及工作团队的专业素养和认识水准为基础),,,。,。(1)服从区域宏观战略的需求,、,,,。,。,·20·《》201012,,、,。,。(2)理性分析城市自身基础和发展的潜力,,,。1990,,。,20575。,,。20,201058,。(3)协调各方利益诉求以形成统一发展目标“、、、”,、,,“”“”,。,,。,,,,。3.。(1)明确规划主体内容以确定空间方案,、、,。,、,,、,“”,,。,,,、,。,、。,19952005。1995,,。,,。。,,,,,,、。。2005,,,。(2)分解总体发展目标以形成专项发展目标与规划、、,、。、(包括人口规模和建设用地规模),、、,。,,、、、,,“”。,、、。·21·《》201012、,。,;、,10-15,。(3)确定强制性的公共政策内容框架,。,,,,,。,,,(包括经济适用房、解困房、廉租房)、、(包括公共服务及市政设施)、、、。,、、,(黑线)、(红线)、(绿线)、(蓝线)、(黄线)、(紫线)。“”“”,。,。,,、、、、,。,。,。,,、,,、、,。,,、(指垃圾站、公厕、变电站);,、、,,。4.,。:,,。,。,,。,,,、、,。,、,,、,。　　　　　,、、、、,。,,。,、、。,,、,,。(下转第80页)·22·《》201012,。、、,,。,,、,,。【Abstract】　ThisarticlefirstlyintroducesthefeaturesofTokyo'surbanemergencymanagementsystem,includingToky-o'semergencymanagementorganization,thematerialbasisofe-mergencymanagement,regionalcoordinationinemergencyman-agement.ThenitanalyzestheexistingflawsinBeijing'semer-gencymanagement,suchasincompleteemergencylegalsystem,inadequatepublicinvolvemenginemergencymanagementandsoon.Basedontheseissues,andlearningtheemergencymanage-mentexperiencefromTokyo,itproposestoenhancethelevelofBeijing'semergencymanagementfromtheperspectiveofregula-tions,standards,informatization,socialpublicparticipationandsoon.【Keywords】　urbanemergencymanagement;enlighten-ment;Tokyo;Beijing[1]　.[J].,2008(7)[2]　.———[J].,2004(6)[3]　.[J].,2005(1)。[4]　.[J].,2007(6)(责任编辑:刘嫒君)(上接第22页)【Abstract】　Asthepublicpolicyorbeingwithpublicpolicyattributes,urbanplanninghasalreadybecomeabasicconsensusandenhancedtothelegalimportance.However,inplanningpractice,thissituationstillstaysattheconceptuallev-el.Toaddressthisissue,theconceptionandoperationofurbanplanningneedtobechangedtoensurethepublicpolicyattrib-utesofurbanplanninginthepreparationstage.Thisarticlefirst-lyanalyzestheattributesofurbanplanning,suchascomprehen-siveness,process,publicwelfare,authorityandmandatory.Onthisbasis,itdiscusseshowtoreflectthemajorattributesofpub-licpolicyintheprogressofsurvey,multi-schemeselection,planningframeworkdiscussing,andtheproductionresultssoastosafeguardpublicinterestandsocialorderandfairvalue.【Keywords】　publicpolicy;urbanplanning;urbanplanningpreparation;publicinterest[1]　,.[J].,2008(4):33-41[2]　.[J].,2007(6):36-41[3]　.———[J].,2005(8):9-18[4]　.[J].,2006(1):1-4[5]　.[J].,2004(12):9-12[6]　.[N].,2005-01-14[7]　.[J].,2009(4):13-16[8]　.[J].,2007(4):12-15[9]　,.[J].,2006(22):25-26[10]　.———[J].,2006(8):9-18[11]　.[J].,2007(23):47-51[12]　.[D].,2005[13]　.[J].,1994(4):2[14]　.[M].:,2003:33-35[15]　.[J].,2004(6):20-31(编辑:薛　剑;责任编辑:辛章平)·80·《》201012