长江三角洲区域一体化

010203目录CONTENTS0405改革开放以来，管理体系垂直隶属而水平不隶属的现状和共同合作治理体系的缺失导致长三角在治理理念上无法跳出单一管理的圈子。长三角缺乏有效的区域领导机构和协调，加上不合理的政绩考核体制造成地方政府各自为政，地方保护主义屡屡出现，严重影响了长三角地区整体的协调发展，进而制约了资源在区域内的高效配置。环境问题也不容乐观。长江三角洲河网湖泊密集，工厂林立，各地只着眼本地河流湖泊保护，忽视长三角整体生态环境，境内环境每况愈下。（太湖蓝藻污染）在食品饮料、纺织、印刷、塑料、办公机械设备等产业方面，“长三角”江、浙、沪三地的同构率竟高达80%以上。过去二十年，长三角并非没有致力产业转型与升级，但成效往往不尽人意。随着长三角区域合作体系日益完善，“长三角省”会不会真的走向有实无名、进而取代旧的省域管理体系？古今中外案例，不可行！长三角区域发展规划虽大力支持上海成为国际大都市，但囿于长三省仍由三省一市分辖，苏浙皖仍不会忽视自己省内区域发展，省域与长三角区域双重管理相辅相成、相互制约，不至于出现“长三角省”后，呈现全力支持上海发展，造成区域凋敝一市独大的局面，步四川的后尘。2018年11月，在首届中国国际进口博览会开幕式上，习近平总书记宣布，为了更好发挥上海等地区在对外开放中的重要作用，将支持长江三角洲区域一体化发展，并上升为国家战略。《长三角规划发展纲要》，覆盖上海、浙江、江苏、安徽三省一市全域（面积35.8万平方公里）。以上海、南京、无锡、苏州、杭州、宁波、合肥等27个城市为中心区。长三角一体化上升为国家战略宿迁、连云港、徐州衢州、丽水黄山、阜阳、亳州、淮北、蚌埠、淮南长三角是我国经济发展最活跃、开放程度最高、创新能力最强的区域之一。这片国土面积仅占全国总面积2.3%的地区，拥有2.25亿人口，贡献了全国1/4左右的GDP，进出口总额、外商直接投资、对外投资分别占全国的37%、39%和29%，全国约1/4的“双一流”高校、国家重点实验室、国家工程研究中心分布在这里，年研发经费支出和有效发明专利数均占全国1/3左右。长三角覆盖上海、浙江、江苏、安徽长三角一体化发展目标长三角一体化发展目标长三角一体化发展目标长三角一体化发展目标长三角一体化发展目标长三角一体化发展目标关于交通长三角一体化看点提升上海服务功能。面向全球、面向未来，提升上海城市能级和核心竞争力，引领长三角一体化发展。围绕国际经济、金融、贸易、航运和科技创新“五个中心”建设，着力提升上海大都市综合经济实力、金融资源配置功能、贸易枢纽功能、航运高端服务功能和科技创新策源能力，有序疏解一般制造等非大都市核心功能。形成有影响力的上海服务、上海制造、上海购物、上海文化“四大品牌”，推动上海品牌和管理模式全面输出，为长三角高质量发展和参与国际竞争提供服务。关于上海长三角三省一市发展方向发挥江苏制造业发达、科教资源丰富、开放程度高等优势，推进沿沪宁产业创新带发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地。关于江苏长三角三省一市发展方向发挥浙江数字经济领先、生态环境优美、民营经济发达等特色优势，大力推进大湾区大花园大通道大都市区建设，整合提升一批集聚发展平台，打造全国数字经济创新高地、对外开放重要枢纽和绿色发展新标杆。关于浙江长三角三省一市发展方向发挥安徽创新活跃强劲、制造特色鲜明、生态资源良好、内陆腹地广阔等优势，推进皖江城市带联动发展，加快合芜蚌自主创新示范区建设，打造具有重要影响力的科技创新策源地、新兴产业聚集地和绿色发展样板区。关于安徽长三角三省一市发展方向建立城市间重大事项重大项目共商共建机制，推动跨地域跨行业商品市场互联互通、资源共享，统筹规划商品流通基础设施布局；加强长三角中心区与苏北、浙西南、皖北等地区的深层合作，加强徐州、衢州、安庆、阜阳等区域重点城市建设，辐射带动周边地区协同发展。持续有序推进G60科创走廊建设，加强沿江港口、高铁和高速公路联动建设。关于区域联动长三角一体化看点关于都市圈长三角一体化看点以基础设施一体化和公共服务一卡通为着力点，加快南京、杭州、合肥、苏锡常、宁波都市圈建设，统一规划建设都市圈内路、水、电、气等基础设施，实现都市圈内教育、医疗等优质服务资源一卡通共享。推动上海与近沪区域及苏锡常都市圈联动发展，构建上海大都市圈，加强南京都市圈与合肥都市圈协同发展，推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化。加强淮河生态经济带、大运河文化带建设，发展环太湖生态文化旅游。关于都市圈长三角一体化看点长三角共划分为六大都市圈：上海大都市圈、杭州都市圈、苏锡常都市圈、南京都市圈、合肥都市圈、宁波都市圈。关于都市圈长三角一体化看点虽说规划了六大都市圈，但事实上，上海大都市圈与苏锡常都市圈、宁波都市圈多有重合之处，上海的“影响势力”早已覆盖到这些区域。根据此前规划，上海大都市圈包括上海、苏州、无锡、南通、宁波、嘉兴、舟山、湖州等“1+7”城市。这意味着，上海大都市圈已经将苏州、无锡、宁波等纳入覆盖范围，上海的影响力纵深到江苏、浙江腹地。关于城乡融合发展长三角一体化看点关于加大苏北、浙西南、皖北等城乡基础设施投入和支持力度，加强大别山革命老区对外联通通道建设，实施农村基础设施补短板工程，提高区域交通通达能力和其他基础设施综合配套水平。深化户籍制度改革，构建城乡居民身份地位平等的户籍登记制度，完善适应上海超大城市特点的户籍管理制度和南京、杭州特大城市的积分落户制度，提升中心区其他城市人口集聚能力。关于跨区域共建共享长三角一体化看点推动宁波前湾沪浙合作发展区、嘉兴全面接轨上海桥头堡建设，打造上海配套功能拓展区和非核心功能疏解承载地。继续推进皖江城市带承接产业转移示范区、连云港东中西区域合作示范区、江苏沿海地区发展。加强科技创新前瞻布局和资源共享，集中突破一批卡脖子核心关键技术，打造全国原始创新策源地。研究制定覆盖长三角全域的全面创新改革试验方案。建立一体化人才保障服务标准，实行人才评价标准互认制度，允许地方高校按照国家有关规定自主开展人才引进和职称评定。推动互联网新技术与产业融合，发展平台经济、共享经济、体验经济，加快形成经济发展新动能。率先开展智能汽车测试，实现自动驾驶汽车产业化应用。率先建立区域性工业互联网平台和区域产业升级服务平台。关于创新产业体系长三角一体化看点关于交通长三角一体化看点关于交通长三角一体化看点轨道交通方面，共建轨道上的长三角，加快沪通铁路一期、商合杭铁路等在建项目建设，推动北沿江高铁、沪苏湖等规划项目开工建设，推进沿淮、黄山－金华、沪甬、甬台温福、宁杭二通道的规划对接和前期工作，积极审慎开展沪杭等磁悬浮项目规划研究；公路交通方面，对高峰时段拥堵严重的国省道干线公路实施改扩建，加快推进宁马、合宁、京沪等高速公路改扩建；机场方面，合力打造世界级机场群，支持苏南硕放机场建设区域性枢纽机场；加快合肥国际航空货运集散中心、淮安航空货运枢纽建设，规划建设嘉兴航空联运中心；港口方面，鼓励各港口集团采用交叉持股等方式强化合作，推动长三角港口协同发展。关于交通加快推进5G网络建设，深入推进IPv6规模部署，加快网络和应用升级改造，打造下一代互联网产业生态；统筹规划长三角数据中心，推进区域信息枢纽港建设；加快量子通信产业发展，统筹布局和规划建设量子保密通信干线网，开展量子通信应用试点；支持有条件的城市建设基于人工智能和5G物联的城市大脑集群；建设南京位置服务数据中心；全面推行长三角地区联网售票一网通、交通一卡通，打造国际领先的跨行业跨领域跨区域工业互联网平台。关于“数字长三角”长三角一体化看点加快长江生态廊道、淮河－洪泽湖生态廊道建设，加强环巢湖地区、崇明岛生态建设。以皖西大别山区和皖南－浙西－浙南山区为重点，共筑长三角绿色生态屏障。完善跨流域跨区域生态补偿机制。建立健全开发地区、受益地区与保护地区横向生态补偿机制，探索建立污染赔偿机制。关于生态保护长三角一体化看点医疗方面，完善住院费用异地直接结算，开展异地就医门急诊医疗费用直接结算试点工作；教育方面，促进教育均衡发展，率先实现区域教育现代化，研究发布统一的教育现代化指标体系，协同开展监测评估，引导各级各类学校高质量发展，鼓励沪苏浙一流大学、科研院所到安徽设立分支机构；文化方面，共同打造江南文化等区域特色文化品牌，推出“高铁+景区门票”、“高铁+酒店”等快捷旅游线路和产品。关于公共服务便利共享长三角一体化看点制定相对统一的人才流动、吸引、创业等政策，构建公平竞争的人才发展环境。实施有针对性的项目和计划，帮助高校毕业生、农民工、退役军人等重点群体就业创业。联合开展大规模职业技能培训，提高劳动者就业创业能力。成立区域公共创业服务联盟，开展长三角创新创业大赛，打造公共创业服务品牌。关于就业创业长三角一体化看点进一步扩大制造业、服务业、农业领域对外开放，逐步放宽市场准入；加强跨境电商国际合作，推动国际贸易制度创新、管理创新、服务创新；加快大通关一体化，深化口岸合作，加强协调对接，提升通关一体化水平；稳步开展外国人永久居留、外国人来华工作许可、出入境便利服务、留学生就业等政策试点。关于对外开放长三角一体化看点其一，永远不要低估一线城市。北上广深之所以能跻身一线城市，不仅在于GDP总量，更在于优势主导产业、区域辐射力和城市群的强大影响力。上海之所以重要，不仅在于经济中心和金融中心的强大定位，更在于它承载着无数国家重任：进博会、科创板、自贸区扩容和长三角一体化。启示启示其二，城市群和都市圈将会变得越来越重要。以中心城市引领城市群发展，已经成为中国城镇化新阶段的重点。目前，我国规划了19个城市群，产生了数十个都市圈，这些城市群和都市圈，未来将成为区域发展的中坚力量，这其中的中心城市将成为最大受益者。其三，坚守中心城市，拥抱大都市圈，接受大城市群。从中心城市到都市圈再到城市群，这是未来中国经济产业发展的重点所在。一个区域，如果连大城市都没有，恐怕难以获得竞争资本。一个区域，如果既不属于中心城市，又未被都市圈囊括，且未进入大城市群的范畴，那么未来的发展空间必然受限。启示