城市通关口岸交通规划设计方法与实践—以深圳市莲塘口岸为例

刘光辉等：城市通关口岸交通规划设计方法与实践——以深圳市莲塘口岸为例摘要：通关口岸是一种特殊的交通枢纽，为保证其提供舒适、快捷的通关服务，满足日益增长的通关需求，有必要对其进行科学的交通预测和规划设计。针对通关口岸交通需求复杂、内部查验部门多、客货需求集中的特点，提出口岸交通规划设计思路和原则。以深圳市莲塘口岸为例，从交通需求预测、功能区规模测算、口岸总体布局、建筑布置、交通组织几个方面详细阐述交通规划设计方案，探讨其如何实现口岸交通功能和高效利用城市土地资源，落实以人为本的交通理念。Abstract：Beingaspecialtransportationterminal,ur-banportdemandsforefficientcustomsclearanceser-vicesandhigh-qualitytransportationsystemtomeetitseverincreasingexpansionneeds.Forthat,itisnec-essarytodevelopbettertransportationforecastingandplanningmethods.Dealingwiththecomplexdemands,ahostofinspectionagencies,andintensivepassenger/freightdemand,thispaperpresentstheoverallconceptandprinciplesforporttransportationplanningandde-sign.TakingLiantangPortCustomsinShenzhenasanexample,thepaperdiscussestheporttransportationfunctionalities,effectivelandusedevelopment,andus-er-orientedserviceinseveralaspects:transportationde-mandforecasting,functionalityzoning,generallayout,distributionofinfrastructure,andtrafficmanagement.关键词：交通规划；通关口岸；需求预测；交通组织Keywords：transportationplanning;portcustoms;de-mandforecasting;trafficmanagement中图分类号：U491.1+2文献标识码：A0引言近年来，随着中国内地与香港之间联系不断紧密，深圳市通关口岸客流量急剧上升。2012年深圳市各大口岸出入境旅客数量高达2.18亿人次，同比2011年净增长1100万人次；日均通关59.9万人次，同比2011年日均增长3万人次[1]。2010年《粤港合作框架协议》的签署[2]，加速推动了两地经济的全面融合，深港之间交通需求还将持续快速增长。同时，为实现《深圳市城市总体规划(2010—2020)》提出的深港跨境交通“西进西出，东进东出”的总体格局，深圳市积极推动通关口岸的规划建设工作。通关口岸是过境通道的咽喉，是一种特殊的交通枢纽[3]。通关过程涉及海关、边检、检验、检疫、公安、消防等众多部门，因此就口岸建筑本身而言，如何解决各部门功能区布置、建筑规模等本身就是一个难题；其次，众多部门分工合作、各行其职，各部门之间工作流程具有一定的顺序性，这给功能区布置以及内部交通组织设定了限定条件。同时，为保证口岸与城市保持紧密联系以及使用的便捷性，边境城市的口岸多处于城市核心区，这给口岸交通规划设计带来难度。城市核心区土地资源稀缺、建成度高、规划拓展和发挥空间有限，如何将有限的土地资源最大化利用、发挥应有的交通功能并预留发展弹性至关重要；其次，城市核心区道路网络相对成熟稳定，现状交通负荷大，这增加了口岸内外交通衔接的难度。收稿日期：2012–07–09作者简介：刘光辉(1970—)，男，江西高安人，高级工程师，设计所所长，主要研究方向：交通工程、交通规划。E-mail:[e-mail]城市交通第11卷第5期2013年9月■文章编号：1672-5328（2013）05-0053-09UrbanTransportofChina,Vol.11,No.5,September2013刘光辉，白莲森，夏国栋，张仲瑾（深圳市城市交通规划设计研究中心有限公司，广东深圳518021）LiuGuanghui,BaiLiansen,XiaGuodong,ZhangZhongjin(ShenzhenUrbanTransportPlanning&DesignCenterCo.,Ltd.,ShenzhenGuangdong518021,China)TransportationPlanningandDesignforUrbanPortCustoms:ACaseStudyofLiantangPortCustomsinShenzhen城市通关口岸交通规划设计方法与实践城市通关口岸交通规划设计方法与实践————以深圳市莲塘口岸为例以深圳市莲塘口岸为例城市交通第11卷第5期2013年9月1通关口岸交通规划设计思路通关口岸对外辐射范围广，交通需求复杂；内部查验部门多，客货需求集中，流程繁多。为使口岸能够满足日益增长的通关需求，必须进行科学的交通预测和规划设计。通关口岸交通规划设计的总体思路包括以下几点：1）交通需求预测。通关口岸交通规划设计必须以科学的交通预测为基础，以此作为口岸设计交通量、交通模型等关键参数确定的依据，保证口岸建设的必要性和科学性。以口岸辐射影响范围作为分析主体，对交通需求进行分类研究，建立两地之间客、货运交通需求总量预测模型；以两地多次跨境旅运调查统计数据推算的现状年跨境客运OD为基础，按线性插值法和总量约束推算未来口岸交通分布。2）功能区规模测算。口岸是一种复杂的排队系统，涉及多类交通流(旅客、运输车辆、消防车辆、工作人员及其车辆等)，涵盖多个阶段若干排队环节，合理安排各类交通流线、确定相应交通设施及建筑的规模是口岸布局、布置的基础。因此，应理清口岸各查验阶段的详细作业流程及要求，提出口岸内部各类交通设施及建筑的规模测算方法，并计算相应规模。3）总体布局方案。综合考虑口岸规划用地条件(规模、形状、标高等)、各类功能区规模及布置要求、使用便捷性以及外部交通基础设施分布情况等方面提出口岸总体布局方案。4）建筑布置方案。在口岸总体布局框架内，综合各类交通流(旅客、运输车辆、消防车辆、工作人员及其车辆、各种接驳交通及乘客)的详细作业流程、各查验环节相关设施功能及规模要求，提出口岸建筑布置、柱网布置等规划方案。5）交通组织方案。结合口岸内部查验设施具体布置方案和查验流程提出各类交通方式的详细组织方案，并研究外围交通基础设施及运行状况，提出口岸对外交通组织衔接方案。2通关口岸交通规划设计原则1）紧凑布局，高效用地。通关口岸合理紧凑布局，高效利用城市用地，尽量采用立体空间解决功能区布置及其联系问题。同时，预测口岸未来发展趋势，适当预留部分功能区拓展空间(如公共汽车、旅游巴士接驳区等)。2）内外协调，分类分流。口岸内外交通之间的衔接至关重要，将直接影响口岸未来的交通运行状况及口岸区域内的整体交通环境，需协同考虑口岸布局、口岸主通道与外部道路的关系，既要有利于口岸合理布局、功能发挥，又有利于与外部道路合理衔接，减少对已有交通设施的冲击。同时，应按照各种交通流线的特点和疏导要求进行组织，分类分流，互不干扰，提升效率。3）主体优先，合理布置。在口岸规划用地有限的条件下，应尽可能保障口岸规划主体功能的实现。将口岸主要功能区与规划用地相互结合，合理布置，优先保障主体建筑、主要进出通道及重要功能区(如主通道上查验设施、海关重点查验设施等)的用地，其次考虑其他抽检等辅助功能性用地。4）接驳直捷，以人为本。对长距离跨境客、货运交通，提供便捷、高效的快速通道，独立于市域交通系统，直接向高快速路网疏导；口岸内客检区布局注重以人为本，与对侧口岸就近衔接，尽量缩短过关步行距离并保证良好的步行环境。同时，在地铁车站、公共汽车和旅游大巴接驳车站之间提供舒适的衔接通道和清晰的指引标志，保证接驳系统高效、有序。3深圳市莲塘口岸交通规划设计案例2004年6月，深圳和香港政府签署的《关于加强深港合作的备忘录》中明确提出有关东部通道(即东部过境通道)和莲塘口岸的问题，由此，54刘光辉等：城市通关口岸交通规划设计方法与实践——以深圳市莲塘口岸为例莲塘/香园围口岸(香园围为港方口岸名称)的规划建设正式纳入深港合作的议程。建设莲塘/香园围口岸的目的是为了降低跨境货运交通与深圳市城市交通的相互干扰，提高跨境交通的运行效率，实现跨境交通“西进西出、东进东出”的总体格局，缓解文锦渡口岸及连接道路的交通拥堵。3.1用地概况莲塘口岸位于深圳市莲塘地区西侧(见图1)，城市规划中预留为口岸性质用地，但受周边地形、用地条件及土地集约化利用等限制，预留面积仅为12.3hm2；本次规划通过对周边边防禁区用地和城市道路防护绿地进行整合利用，将用地面积增至17.2hm2，见图2。然而，与深圳市其他公路通关口岸相比，莲塘口岸的规划用地面积依然严重短缺，导致后期口岸的交通规划设计工作难度增加。表1为深圳市几大公路口岸建设规模对比，莲塘口岸设计交通量虽然比其他两个口岸低，但其规划用地面积仅为另两个口岸的1/6和1/7。若将3个口岸设计交通量换算成同等水平，并同比例缩放各自的总建筑面积，莲塘口岸的建筑面积是三者中最大的，即很好地利用立体空间进行土地的集约化利用。3.2交通需求预测口岸交通需求是口岸设施如查验通道数量、查验场地面积、停车场面积和交通接驳设施规模的确定依据。莲塘口岸预计于2015年前后建成，客运模型的基年为2005年，货运模型的基年为2003年，预测的目标年为2010，2015，2020和2030年。基年深港跨境交通总量采用香港特别行政区政府规划署2005年的统计数据。通关口岸交通需求均为跨境交通需求，预测分析主要从以下三方面进行。1）跨境客运交通需求预测。首先，对跨境客运交通需求进行分析。跨境客运交通需求包含种类较多，本次预测主要将客运类型分为四类：①居于香港的图1深圳市莲塘口岸规划区位图Fig.1LocationofplanningLiantangPortCustomsinShenzhen莲塘口岸预留用地北公路口岸名称莲塘口岸皇岗口岸深圳湾口岸总占地面积/hm217.2101.6116.9总建筑面积/万m28.17.015.3设计交通量/(万辆·d-1)2.143.005.86设计客流量/(万人次·d-1)2.55.06.0表1深圳市部分公路口岸建设规模对比Tab.1ComparisonofconstructionscaleofseverallandportcustomsinShenzhen本次详规用地红线S=17.2hm2罗沙路防护绿地S=1.3hm2罗沙路北西岭下村旧改项目用地红线兰亭国际用地红线莲塘口岸本次详规用地红线S=17.2hm2法定图则规划口岸红线S=12.35hm2法定图则规划口岸红线S=12.35hm2延芳路边防禁区用地S=3.6hm2改造后深圳河用地红线(含巡逻道)图2莲塘口岸规划用地示意图Fig.2LanduseplanningatLiantangPortCustoms55城市交通第11卷第5期2013年9月居民跨境出行；②居于内地的香港居民跨境出行；③居于内地的居民(包括居于内地的其他国家人员)跨境出行；④居于其他城市的居民跨境出行。针对不同种类出行需求建立出行率与跨境出行时间、内地城市经济发展水平(GDP)的Logit模型，利用历史资料标定相关参数。其次，对跨境客运交通主要影响因素及发展态势进行分析。跨境交通需求受相关通关政策影响较大，同时受两地人口及经济水平发展的影响会发生较大变化，通过分析可得到低、中、高三种方案的发展趋势参数。最后，利用建立