公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南

公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南（试行）中华人民共和国交通运输部2011年4月前言《公路桥梁和隧道工程施工安全风险评估指南》（简称《指南》）旨在指导和规范全国公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作，预防公路施工重特大生产安全事故发生，提高工程施工安全风险控制能力。本《指南》学习和借鉴了国外风险评估通行做法，吸取了国内铁路、城市地铁、公路桥隧工程设计阶段风险评估的成果，总结了我国公路桥梁隧道建设经验和教训，结合行业发展实际，按照从全局出发、抓住重点、解决突出问题的思路，提出了公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估的方法和程序，建立了风险评估指标体系，列出了典型的重大风险控制措施建议（供参考）。本《指南》分总体风险评估和专项风险评估两个层次。总体风险评估从桥梁或隧道的工程规模、建设条件、技术难度等因素考虑，静态评估桥梁或隧道工程整体施工安全风险大小。专项风险评估以具体施工作业活动为对象，从分析施工作业活动特点入手，辨识常见事故类型，列出风险源清单，通过风险分析与估测，确定重大风险源，并对重大危险源进行量化的动态评估。本《指南》共分7章，主要内容包括：总则、术语、总体风险评估、专项风险评估、重大风险源估测、风险控制、风险评估报告编制等。目录1总则......................................................................................................................................12术语......................................................................................................................................33总体风险评估......................................................................................................................63.1一般要求........................................................................................................................63.2桥梁工程........................................................................................................................73.3隧道工程......................................................................................................................104专项风险评估....................................................................................................................134.1一般要求......................................................................................................................134.2风险源辨识..................................................................................................................134.3风险分析......................................................................................................................184.4风险估测......................................................................................................................205重大风险源风险估测........................................................................................................215.1一般要求......................................................................................................................215.2桥梁工程......................................................................................................................235.3隧道工程......................................................................................................................336风险控制............................................................................................................................386.1一般要求......................................................................................................................386.2一般风险源控制..........................................................................................................396.3重大风险源控制..........................................................................................................407风险评估报告编制............................................................................................................41附录1常用评估方法特点...................................................................................................43附录2公路桥梁工程主要施工作业活动与典型事故类型对照表..................................49附录2公路隧道工程钻爆法施工作业活动与典型事故类型对照表..............................50附录3公路桥梁典型的重大风险源风险控制建议...........................................................53附录4公路隧道典型的重大风险源风险控制建议...........................................................62附录5施工安全风险评估报告格式...................................................................................6811总则1.0.1为指导公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作，有效控制施工安全风险，减少重特大生产安全事故的发生，降低人员伤亡和经济损失，保障公路桥梁、隧道工程建设的安全，编制本《指南》。1.0.2本《指南》适用于新建公路桥梁工程和以钻爆法为主要开挖手段的新建公路隧道工程的施工安全风险评估工作，改扩建公路桥梁、隧道工程可参照执行。1.0.3本《指南》确定了公路桥梁、隧道工程施工阶段安全风险评估的工作原则、操作程序、评估方法、风险估测标准和风险评估报告形式要求。1.0.4施工安全风险评估分为总体风险评估和专项风险评估。总体风险评估指开工前根据桥梁或隧道工程的地质环境条件、建设规模、结构特点等孕险环境与致险因子，评估桥梁或隧道工程整体风险，估测其安全风险等级。属于静态评估。专项风险评估指是将总体风险评估等级为Ⅲ级（高度风险）及以上桥梁或隧道工程中的施工作业活动(或施工区段)作为评估对象，根据其作业风险特点以及类似工程事故情况，进行风险源普查，并针对其中的重大风险源进行量化估测，提出相应的风险控制措施。属于动态评估。1.0.5施工安全风险评估应根据项目工程特点，选择定性和定量相结合的评估方法（常用评估方法特点见附录1）。本《指南》推荐量化评估方法为指标体系法。1.0.6本《指南》规定了施工安全风险评估的通用原则，考虑到工程个案间差异性较大，具体评估时可对评估指标、分级标准、评估方法等进行相2应改进。1.0.7公路桥梁、隧道工程施工安全风险评估工作除遵守本《指南》外，还应符合国家、行业和地方相关法律、法规、标准、规范和规程的规定。32术语2.0.1事故Accident可能造成工程发生人员伤亡、经济损失、环境影响、工期延误或工程耐久性降低等不利事件。本《指南》重点考虑人员伤亡和经济损失的事故。2.0.2风险Risk某一事故发生的可能性和严重程度的组合。2.0.3孕险环境RiskSurroundings潜在发生事故的各种工程场地区域、周边环境、施工工艺及管理方案等。2.0.4风险源RiskFactors也可称为致险因子，是指可能导致事故发生的直接因素，如：施工方案、作业活动、施工设备、危险物质、作业环境等。2.0.5风险源辨识RiskFactorsIdentification通过对工程施工过程进行系统分解，调查各施工工序潜在的事故类型的过程。2.0.6风险分析RiskAnalysis采用系统安全工程的方法对风险源可能导致的事故进行分析，找出可4能受伤害人员、致害物、事故原因等，确定主要的物的不安全状态和人的不安全行为。2.0.7风险估测Riskevaluation采用定性或定量的方法，对风险事故发生的可能性及严重程度进行数量估算，并根据制定的风险分级标准和接受准则，对工程风险进行等级分析、危害性评定和风险排序的过程。2.0.8施工安全风险评估ConstructionSafetyAssessment针对工程施工过程中各项作业活动、作业环境、施工设备、危险物品等所潜在风险进行风险源辨识、风险分析、风险估测的系列工作。2.0.9本质安全Intrinsicsafety在施工设备、施工技术工艺中含有的、内在的能够从根本上防止事故发生的功能。即使作业人员失误或者设备发生故障，仍能保证不发生安全事故。2.0.10单位作业Unitconstructionprocedure单位作业是具有一定专业特征，在施工中由相应工种完成并与其他作业活动间有较清晰界面的施工作业活动，如：模板