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第八讲中国政府公共管理改革与发展中央党校经济学部李鹏中共中央党校在职研究生远程教学《公共管理理论研究》第一节中国公共行政体制发展演变一、改革开放之前我国政府行政体制特点1.政府职能重心严重偏离，政治统治职能过强而公共管理职能薄弱；2.政府履行职能过多使用行政手段而不是经济手段和法律手段；3.政府行为方式突出特征是“统”二、深化公共行政体制变革原因深化我国经济体制改革的必然要求加快社会民主化进程的要求合理配置行政职能体系的关键构建社会主义和谐社会的前提1、深化经济体制改革的必然要求经济基础－上层建筑。计划经济时代：全能型政府；政企不分、政社不分、政事不分；政府越位、缺位、错位。社会主义市场经济时代：有限政府；现代企业制度；政企分开、政社分开、政事分开；政府须转变经济管理职能，健全宏观调控、市场监管、公共服务、社会管理等职能，发挥市场在资源配置中的基础作用。2、加快社会民主化进程的要求利益主体多元化产生多元化的利益需求，推动民主化进程；民主法律体系的完善，促进公民主体意识、民主意识的加强；现代化进程要求加快民主化进程。3、合理配置行政职能体系的基础我国原有行政体系是计划经济时代的产物，弊端主要是：“目前党和国家领导制度中存在的机构臃肿、人浮于事、办事拖拉、不讲效率、不负责任等现象，说到底是同我们长期实行的中央高度集权的管理体制有密切关系。我们各级领导机关，都管了很多不该管、管不好、管不了的事。”－－邓小平4、构建社会主义和谐社会的前提科学发展观：坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。社会主义和谐社会——民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处。第二节我国公共行政体制的现状和改革一、我国公共行政体制改革的成就1.解放和发展了生产力，促进了社会主义市场经济的建立和完善2.政府公共行政管理水平和行政效率得到提高3.公务员素质提高，管理能力增强4.推进了民主政治建设进程。二、我国公共行政体制改革行政体制改革是指政府行政系统为了适应外部环境和内部因素的变化，有意识地对其自身机构、功能、技术、制度等进行调整和创新，以提高行政效能、保持行政系统与环境之间的动态平衡过程。（一）改革的原则1.依法行政原则2.服务原则3.公平效率原则1.依法行政原则《宪法》：中华人民共和国实行依法治国，建设社会主义法治国家。我国是社会主义民主国家，人民的权利由法律确认。要求政府在法律框架内开展行政管理活动。有法可依、有法必依、执法必严、违法必究。依法治国/以德治国。2.服务原则《宪法》：中华人民共和国的一切权力属于人民。人民依照法律规定，通过各种途径和形式，管理国家事务，管理经济和文化事业，管理社会事务。人民组织政府的原则，政府要全心全意为人民服务；“三个代表”；恪守群众路线。“委托－代理”理论：公民（纳税人）是政府公共供给的委托人，政府（官员）是代理人。新公共管理理论：“顾客导向”；服务型政府。3.公平效率原则传统公共行政关注效率、经济等价值，新公共行政和新公共管理凸现公平、正义、民主、平等、质量和道德。在从计划经济体制向社会主义市场经济体制渐进转轨的过程中，防止“权贵资本主义”（吴敬琏）可能引发政府信用危机，需要兼顾效率和公平。（二）公共行政体制改革的方向服务型政府法治政府信用政府市场式政府学习型政府分权式政府电子政府1、服务型政府公共部门目标管理/服务承诺、岗位责任制；人民群众利益；行政成本/效率；行政审批制度改革；公众参与公共服务设计；2.法治政府法治－人治。《全面推进依法行政实施纲要》；《行政处罚法》（1996）《行政许可法》（2004）；《行政强制法》（草案）；《公务员法》；3.信用政府中国传统诚信思想以人为本；和谐社会；公共利益/政府利益；WTO透明度规则/政务信息公开；依法行政；行政问责制。社会信用体系。服务承诺制。4.市场式政府奥斯本－《改革政府》－企业家政府。美国、英国等新公共管理改革经验。利用市场力量改造政府——政企分开；竞争招标投标；签约外包；绩效预算；公用事业民营化；垄断行业改革。5.学习型政府学习型政府，是指政府通过不断学习，不断改善政府收集、管理和运用知识的能力，以提高政府效能和创新政府管理。其核心是学习。注重知识和能力。“边工作、边学习、边提高”，组织机构扁平化、弹性化、网络化；授权；政治参与；团队学习；公务员培训；知识管理；终身教育体系；公共危机管理。6.分权式政府政企放开＋政社放开＋政事放开。现代企业制度；社会中介组织；事业单位改革；基层民主建设。中央/地方政府关系调整。7.电子政府信息技术；计算机。政府组织结构扁平化、弹性化。政务信息公开；高效、便民、快捷。政府绩效评估。谢谢