国内外大数据建设的借鉴和启示.

1国内外大数据建设的借鉴和启示今天的社会正在走向数字化和智能化。随着移动互联网、云计算、大数据、物联网等信息技术的进步与应用，一大批“智慧”应用正在改变着人们的工作、生活和政府的服务、管理方式。这其中，大数据应用越来越成为城市发展和国家竞争的战略选择。国外大数据战略一、美国大数据战略作为大数据的策源地和创新引领者，美国大数据发展一直走在全球最前面。1.动力首先是多年的技术沉淀和创新积累，包括从计算机革命开始以来的硅谷创新力和影响力，以及一大批的领军企业，包括谷歌、微软、EMC、SAP、微软这样的巨头，也包括像Facebook、Splunk、Teradata这些创新的公司，硅谷精神和创新力量在美国大数据发展方面的作用，是任何其他国家短期都无法复制和匹敌的巨大力量。而且，自上世纪以来美国国会、政府先后出台一系列法规，对数据的收集、发布、使用和管理等诸环节都做出了具体的规定。经过几十年的修改完善，如今美国的数据、信用和隐私已形成较为成熟的法律框架和道德规范。2010年，美国国会通过更新法案，进一步提高了数据采集精度和上报频度，使美国数据采集和汇聚体系更加成熟。2.数据开放美国最重要的数据开放平台就是奥巴马政府在2009年推出的Data.gov。同时，Data.gov是美国“开放政府”承诺的关键部分。依照原始、地理数据和数据工具三个门类，截至2012年11月，Data.gov共开放出了388529项原始数据和地理数据，涵盖了农业、气象、金融、就业、人口统计、教育、医疗、交通、能源等大约50个门类，汇集了从家庭和企业能耗趋势分析到全球实时地震通知等众多的数据信息。为方便公众使用和分析这些数据信息，Data.gov平台还加入了数据的分级评定、高级搜索、用户交流以及和社交网站互动等新功能。为便于应用领域的开发者利用这些数据开发应用满足公共需求或者进行创业，Data.gov还汇集了1264个应用程序和软件工具、103个手机应用插件。另外，Data.gov还发布了政府API索引，使得这些资源更易于寻获使用。通过开放API接口，Data.gov2让政府的信息和服务交付更为便捷，也让公众和企业家在构建更佳政府、提升服务的过程中成为合作伙伴。美国政府希望并鼓励公众(开发者、创业者和企业家)积极加入进来，成为这一进程中的一部分。据报道，有很多的公司已经利用data.gov上发布的气象、地理位置等信息提供服务实现了盈利。今年，美国还和印度一道对data.gov实行了开源，把代码托管到GitHub上供各国的开发者使用或者根据需要修改。美国政府通过构建OGPL平台、提供开源的政府平台代码，并允许任何城市、组织或者政府机构创建开放站点，进一步推动了数据开放进程。美国政府还成立了“数字服务创新中心”，开发了Sites.USA.Gov网站来帮助各机构建设即插即用型网站，并出台移动应用程序开发项目，帮助各机构对移动应用程序进行规划、测试、开发和发布，确保更加安全和高效。美国政府提出，数据是一项有价值的国家资本，应对公众开放，而不是把其禁锢在政府体制内。例如在美国网站上，公众能够逐条跟踪、记录、分析联邦政府每一笔财政支出。另外，美国政府数据开放也与美国民众对于个人隐私和自由的重视和立法分不开，正如涂子沛在《大数据》一书中所指出的，和美国人“用纳税人的钱收集的数据应该免费提供给纳税人使用”的观念密切相关。3.数据服务为了确保美国民众方便快捷地找到政府服务栏目，美国在各联邦政府层面实施了“数字分析项目”。这一项目使政府IT部门第一次摸清公众都在网站上寻找什么信息、在哪里寻找这些信息，以及他们能否顺利找到信息等情况。政府IT部门还对联邦政府网站在移动设备上的使用进行优化，并开发了移动应用程序，确保美国公民随时、随地通过任何设备都能获取政府信息。在美国，数据服务无处不在，其中不乏大数据在各个领域应用的典型案例。如，佛罗里达州迈阿密戴德县将数十种关键县政工作和迈阿密市紧密联系起来，为政府在制定治理水资源、减少交通拥堵和提升公共安全等方面决策时提供更好的信息支撑；美国中央情报局的首席技术官格斯·汉特在旧金山举行的一次讨论会上认为，像可口可乐等消费公司借助数据分析掌握消费者习惯一样，中情局同样通过大数据技术来寻找恐怖分子的踪迹；西雅图儿童医院通过应用可视化数据分析技术，有效减少了医疗事故，帮助医院节省了300万美元的供应链成本；华尔街“德温特资本市场”公司通过分析3.4亿微博账户的留言，判断民众情绪，并依据人们高兴时买股票、焦虑时抛售股票的规律，决定公司买卖股票的时机，从而获取盈利……34.持续推进在开放数据、创新驱动以及技术研发支持下，美国大数据的研究和应用已经走在全球前列。尤其是2013年5月，在奥巴马政府宣布“大数据的研究和发展计划”后，美国又向着利用大数据技术实现多领域突破的期望靠近了一步。如今的美国，不仅是全球首个将大数据从商业行为上升到国家意志和国家战略的国家，也是据科学家和面向未来的大数据人才储备启动最早的国家。5.效果大数据从根本上改善了所有美国人的生活。2013年2月27日，由TechAmericaFoundation发布的一项新研究显示，87%的联邦政府IT官员，以及75%的州政府IT官员认为，大数据对政府工作发挥着立竿见影的实际作用。而由民意调查机构PennSchoenBerland进行的调查显示：在受访的近200位联邦IT官员中，有83%的联邦政府IT官员表示“大数据解决方案可帮助政府削减至少10%的联邦预算”。这些受访官员还相信“大数据可以通过改善医疗服务创造挽救生命的奇迹，并可以降低犯罪率和提高生活品质”。为了从资源丰富的大数据中获得最大的效益，奥巴马政府继“大数据研究与开发计划”之后，于2016年5月发布了《联邦大数据研究与开发战略计划》(以下简称“计划”)，其目标是对联邦机构的大数据相关项目和投资进行指导。6.挑战美国商务部CIOSimonSzykman表示：“(在美国)我们不存在挑战的领域之一就是我们生成数据的能力。我们生成数据的基本能力提升很大，从很大程度上讲，这一能力已超越了我们处理数据、管理数据和转移数据的能力。”他认为如何管理数据，并将数据从一点转移到另一点，将是美国政府面临的一大挑战。而对全球来说，如何加工数据，从数据中提炼出知识，将数据转化为生产力都是最大的挑战。二、韩国大数据战略2011年，韩国提出“智慧首尔2015”计划（以下称“计划”），借以挖掘大数据经济价值。“计划”指出，公共数据已成为具有社会和经济价值的重要国家资产，要通过打造“首尔开放数据广场”，促进信息技术和公共服务产业的进步和发展。据悉，“首尔开放数据广场”目前包含33个数据库、880个数据集，为用户提供十大类的公共数据信息，并配有图表、数据、地图和网络链接等。预计这些公开的公共信息产生的经济价值将达到1.2万亿韩元，可以帮助私营企业创造多元化的商业模式和价值。42013年2月，韩国开始建设“开放大数据中心”，这是该国第一个开放的数据中心。中小型企业、风险企业、大学和普通公民都可以通过该中心对大数据进行提炼和分析，利用大数据技术解决业务或者研究方面的问题。三、新加坡大数据战略新加坡将大数据视为新资源，倾力打造全球数据管理中心。新加坡资讯通信发展管理局(IDA)2006年发布“智慧国家2015年（iN2015）计划”，希望把新加坡建设成一个以资讯通信驱动的智能化国度和全球化的都市。新加坡政府积极推进数据公开。data.gov.sg是新加坡政府分享公开数据的平台，2011年6月启用，目前开放了来自60多个公共机构的8600个数据集。与此同时，为规范数据采集行为，新加坡政府于2012年公布了《个人资料保护法》（PDPA），旨在防范对国内数据以及源于境外个人资料的滥用行为。在新加坡，多个跨国IT企业在当地设立大数据技术研发中心，加速数据分析技术的商业应用。同时，新加坡鼓励大学设立数据挖掘和分析平台，组织培养专门人才。近期，新加坡政府又提出支持企业采用大数据技术，并从大数据基础设施、政府服务、人才培养、技术研发和立法角度，推动大数据生态的完善，以及大数据技术在企业应用和政府服务中的落地。我国大数据战略一、大数据战略上升为国家战略今天，我们生活在一个充满“数据”的时代，电话、微博、QQ、微信，阅读、购物、看病、旅游，都在不断产生新数据，“堆砌”着数据大厦。大数据已经与我们的工作生活息息相关、须臾难离。2015年5月，国家主席习近平在给国际教育信息化大会的贺信中说，“当今世界，科技进步日新月异，互联网、云计算、大数据等现代信息技术深刻改变着人类的思维、生产、生活、学习方式，深刻展示了世界发展的前景。”顺应时代要求，党的十八届五中全会公报提出要实施“国家大数据战略”，这是大数据第一次写入党的全会决议，标志着大数据战略正式上升为国家战略。五中全会，开启了大数据建设的新篇章。大数据战略上升为国家战略，首先需要政府做出表率，在开放数据、开放政府建设方面做出表率和积极努力。要积极构建政府体系的大数据，打通在部门、区域之间隔离的数据孤岛，为建立统一高效的政府服务体系而努力。其次需要建立大数据发展的标准体系，为整个市场做好标准制定工作，从而指导大数据产业的健康发展。5大数据战略要立法规范。在开放政府数据，搜集储存记录个体、企业、组织信息，交易、再利用大数据资源等方面，要通过国家立法的形式予以规范，要通过法律法规使整个围绕大数据产业的发展置于系统性的国家法律体系约束之下，从而保障大数据发展切实服务于公共利益。保障大数据产业发展的市场均衡与有效竞争秩序。在大数据产业发展中，政府是推动力量，而企业由于直接从事商业活动，更有动机成为大数据产业发展的主体。但是，由于网络时代强者愈强的马太效应更为明显，大数据产业很容易形成强者愈强的产业垄断。这种垄断不同于公权力形成的垄断，是自然演化形成的，对于整个市场，这种垄断一旦形成很难打破，不利于新的主体的进入和参与竞争，也不利于保障公共利益。因此，在大数据产业发展中，必须要保障市场的多元竞争格局，要积极探索利用反垄断等手段，确保市场的有序竞争，在竞争中促进整个产业的繁荣和保障公共安全。数据是发展的产品，发展依靠数据获得新思路。“数谷”是贵州省贵阳市这座发展相对落后的西部山城的新名片，2014年，在大数据产业的带动下，贵阳实现地区生产总值2497.27亿元、增长13.9％。而贵州省则以发展大数据作为突破口推动了全省经济社会的大发展。“大数据经济”的背后逻辑，是中国经济悄然发生的“质变”。中国经济在增速放缓的情况下，就业率不降反增，一个重要原因就是进行了政府的自身改革，推出一系列简政放权举措，引发小微企业、个体户井喷式增长。而这些企业、商户中多数人的经营业务都是依托互联网展开的，都与数据有关，大数据正在孕育出更多的新业态。国务院总理李克强指出：“13亿中国人，八、九亿劳动力，这其中如果有越来越多的人依托新业态发展，就会培育出中国经济发展的新‘发动机’，也必将会对社会发展、人民进步造成深刻影响。”大数据不只是一个产业这么简单。它存在于社会的各个领域，可以与N个产业“相加，形成“大数据+”，而“互联网+”的本质是连接和数据。中国联通网络技术研究院首席专家唐雄燕说：“数据已经成为一种新的经济资产类别，就像货币或黄金一样，将形成数据材料、数据探矿、数据加工、数据服务等一系列新兴产业。”2014年3月5日，李克强总理在十二届全国人大二次会议上作政府工作报告时说：“要设立新兴产业创业创新平台，在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进，引领未来产业发展。”这是“大数据”首次进入政府工作报告，也表明其作为一种新兴产业，将得到国家层面的大力支持。6大数据时代，数据正在成为一种生产资料，成为一种稀有资产和新兴产业。任何一个行业和领域都会产生有价值的数据，而对这些数据的统计、分析、挖掘和人工智能则会创造意想不到的价值和财富。习近平总书记强调：“机会稍纵即逝，抓住了就是机遇，抓不住就是挑战。”二、大数据开辟