中国循环经济产业基地发展战略与国家“城市矿产”示范

中国循环经济产业基地发展战略与国家‚城市矿产‛示范基地申报指南中国电子信息产业发展研究院赛迪顾问股份有限公司（HK08235）北京赛迪创新投资顾问有限公司I目录一、循环经济产业概述.........................................................11.1循环经济产业定义.....................................................11.2循环经济产业特点.....................................................11.2.1在社会层面的差异...............................................11.2.2在产业层面的差异...............................................21.2.3在企业层面的差异...............................................21.3全球循环经济产业发展经验.............................................31.3.1美国...........................................................31.3.2德国...........................................................41.3.3日本...........................................................41.4中国循环经济产业发展现状.............................................51.4.1经济、环境、社会等方面效益显著.................................51.4.2形成初具特色的循环经济发展模式.................................6二、循环经济产业基地发展现状与战略选择.......................................72.1循环经济产业基地发展现状.............................................72.1.1循环经济产业基地基本特征与类型.................................72.1.2我国循环经济产业基地发展现状...................................82.2循环经济产业基地发展影响因素与趋势..................................112.2.1循环经济产业基地发展影响因素..................................112.2.2循环经济产业基地发展趋势......................................122.3循环经济产业基地发展战略定位及模式选择..............................132.3.1战略定位......................................................132.3.2发展模式......................................................14三、循环经济试点建设与“城市矿产”示范基地申报..............................163.1循环经济试点与“城市矿产”示范基地申报..............................163.2“城市矿产”示范基地申报的必要性.....................................173.2.1“城市矿产”示范基地是资源循环利用、缓解环境压力的内在要求....173.2.2“城市矿产”示范基地是享有优惠政策、提高地方竞争力的重要途径..173.2.3“城市矿产”示范基地是实现可持续循环、发展地方经济的重要手段..183.3已获批“城市矿产”示范基地发展现状与经验............................193.3.1“城市矿产”示范基地发展现状..................................193.3.2部分“城市矿产”示范基地发展经验..............................20四、《关于开展”城市矿产”示范基地建设通知》政策解读.........................234.1《关于开展”城市矿产”示范基地建设通知》政策背景....................234.1.1“城市矿产”循环再造的政策不断升级............................234.1.2中国城市矿产开发率尚有较大发展空间............................244.2《关于开展”城市矿产”示范基地建设通知》及相关细节解读..............254.2.1核心内容......................................................254.2.2实施措施......................................................264.2.3主要任务......................................................264.3《关于开展“城市矿产”示范基地建设通知》后续实施可能面临的问题......26II4.3.1园区市场缺乏合理规划..........................................274.3.2实施方案落地暂显不足..........................................274.3.3相关技术支撑尚未成熟..........................................284.3.4回收渠道商业模式缺失..........................................28五、“城市矿产”示范基地申报条件与流程方法...................................305.1示范基地申报条件....................................................305.1.1已被确立为国家或省级循环经济试点单位..........................305.1.2实行园区化管理................................................325.1.3符合土地利用总体规划和城市总体规划............................335.1.4有符合标准的各项环保处理设施..................................365.1.5可用资源量及产业链结构等符合相关规定..........................375.2申报流程............................................................375.2.1地方组织推荐..................................................375.2.2编制实施方案..................................................375.2.3确定示范基地..................................................38六、“城市矿产”示范基地规划与实施方案.......................................396.1“城市矿产”示范基地建设要求........................................396.2“城市矿产”示范基地规划............................................416.2.1示范基地规划的意义与要求......................................416.2.2示范基地建设规划..............................................416.2.3示范基地投资规划..............................................486.3“城市矿产”示范基地实施方案........................................526.3.1“城市矿产”示范基地实施方案编制用途..........................526.3.2“城市矿产”示范基地实施方案编制内容..........................53七、赛迪投资顾问相关建议....................................................577.1“城市矿产”示范基地相关政策建议....................................577.1.1完善专项立法，建立再生资源法律政策体系........................577.1.2创新监管方式，实现相关部门“有所为有所不为”..................577.1.3优化管理体系，实行再生资源企业“圈区”管理....................587.1.4加强政策扶持，鼓励支持“城市矿产”快速发展....................587.2“城市矿产”示范基地申请材料编制建议................................597.2.1实施方案的编制要体现基地建设的基本原则........................597.2.2实施方案的编制要突出基地建设的重点支撑项目....................597.2.3实施方案的编制要完善基地建设的保障措施........................601一、循环经济产业概述1.1循环经济产业定义循环经济产业根植于循环经济，是循环经济产业化的具体实现形式。它不是一种新型的产业形态，而是对传统经济产业的目标导向、技术管理、制度文化、标准衡量等方面的改造、变革和升级，通过量变而达到质变后，形成的区别于传统经济产业形态的新的产业系统。循环经济产业以协调社会进步、经济发展和环境保护为主要目标，最终达到社会效益、经济效益和生态效益的统一，内涵上包括了生态农业、生态工业、生态服务业以及固体废弃物资源化产业。在形式上，循环经济是一个集合，是一个基于地域生态环境条件的产业体系、循环经济体系；在发展理念上，循环经济产业是体现时代特征、可持续发展的产业体系。1.2循环经济产业特点循环经济产业与传统产业在产业属性上并没有本质区别，都具有对资源进行加工制造、获得产品、变现价值的生产性质，其主要区别反映在：1.2.1在社会层面的差异表1循环经济产业与传统产业在生产、消费、废弃方面的差异类别传统产业循环经济产业生产1.以资源不成为制约因素为前提；2.以利润追求为主要动机；3.轻视资源的制约而大量生产：①以供大于求的生产活动为主要生产方式；②大量生产助长对资源的过度需要；③自然资源的廉价性助长对资源的浪费；4.对产品使用和试用后增加的环境负荷缺乏认识1.平衡资源利用与环境负荷降低，从而达到二者兼顾的生态生产形态；2.利润追求和环境相平衡，从而展开持续发展的生产活动；3.形成持续发展的资源利用：①投入的资源量减少；②投入资源的性质发生变化（从天然资源向再生资源发展）；③抑制废弃物的产生