政府融资平台公司转型的政策边界

【政府融资平台公司转型的政策边界】...................2政府融资平台公司的转型势在必行，但是在转型过程中如何避免违规举债，触及政策红线？本文对相关政策做了梳理…【长葛市“六大支撑”发展民营经济的实践】.......5在国内外形势的压力下，如何发展县域经济越发成为各级领导思考的问题。在诸多县域中，不沿海、不沿边、无矿产的长葛市的经济发展在众多县域中脱颖而出，可以作为各地的借鉴…【农旅融合的典型模式和发展建议】.......................9农旅融合是在尊重农业产业功能的基础上，合理开发利用农业旅游资源的一种发展模式，农旅融合已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道…【江西横峰乡土人才助力乡村振兴】.....................12乡村振兴中的人才短缺问题是许多地方头疼的问题，那么如何吸引、培育、运用好人才？江西横峰县的一些做法值得借鉴…2018年10月16日总第462期本刊资料仅供参考，不作为投资依据。2【政府融资平台公司转型的政策边界】政府融资平台公司的转型是时代发展，市场变革的产物。但是从现实情况来看，我国城镇化进程发展迅猛，而本该与之同步发展的政府融资平台管理机制的发展情况却不尽人意。解决这一问题的出路就在于对政府融资平台公司进行转型。那么，国家政策对于政府融资平台有怎样的规定？政策的边界又在哪里？这些是转型中首先要明晰的问题。（一）国发43号文，财预50号文：与政府债务隔离是合规关键2014年《关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发[2014]43号）提出：“政府债务不得通过企业举借，……剥离融资平台公司政府融资职能，融资平台公司不得新增政府债务。……金融机构等不得违法违规向地方政府提供融资，不得要求地方政府违法违规提供担保。”2017年《关于进一步规范地方政府举债融资行为的通知》（财预[2017]50号）亦强调：“……加快政府职能转变，处理好政府和市场的关系，进一步规范融资平台公司融资行为管理，推动融资平台公司尽快转型为市场化运营的国有企业、依法合规开展市场化融资”“……地方政府及其所属部门不得干预融资平台公司日常运营和市场化融资。地方政府不得将公益性资产、储备土地注入融资平台公司，不得承诺将储备土地预期出让收入，作为融资平台公司偿债资金来源，不得利用政府性资源干预金融机构正本刊资料仅供参考，不作为投资依据。3常经营行为。”回顾近年来的文件体系，对于融资平台管理的核心要点逐渐清晰：即政府债务与企业债务的完全隔离，地方政府不得对企业的债务兜底，公益性资产不得注入融资平台公司。（二）国发19号文：无收益的公益性项目不得通过平台融资2010年国务院发布的《关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[2010]19号）是融资平台公司管理的纲领性文件，文件要求：“对还款来源主要依靠财政性资金的公益性在建项目，除法律和国务院另有规定外，不得再继续通过融资平台公司融资。”针对该文件原文的直接简单理解是，融资平台不得再为无收益的公益性项目融资。但是，在之后的很长时间里，对于“无收益的公益性项目”的定位仍有争议，主要是集中在何为“还款来源主要依靠财政性资金”或“无收益”的公益性项目，尤其是土地整理项目是否纳入“无收益”的公益性项目。由于业内较多观点持认同“政府性基金收入”可以纳入“有收益”类型，从而在之后一段时期内，平台公司仍在开展土地整理项目的融资，直到后期文件进一步明确禁止这样做。而现在比较一致的观点是，没有收益（或少到可以忽略不计）的无收费公路、桥梁、管网、公园、绿地等等，一定属于“无收益”的公益性项目。19号文的启示是，如果平台的合规转型做得还不够好，那就先不要承担公益性项目的本刊资料仅供参考，不作为投资依据。4融资。（三）银监发10号文：平台名单管理下的总量控制银监会针对地方政府融资平台的监管，依托《关于加强2013年地方政府融资平台贷款风险监管的指导意见》（银监发[2013]10号），主要以融资平台名单为基础进行管理。银监会对融资平台贷款管理的核心要求是“各银行业金融机构法人不得新增融资平台贷款规模”。银监10号文的相关要求不只是针对银行贷款，受该文件约束的金融机构还包括“银监会直接监管的信托公司、企业集团财务公司、金融租赁公司”，也就意味着，非标中的信托贷款和融资租赁贷款也需要遵循银监会的平台名单管理要求。此外，银监会融资平台名单也被其他监管机构广为借鉴，如交易所公司债发行中，明确要求银监会城投平台名单内的企业不得发行公司债。（四）42，743，406号文等：平台公司的春风2018年3月，国家发改委发布《关于实施2018年推进新型城镇化建设重点任务的通知》（发改规划[2018]406号文），提出“支持转型中的融资平台公司及转型后的公益类国企依法合规承接政府公益类项目”。据此，为了加以区分，我们将这样的功能定义为“筹资功能”——即，不仅筹集资金，而且筹集资产用于投资和供给公共产品。综上所述，通过整理现有文件可知，现有文件体系从未禁止平台公司融资。对于政府融资平台公司筹集利用外部资金提本刊资料仅供参考，不作为投资依据。5供公共产品行为，其政策边界为：融资平台的融资行为从未被禁止，但融资行为必须与政府债务隔离；无收益的公益性项目不可通过融资平台公司融资。其转型方向是国有资本投资运营公司，业务内容是开展投资融资、产业培育、资本整合。梳理下来，对于平台公司合规审核要点，存在以下情况之一的，即可判定为违规：1、企业资金转入财政部门并约定偿还的政府举债行为。2、地方政府向企业注入公益性资产、储备土地。3、地方政府承诺将土地出让收入作为偿债资金来源。4、地方政府违法为单位和个人的债务提供担保、承诺、兜底的行为。5、融资平台为无收益的公益性项目融资。6、地方政府虚构或超越全线签订应付（收）账款合同帮助融资平台公司融资。7、涉及与地方政府信用挂钩的虚假陈述、误导性宣传。8、债务资本金，是针对所有项目的禁止性要求。（LWSH）【长葛市“六大支撑”发展民营经济的实践】县域经济高质量发展是推动我国经济实现高质量发展的重要一环。我国县域覆盖面积广，人口庞大，工农业总产值占全国一半以上，在整个国民经济社会发展中扮演着重要角色。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。6位于河南中部不临海、不沿边，地上无资源、地下没矿产，人均耕地不足1亩的县级市长葛市，在经济转型的过程中逆势上扬，成为县域经济高质量发展的典型。在这个过程中，长葛市切实把民营经济作为市场主体，通过强化“六大支撑”，着力为民营经济发展搭建宽阔舞台，推动了民营经济持续快速健康发展。（一）强化产业支撑，推动产业转型升级。长葛市主动适应经济发展新常态，着力发展智能型、创新型、环保型“三型”工业，大力推动“四五四”产业延链补链，推动产业向“微笑曲线”两端延伸，有效提升了产业层次和企业核心竞争力。目前，长葛市已成为我国长江以北最大的再生金属集散地，走出了一条本地不产矿却变身全国知名“有色金属之乡”的发展路子。（二）强化政策支撑，增强民营经济获得感。长葛市把国家政策导向作为民营经济发展的重要航标，深挖吃透上级政策。在新型城镇化、循环经济、金融创新、“两化”融合、科技创新等领域积极争创上级政策试点，为民营经济发展争取了政策空间。例如，大周再生金属循环产业集聚区，成为国家“城市矿产”示范基地、国家循环经济试点单位，获得近3亿元的政策支持；“两化”融合试点助推众品公司战略转型；“稳增长保态势”的成功经验使长葛进一步享受到国务院六个方面的优惠政策。本刊资料仅供参考，不作为投资依据。7（三）强化科技支撑，引导民营企业全面创新。长葛市加大对科技创新的支持力度。投资10亿元建设以色列、德国技术转移中心。政府主动牵线搭桥，促成企业与清华大学、西安交大、中南大学等高等院校合作，建成一批“新型研发机构”。推进大众创业万众创新，投资5000万元建成了“互联网+”长葛指导中心和北京支援中心，每年筛选一批有基础、有实力的企业，有序推动新一代信息技术应用。在政府的支持引导下，科技创新已经转化为民营企业的行动自觉，黄河、森源等龙头企业每年的研发投入占营业收入的比重都超过5%。（四）强化要素支撑，提升供给效率。长葛市在民营企业用地、资金、用工等方面，创新方式方法，破解难题瓶颈，有效保障要素供给。在保障企业用地方面，长葛市在产业集聚区管委会设立专门的土地收储办公室，负责用地的规划、拆迁、补偿等工作，提前征询大企业、大项目用地意向，切实保证重大项目用地需求。在融资问题上，长葛市通过财政资金撬动融资、促进银行积极融资、推动企业直接融资，积极主动为企业“输血供养”。发挥政府财政资金的杠杆作用，组建了企业应急调贷资金池，先后向22家企业提供了34笔应急借款，累计投放资金3亿元。（五）强化服务支撑，营造亲企安企环境。长葛市以真心服务、高效服务、精准服务为民营经济保驾本刊资料仅供参考，不作为投资依据。8护航，赢得了民营企业的依赖和认可。书记、市长以身作则，主动与其交朋友、联系感情。市委书记每周六、周日到企业走访调研已形成制度，企业有事直接打电话或发短信与书记、市长联系已成为惯例。另外，长葛市每年都要制定企业服务工作方案，建立常态化、长效化的服务企业制度体系，包括领导干部分包责任制、重点企业服务制度、服务重点企业评议制度、企业问题通报制度、企业服务年度考核制度、企业入驻“驻厂员”制度等，这些制度从不同方面保障了企业问题的解决，相互衔接、共同发力，编织起服务企业全方位、多层面的制度保障网。（六）强化人才支撑，培育创业大军。在长葛，这样一句话一直被津津乐道：地上地下无资源，最宝贵的是人才资源。长葛市一直把建立素质高、规模大的企业家队伍，作为促进民营经济发展的基础性、先导性、战略性工作来抓。为营造尊重企业家的社会氛围，长葛市连续多年组织召开经济工作表彰大会，现金奖励有突出贡献的企业家。在政治荣誉上，专门为企业家设定一定比例的人大代表、政协委员指标，主动吸纳企业家参政议政。同时，长葛市实施了“企业家能力再造工程”，与清华大学、新加坡南洋理工大学合作创办了企业高管人才培训班，政府买单每月举办一次专题培训。在学习新风的带动下，长葛市的企业家观念新、思维新，不做小土财主，不图生活享受，永不满足，追求卓越，把精力本刊资料仅供参考，不作为投资依据。9和财富放在企业升级发展当中。（LWSH）【农旅融合的典型模式和发展建议】近年来，休闲农业和乡村旅游已经成为农村发展、农业转型、农民致富的重要渠道，已经成为满足城乡居民休闲消费需求升级的重要载体。据不完全统计，2017年我国休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家，比上年增加了3万多家，营业收入近6200亿元。农旅融合对催生农村新产业新业态，实现生态宜居，增加农民收入具有重要的现实意义。农旅融合是在尊重农业产业功能基础上，合理开发利用农业旅游资源，将农业农村发展与旅游产业的建立与推广相结合，形成“以农促旅、以旅兴农”的发展之路。归纳起来，农旅融合的典型模式有：（一）家庭农场+农事体验。此种模式以“农家乐”“渔家乐”“茶家乐”“采摘园”等形式居多，经营主体多是农户，以其住房、庭院和承包地等作为营业场所，让游客吃农家饭、住农家院、干农家活，享受劳动果实，体验“采菊东篱下，悠然见南山”的乡野生活，这种融合模式是当前数量最多也是农户参与最主要的形式。（二）农业景观+观光旅游。这种模式以作物集中种植区、农区特色地形地貌、农业工程等形成的景观为旅游观光对象，如油菜花景观、稻田景观、梯田景观、草原景观、果园景观、本刊资料仅供参考，不作为投资依据。10花卉景观、水利工程景观等。这种模式的季节性和淡旺季明显，游客前来旅游往往集中在某一时段。（三）农业庄园+休闲度假。农业庄园往往具备饮食、运动、体验、养生、商务等功能，满足人们在紧张工作之余的短期休闲。农业园区、农业嘉年华等与农业庄园类似，都由人工设计和建设，具有一定的规模，也有休闲旅游功能。（四）乡土风情+民俗旅游。这种模式主打农村文化、民风民俗、乡土建筑、民族风情等，比较典型的有少数民族村寨、传统村落、历史文化名村